县域财政2021：河南省157个县区财政收入规模分析！

李威03

河南省157个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析

（第1943期）
河南，简称“豫”，中华人民共和国省级行政区，位于我国中部，东接安徽、山东，北接河北、山西，西连陕西，南临湖北，总面积16.7万平方千米。河南素有“九州腹地、十省通衢”之称，是全国重要的综合交通枢纽和人流物流信息流中心。河南地势西高东低，由平原和盆地、山地、丘陵、水面构成，地跨海河、黄河、淮河、长江四大流域，大部分地处暖温带，南部跨亚热带，属于亚热带向暖温带过渡的大陆性季风气候。河南地处沿海开放地区与中西部地区的结合部，是中国经济由东向西梯次推进发展的中间地带。河南是中华民族的主要发祥地之一，历史上先后有20多个朝代在这里建都。中国七大古都中，殷商古都安阳、九朝古都洛阳、七朝古都开封都位于河南境内，此外还有商丘、南阳、郑州等国家级历史文化名城。
截至2021年末，河南省常住人口9883万人，较上年下降58万人，下辖17个地级市，21个县级市（含省直管县级市济源），82个县，54个市辖区，合计157个县级区划（见图1、表1）。2021年，河南省地区生产总值（GDP）58887.41亿元，位居全国第5位，位次较为稳定；GDP增速为6.3%，增速位居全国第27位，不及河北（6.5%）、山东（8.3%）、安徽（8.3%）等周边省份。虽然2020年的经济数据基数较低，但河南省在2021年受到特大洪涝灾害和新冠肺炎疫情的双重影响，经济增长速度恢复较慢。

图1 河南省行政区划图
表1 河南省下辖行政区划数

地级行政区 （17个）	县级行政区 （53个区，22个县级市，83个县，共）
郑州市 （6区5市1县）	中原区，二七区，管城区，金水区，上街区，惠济区，巩义市，荥阳市，新密市，新郑市，登封市，中牟县
开封市 （5区4县）	鼓楼区，龙亭区，祥符区，顺河区，禹王台区，杞县，通许县，尉氏县，兰考县
洛阳市 （7区7县）	西工区，老城区，瀍河区，涧西区，洛龙区，偃师区，孟津区，新安县，栾川县，嵩县，汝阳县，宜阳县，洛宁县，伊川县
平顶山市 （4区2市4县）	新华区，卫东区，湛河区，石龙区，舞钢市，汝州市，宝丰县，叶县，鲁山县，郏县
安阳市 （4区1市4县）	北关区，文峰区，殷都区，龙安区，林州市，安阳县，汤阴县，滑县，内黄县
鹤壁市 （3区2县）	淇滨区，山城区，鹤山区，浚县，淇县
新乡市 (4区3市5县)	卫滨区，红旗区，凤泉区，牧野区，卫辉市，长垣市，辉县市，新乡县，获嘉县，原阳县，延津县，封丘县
焦作市 （4区2市4县）	山阳区，解放区，中站区，马村区，沁阳市，孟州市，修武县，博爱县，武陟县，温县
濮阳市 （1区5县）	华龙区，清丰县，南乐县，范县，台前县，濮阳县
许昌市 （2区2市2县）	魏都区，建安区，禹州市，长葛市，鄢陵县，襄城县
漯河市 （3区2县）	源汇区，郾城区，召陵区，舞阳县，临颍县
三门峡市 （2区2市2县）	湖滨区，陕州区，义马市，灵宝市，渑池县，卢氏县
南阳市 （2区1市10县）	卧龙区，宛城区，邓州市，南召县，方城县，西峡县，镇平县，内乡县，淅川县，社旗县，唐河县，新野县，桐柏县
商丘市 （2区1市6县）	梁园区，睢阳区，永城市，民权县，睢县，宁陵县，柘城县，虞城县，夏邑县
信阳市 （2区8县）	浉河区，平桥区，罗山县，光山县，新县，商城县，固始县，潢川县，淮滨县，息县
周口市 （2区1市7县）	川汇区，淮阳区，项城市，扶沟县，西华县，商水县，太康县，鹿邑县，郸城县，沈丘县
驻马店市 (1区9县)	驿城区，确山县，泌阳县，遂平县，西平县，上蔡县，汝南县，平舆县，新蔡县，正阳县
注：济源市为省直管县级市，无市辖县或市辖区。

一、2021年河南省各地市财政收入规模
2021年，河南省财政收入的规模和增速较2020年有显著提高。全省全年财政总收入6611.24亿元，比上年增长5.3%，收入规模增加343.85亿元。一般公共预算收入4347.38亿元，增长4.3%，增速提高1.5个百分点。税收收入2842.52亿元，增长2.8%，占一般公共预算收入的比重65.4%，该比重较2020年下降1.1个百分点。
