侯丹创新工作室 “以数治税”助发展

辽宁政策君

数字化时代，数据成为驱动经济社会发展的生产要素之一。在“十四五”规划开局之年，中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》提出，要向“以数治税”转变，加强智能化税收大数据分析，不断强化税收大数据在经济运行研判和社会管理等领域的深层次应用。国家税务总局多次提出要不断提高税收大数据在当地经济建设中的参与度。铁岭市税务局信息中心全面贯彻“以数治税”、“协同创新”理念，创建侯丹创新工作室，演绎新时代税务领域的“创新故事”。
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一
工作室概况

铁岭市税务局信息中心主要承担铁岭市税务系统信息化建设的技术支持保障、应用系统运维、信息安全等工作。2020年，依托信息中心的技术力量和数据优势，整合全市税务系统的优秀创新人才，成立侯丹创新工作室。
领衔人侯丹，现任铁岭市税务局税收经济分析科副科长， “铁岭五一劳动奖章”获得者，注册税务师、铁岭市税务局公职律师、辽宁省税务局兼职教师、国家税务总局企业所得税管理人才库成员，曾荣获“铁岭市青年岗位能手”、“辽宁省地税系统优秀女税官”、“辽宁省地税系统公务员基本功训练标兵”、全省电子政务竞赛一等奖等荣誉称号。
创新团队共15人，成员多为80、90后，年轻化高素质，思维活跃、创新意识强。创新团队由数据分析人才和创新课题研究人才组成。数据分析人才负责与创新课题相关的应用平台搭建，基础数据清洗和统计展示等数据支持工作。创新课题研究人才依托上述数据支持，对调研发现的基层一线工作中存在的突出问题进行分析研究，提出创新课题并提供解决方案。铁岭市税务局先后投入60余万元建设并完善了创新工作室活动场地和培训教室，配备计算机50台，用于团队研讨交流、培训学习、开展工作。
二
创新活动开展情况


经过金税工程的持续建设，税务部门积累了海量的微观经济数据，但由于数据孤岛的存在，数据大部分在“沉睡”，没有发挥出应有作用。工作室成立以来，始终以创新为抓手，深挖细掘税收大数据这座“金山银库”，提升“以数治税”“以税咨政”水平，更好地服务国家治理现代化，助力地方经济高质量的发展。



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一是创新工作理念。坚持以党建为引领，心怀“国之大者”，培育工作室创新文化，营造创新氛围，贯彻“以数治税”理念，运用大数据思维，打通数据孤岛、盘活数据资源、挖掘数据价值，发挥数据生产要素的创新引擎作用，将税收大数据更加广泛地运用到研判经济运行、参与经济建设等领域，实现从基于数据看税收到跳出税收看经济的思维转变。
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二是创新工作机制。创新课题选立，落实“凡选题，必调研”工作机制，综合运用实地调研、视频会议调研、问卷星小程序调研等多种方式，深入基层一线发现问题，选择典型的共性问题作为创新课题研究方向。
创新课题攻关，实行“揭榜挂帅”，鼓励开放式创新，营造英雄不问出处的创新氛围。引入“赛马”机制，倡导有序竞争，营造奋勇争先、优胜劣汰的竞争氛围。
创新沟通协调，建立内部协同、外部合作、上下联动、区域联合的沟通协调机制，联合统计、工信、发改等各相关单位，凝聚局内各部门力量，形成创新课题研究工作合力。
创新交流互鉴，创新课题研究成果第一时间报送铁岭市委市政府和辽宁省税务局，发挥以税咨政作用。同时，择优推介给市委政研室、市政府调研室、省局调研信息、《辽宁税收与经济》《铁岭发展探索》《铁岭税苑》等期刊杂志，扩大创新课题的影响，提高研究成果的知名度。设立年度创新论坛，讲评优秀创新课题研究报告，分享心得体会，评选年度优秀创新课题研究成果，并汇编成册在全系统分享推广。
创新团队建设，整合多部门人员力量，实行扁平化项目制管理，打破原有部门藩篱，组建跨部门、跨层级、跨区域的创新团队，实现灵活高效的资源配置和分工协作的团队管理。
创新人才培养，不断拓展学习渠道，定期开展线上、线下集中培训，带动团队成员自主学习；持续优化学习方式，推行“师徒制”培养模式， 通过以老带新、以干代训、“跟班学习”的方式，发挥团队领衔人和业务骨干的示范引领作用，帮助团队新人快速成长。
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三是创新服务模式。工作室在盘活数据资源、挖掘数据价值的基础上，进一步拓展数据应用。借助税收数据覆盖经济领域“全”、反映经济活动“快”、数据颗粒度“细”、记载经济活动“准”的优势，不断探索“以数治税”的新路径、新渠道，积极主动服务经济社会发展大局。
在以税咨政方面，聚焦经济运行中的热点、重点、焦点问题，聚焦经济形势变动，完成《找准定位 摸清底数 因地制宜促发展》《从税收视角看疫情影响下的当前铁岭经济》创新课题，对经济形势和疫情影响进行研判；聚焦政策落实效应，完成《近三年铁岭市新增减税降费政策效应分析》《增活力 添财力 留抵退税赋能区域经济效应正在显现》创新课题，系统反映政策落实效果；聚焦新发展理念，回应领导关切，完成《风电生产增进财源 抢抓机遇前景可观》《数字经济发展初见成效 三方面问题值得关注》等创新课题，主动献计地方经济发展，为各级党政领导提供决策参考。
在助力复工复产方面，工作室通过税收发票数据分析企业购销情况，研判企业生产经营状况。在微观上，为上下游企业“牵线搭桥”，帮助企业精准匹配供应商，挖掘潜在的客户，打通供需产业链的堵点，实现产销对接，助力企业复工复产。在宏观上，完成《铁岭市企业复工复产分析报告》，帮助地方党委政府及时了解经济运行情况，稳定宏观经济大盘。
在服务群众方面，针对调研中发现的不动产登记业务中存在的两头跑、两面等、填报难、重复报等问题，创新团队设立创新课题，提出建设不动产登记税务信息共享业务联办系统。在省局和市政府的支持和帮助下，创新团队制定了房地产交易联办接口技术方案，确定了数据交换模式，联合第三方金融机构解决了资金来源，完成了系统开发，实现了业务流程再造。在全省率先实现了“一个窗口提交、一套资料受理，办事群众‘只签字、不填表’便可办结不动产、税务两家事”，切实解决了群众反映强烈的“痛点、难点”问题。

三
创新成果

创新工作室成立以来，积极作为，为地方经济发展贡献税务智慧，多个创新课题获得喜人的成果，受到了市委市政府、省局和市局党委高度关注，得到了相关领导多次表扬性批示，赢得了广大干部和群众的广泛赞誉，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。
《找准定位 摸清底数 因地制宜促发展》《从税收视角看疫情影响下的当前铁岭经济》《增活力 添财力 留抵退税赋能区域经济效应正在显现》《数字经济发展初见成效 三方面问题值得关注》等创新课题，得到了地方党政领导的高度肯定，市委书记称工作室撰写的报告既有对传统经济税源的温故知新，又有对经济新形势的前瞻预见，既有对工作重点的足够关注，又有对领导关切的恰当回应；批示要求将报告分送市委常委、市政府领导、各职能部门、各县区主要领导，要求各位领导按照职责分工认真组织研究对策，制定可行有效的措施，加快落实，并定期调度。《数字经济发展初见成效 三方面问题值得关注》创新课题在《辽宁税收分析报告》第四期刊发，并作为调研信息推荐给国家税务总局。《增活力 添财力 留抵退税赋能区域经济效应正在显现》创新课题被省局作为优秀分析报告推荐到总局参加全国评选。参与撰写的《民营企业发展呈现新亮点—从税收视角透视1-10月份辽宁民营企业发展动态》报告，得到了省委书记张国清的表扬性批示。
《风电生产增进财源 抢抓机遇前景可观》创新课题得到了铁岭市领导的高度重视。在报告的建议下，铁岭市政府采取有力措施促进风电产业迅速发展，推动相关政策措施落地生效。截至目前，铁岭市风电企业数量已由23户增加到31户，总装机容量已由104.8万千瓦增加到150.5万千瓦，累计实现税收2.86亿元；风电配套产业从无到有，发展形势喜人。风电行业的发展，践行了发展经济和保护生态之间的辩证关系，将“绿水青山就是金山银山”化为了生动的事实。此课题成果还获得了省局主管领导的表扬性批示，并被辽宁省税务局评为优秀税收经济分析产品。
《铁岭市企业复工复产分析报告》在帮助地方党委政府及时了解经济运行情况，畅通产业链供应链等方面发挥了积极作用，累计推动65户铁岭企业与需求企业达成合作意向，为辽宁某电缆有限公司推送56户供应商信息，签订合同6户，累计成交金额752万元。市委市政府领导给予了高度的肯定，相关经验在全省税务系统做了经验交流。
《不动产登记税务信息共享业务联办》创新课题在全省率先实现不动产登记信息共享、“一窗受理”、业务联办。该系统的成功上线运行，进一步规范了业务流程，防范了执法风险，优化了办事环境，提升了工作效率，减少提交资料近60%，缩短了办证等待的时间，减轻了群众的经济负担，提高了群众的满意度和获得感。此项创新课题的相关创新经验和成果在全省推广应用，作为深化“放管服”改革、优化营商环境方面的典型经验做法，获国办通报表扬。
截至目前，创新工作室已拥有副高级工程师1名、工程师1名、注册税务师1名、律师1名、注册会计师1名，2人入选国家税务总局人才库，1人入选省局人才库，2人入选市局人才库。累计取得创新课题研究成果10个，实现成果转化数量3个，获得时任铁岭市党政主要领导的表扬性批示16人次，时任省局领导表扬性批示2人次，相关经验做法在全省交流1次，推广应用1次，获得国办通报表扬1次。
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今后，创新工作室将进一步提升“以数治税”“以税咨政”水平，既着眼过去，又展望未来；既分析成效，又反映问题；既体现税收语境，又对接宏观经济；使创新课题成果更好地服务高质量的发展大局。



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