全省17个地市的财政收入平均规模为241.0亿元，仅有郑州和洛阳的财政收入超过平均值。省会郑州的财政收入为1223.6亿元，稳居河南省第一位，收入规模是排名第二位洛阳市的3.08倍，两市财政收入规模较2020年缩小49.6亿元。财政收入排名第三至第六位的分别是南阳（224.8亿元）、新乡（208.3亿元）、平顶山（203.2亿元）和安阳（200.6亿元），均超过了200亿元。目前，河南省仅有鹤壁的财政收入不足100亿元，为73.7亿元，处于全省末位。受特大洪涝灾害影响，2021年郑州的财政收入增速在河南省各市中排名最低，增速仅为0.3%，安阳市财政收入表现亮眼，达到17.0%（见图2）。
图2 2021年河南省17个市财政收入规模
二、2021年河南省各县区财政收入规模排名
2021年，在河南省157个县级行政区的财政收入中，金水区、新郑市和济源市位居前三位，分别为121.1亿元、74.7亿元和59.1亿元。排名前十的县区其财政收入均超过45亿元，其中有八个县区属于郑州市管辖。财政收入规模排在后三位的分别为顺和区、鼓楼区和，均属于开封市管辖，财政收入分别为2.6亿元、2.6亿元和2.5亿元。此外，还有卫滨区（3.1亿元）、禹王台区（3.4亿元）、凤泉区（3.7亿元）和鹤山区（4.3亿元）的财政收入不足5亿元。河南省各县级行政区财政收入平均值为17.3亿元，较上年提高0.9亿元，共有45个县区达到该标准，112个县区不及该平均值（见图3）。
图3 河南省157个县区财政收入规模
三、2021年河南省各县区财政收入规模分析
接下来将具体分析河南省17个地级市下辖的市辖区、县级市和县的财政收入规模，通过对河南省下辖的县市地区财政收入规模进行比较分析，有利于我们更加全面了解河南省的财政收入情况。
1、郑州市
郑州市，简称“郑”，古称商都，今谓绿城，是河南省辖地级市、省会、特大城市。郑州地处河南省中北部，黄河中、下游分界处，是全国公、铁、航、信兼具的交通枢纽。郑州是华夏文明的重要发祥地、国家历史文化名城，也是国家重点支持的六大遗址片区之一和世界历史都市联盟会员。2021年，郑州市实现地区生产总值12691亿元，比上年增长4.7%，年末全市常住人口1274.2万人，常住人口城镇化率为79.1%，比上年末提高0.7个百分点。全市地方财政总收入1929亿元，比上年增长1.1%。
截至2021年末，郑州市下辖6个区、5个县级市和1个县。财政收入排名前三位的是金水区、新郑市和中牟县，分别为121.1亿元、74.7亿元与56.8亿元。财政收入排名后三位的分别是惠济区、登封市和上街区，分别为29.2亿元、27.4亿元和15.6亿元。从收入规模上看，排名第一的金水区是排名末位上街区的7.8倍，较2020年差距有所缩小。2021年各县区财政收入平均规模为50.9亿元，仅有4个县区达到平均水平，仍有8个县区不及平均值（见图4）。2021年，郑州市财政收入占全省的比重为28.1%，较2020年下降2.2个百分点，下辖各县区也仅有中牟县和上街区的财政收入实现正增长。由此可见，洪涝灾害和新冠疫情对2021年郑州市财政收入的冲击较大，提高财政收入迫在眉睫。
图4 2021年郑州市各区、县财政收入
2、开封市
开封市，简称“汴”，古称大梁、汴州等，是河南省辖地级市，国务院批复确定的中国中原城市群核心区的中心城市之一、文化旅游城市。开封地处我国华中地区、河南东部、中原腹地、黄河之滨。开封是首批国家历史文化名城，已有4100余年的建城史，也是清明上河图的创作地。2021年，开封市生产总值2557.03亿元，比上年增长7.2%，年末全市常住人口478.3万人，比上年末减少5.2万人。全市财政收入179.3亿元，位居全省第10位，收入增速为14.1%。
截至2021年末，开封市下辖5个区、4个县。财政收入排名前三位的是兰考县、尉氏县和杞县，分别为35.3亿元、30.0亿元和21.6亿元。排名后三位的是顺河区、鼓楼区、龙亭区，分别为2.6亿元、2.6亿元和2.5亿元。从收入规模上看，排名第一的尉氏县是排名末位龙亭区的14.1倍。各县区财政收入平均规模为13.8亿元，有3个县区达到平均水平，仍有6个县区不及平均值（见图5）。2021年开封市财政收入增速为14.1%，居于全省第四位，财政收入增长势头良好，但其主城区的财政收入较低，增长潜力还需进一步挖掘。
图5 2021年开封市各区、县财政收入
3、洛阳市
洛阳市，简称“洛”，古称洛邑、神都，是河南省辖地级市、中原城市群副中心城市和国家区域性中心城市，地处河南省西部，横跨黄河中下游南北两岸。洛阳有5000多年文明史、4000多年城市史、1500多年建都史，是华夏文明的发祥地之一、古丝绸之路的东方起点。2021年，全年全市生产总值达到5447.1亿元，按不变价计算，比上年增长4.8%。年末常住人口706.9万人，比上年末增加1.0万人。全年全市财政收入397.9亿元，位居全省第二位，收入增速为4.8%，其中税收收入257.9亿元，增长3.8%，占财政收入比重为64.8%。
截至2021年末，洛阳市下辖7个区和7个县，其中财政收入排名前三的分别是孟津县、涧西区、新安县，分别为32.3亿元、28.6亿元和28.2亿元。排名后三位的是嵩县、老城区和瀍河区，分别为10.9亿元、9.0亿元和7.4亿元。从收入规模上看，排名第一的涧西区是排名末位瀍河区的4.4倍。各县区财政收入平均规模为19.8亿元，有8个县区达到平均水平，仍有6个县区不及平均值，财政收入规模差距整体较小（见图6）。洛阳市财政收入仅次于郑州，但收入规模仅为郑州市的32.5%，且财政收入增速排名全省第15位。因此，洛阳市应不断增强财政收入实力，更好发挥国家区域性中心城市的作用。
图6 2021年洛阳市各区、县财政收入
4、平顶山市
平顶山市，河南省辖地级市，别名鹰城。平顶山既是资源型工业城市，也是中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家森林城市和国家卫生城市，还是中国曲艺城、中国书法城和中国汝窑陶瓷艺术之乡。2021年，平顶山实现地区生产总值2694.7亿元，比上年增长7.1%，年末全市常住人口496.8万人。全年财政收入203.2亿元，增长14.2%，增速排名全省第三位，其中税收收入144.8亿元，增长17.6%。
截至2021年末，平顶山市下辖4个区、2个县级市和4个县。财政收入排名前三位的是汝州市、宝丰县和舞钢市，分别为37.7亿元、20.0亿元和15.3亿元。排名后三位的是新华区、石龙区和卫东区，分别为7.9亿元、5.4亿元和5.4亿元。从收入规模上看，排名第一的汝州市是排名末位卫东区的7.0倍。各县区财政收入平均规模为13.4亿元，仅有3个县区达到平均水平，仍有7个县区不及平均值（见图7）。2021年，平顶山的财政收入增速继续位于全省前三，具有良好的增长态势，汝州市财政收入规模遥遥领先其他县区，区域间财政收入还需进一步协调发展。
图7 2021年平顶山市各区、县财政收入
5、安阳市
安阳市，河南省辖地级市，古称殷、邺城等，位于河南省最北部，地处河南、山西、河北三省交界处，是豫晋冀三省交界地区、区域性中心城市，京津冀周边协同发展区城市。安阳是早期华夏文明的中心之一，也是国家历史文化名城和世界文化遗产殷墟所在地，素有“七朝古都”之称。2021年，安阳市全年生产总值2435.5亿元，比上年增长5%，全年财政总收入337.6亿元，比上年增长11.7%；财政收入200.6亿元，增速为17%，收入规模位居全省第6位，较2020年上升两个位次。
截至2021年末，安阳市下辖4个区、1个县级市和4个县，财政收入排名前三位的是林州市、殷都区和汤阴县，分别为40.0亿元、25.0亿元和20.1亿元。排名后三位的是龙安区、文峰区和安阳县，分别为10.0亿元、9.2亿元和6.5亿元。从收入规模上看，排名第一的林州市是排名末位安阳县的6.2倍。各县区财政收入平均规模为16.7亿元，仅有3个县区达到平均水平，仍有6个县区不及平均值（见图8）。值得一提的是，2021年安阳市财政收入增速位于全省第一位，领跑省内各地市，这也有力地推动了安阳市经济社会高质量发展。
图8 2021年安阳市各区、县财政收入
6、鹤壁市
鹤壁市，古称朝歌，河南省辖地级市，位于河南省北部，太行山东麓向华北平原过渡地带，是中原城市群核心发展区。2021年，鹤壁市完成地区生产总值1064.64亿元，比上年增长6.7%，年末全市常住人口157.2万人，全年全市财政收入73.69亿元，位居全省第17位，增速为6.1%。
截至2021年末，鹤壁市下辖3个区、2个县，按照财政收入从大到小排列，分别为淇滨区（12.1亿元）、淇县（11.7亿元）、山城区（8.3亿元）、浚县（7.1亿元）和鹤山区（4.3亿元），从收入规模上看，排名第一的淇滨区是排名末位鹤山区的2.8倍。各县区财政收入平均规模为8.7亿元，有2个县区达到平均水平，3个县区未及平均值（见图9）。此外，2021年鹤壁市财政收入增速较慢，位于全省第14位，财政收入规模与前一名濮阳市（112.7亿元）也有近40亿元的差距，发展潜力有待进一步挖掘。
图9 2021年鹤壁市各区、县财政收入
7、新乡市
新乡市，河南省辖地级市，地处河南省北部，南临黄河，与郑州、开封隔河相望，地处黄河、海河两大流域，地势北高南低。新乡历史悠久，仰韶文化、龙山文化都有遗址留存，是《诗经》重要发源地之一，也是豫北地区重要的中心城市和中原城市群核心区城市之一。2021年，新乡实现地区生产总值3232.53亿元，同比增长6.6%，全年实现财政收入208.28亿元，位居全省第4位，增速为9.7%。
截至2021年末，新乡市下辖4个区、3个县级市和5个县，财政收入排名前三位的是长垣市、辉县市、原阳县，分别为40.7亿元、25.2亿元和12.4亿元。排名后三位的是牧野区、凤泉区和卫滨区，分别为5.5亿元、3.7亿元和3.1亿元。从收入规模上看，排名第一的长垣市是排名末位卫滨区的13.1倍，差距较去年有所扩大。各县区财政收入平均规模为12.0亿元，仅有3个县区达到平均水平，9个县区未及平均值（见图10）。新乡市财政收入规模处于全省前列，但下辖各县区收入差距较大，应进一步协调各区域发展，增强县域财政实力。
图10 2021年新乡市各区、县财政收入
8、焦作市
焦作，古称怀州，河南省辖地级市，是国务院批复确定的中国中原城市群和豫晋交界地区的区域性中心城市。焦作是华夏民族早期活动的中心区域之一，有裴李岗文化、仰韶文化和龙山文化遗址，也是中国太极拳发源地。焦作也是国家园林城市、国家新型工业化示范基地和郑州都市圈次级核心城市。2021年，焦作国内生产总值2136.84亿元，比上年增长4.4%，财政收入160.7亿元，位居全省第11位，增速为3.3%。
截至2021年末，焦作市下辖4个区、2个县级市和4个县，财政收入排名前三位的是泌阳市、孟州市和武陟县，分别为18.4亿元、16.7亿元和15.5亿元，排名后三位的是中站区、博爱县和马村区，分别为10.1亿元、10.1亿元和7.0亿元。从收入规模上看，排名第一的泌阳市是排名末位马村区的2.8倍。各县区财政收入平均规模为13.0亿元，有5个县区达到平均水平，5个县区未及平均值（见图11）。总体来看，焦作市下辖各县区的财政收入差距较小，发展较为均衡，但收入规模整体不高，增长速度也有待进一步改善。
图11 2021年焦作市各区、县财政收入
9、濮阳市
濮阳，古称帝丘、澶州等，河南省辖地级市，位于河南东北部，地处黄河下游地区，是豫鲁冀交界区域性中心城市。濮阳是国家历史文化名城、国家重要商品粮生产基地和河南省粮棉油主产区之一，先后荣获国家卫生城市、全国文明城市等荣誉，是“中国杂技之乡”。2021年，全年全市生产总值1771.54亿元，比上年增长8.4%，年末全市常住人口374.4万人，全年财政收入112.7亿元，位居全省第15位，增速为11.0%。
截至2021年，濮阳市下辖1个区和5个县，按照财政收入从大到小排列，分别为濮阳县（17.0亿元）、华龙区（13.2亿元）、清丰县（10.3亿元）、范县（9.6亿元）、南乐县（7.9亿元）、台前县（5.2亿元），从收入规模上看，排名第一的濮阳县是排名末位台前县的3.3倍。各县区财政收入平均规模为10.5亿元，有2个县区达到平均水平，3个县区未及平均值（见图12）。总体来看，濮阳市各区县财政收入差距较小，但整体规模不高，仍有很大的提升空间。
图12 2021年濮阳市各区、县财政收入
10、许昌市
许昌，古称魏都、许州，是河南省辖地级市，也是中原城市群地区性中心城市、中原经济区交通和物流枢纽城市、全国重要先进制造业基地和汉魏历史文化名城，在河南省的经济社会发展中占有重要地位。许昌地处中原，历史悠久，是华夏文化的重要发祥地，拥有史前文化系列、汉文化系列、三国文化系列、钧瓷文化系列等古文化。2021年，全年全市生产总值3655.4亿元，比上年增长5.5%，年末全市常住人口438.2万人，全年财政收入189.1亿元，位居全省第8位，增速为8.9%。
截至2021年末，许昌市下辖2个区、2个县级市和2个县，按照财政收入从大到小排列，分别为长葛市（37.2亿元）、禹州市（27.2亿元）、襄城县（22.7亿元）、建安区（20.9亿元）、鄢陵县（14.3亿元）和魏都区（9.9亿元），从收入规模上看，排名第一的长葛市是排名末位魏都区的3.8倍。各县区财政收入平均规模为22.0亿元，有3个县区达到平均水平，3个县区未及平均值（见图13）。许昌市各县区财政收入水平整体较高，但增速较低，还需进一步增强各县区财政实力，从而更好地促进经济社会高质量发展。
图13 2021年许昌市各区、县财政收入
11、漯河市
漯河市，河南省地级市，是国家食品名城、国家园林城市和生态宜居城市，也是区域性交通枢纽城市和中原经济区重要的现代商贸物流中心。漯河位于华北平原西南边缘地带，西部为伏牛山，东部为平原，处于我国地形上第二和第三阶梯的接合部位。2021年，漯河市完成地区生产总值1721.1亿元，同比增长9.1%，全年地方财政总收入186.9亿元，比上年增长11.3%，财政收入114.5亿元，位居全省第15位，增速为15.9%。
截至2021年末，漯河市下辖3个区和2个县，按照财政收入从大到小排列，分别为临颍县（20.2亿元）、舞阳县（15.4亿元）、源江区（8.4亿元）、郾城区（8.1亿元），召陵区（7.0亿元）。从收入规模上看，排名第一的临颍县是排名末位召陵区的2.9倍。各县区财政收入平均规模为11.8亿元，有2个县区达到平均水平，3个县区未及平均值（见图14）。2021年漯河市财政收入增速位居全省第二位，虽然各县区财政收入规模不高，但增长速度较快，且财政收入差距较小，具有较强的发展后劲。
图14 2021年漯河市各区、县财政收入
12、三门峡市
三门峡，别称陕州，河南省辖地级市，位于豫晋陕三省交界黄河南金三角地区，三门峡有“五山四岭一分川”之称，西接关中，北邻三晋，东守中原，仰韶文化、道家文化和虢国文化都发源于此。2021年，三门峡实现地区生产总值1582.54亿元，按可比价格计算，比上年增长7.5%，年末全市常住人口203.8万人，全年全市财政总收入216.4亿元，比上年增长13.5%，财政收入142.4亿元，位居全省第13位，增速为7.6%。
截至2021年末，三门峡市下辖2个区、2个县级市、2个县。按照财政收入从大到小排列，分别为渑池县（28.4亿元）、灵宝市（26.0亿元）、陕州区（22.2亿元）、义马市（18.9亿元）、湖滨区（10.8亿元）和卢氏县（8.8亿元），从收入规模上看，排名第一的渑池县是排名末位卢氏县的3.2倍。各县区财政收入平均规模为19.2亿元，有3个县区达到平均水平，3个县区未及平均值（见图15）。虽然三门峡的财政收入规模不高，但各县区财政收入发展较为均衡，具有很大的发展潜力。
图15 2021年三门峡市各区、县财政收入
13、南阳市
南阳，古称宛，河南省辖地级市、省域副中心城市，是中部地区重要的交通枢纽以及豫鄂陕交界地区区域性中心城市。南阳是国家历史文化名城、楚汉文化的重要发祥地，也是“中国月季之乡”、“中国玉雕之乡”和“世界艾乡”。2021年，全年全市生产总值4342.22亿元，比上年增长9.0%，年末全市常住人口962.9万人。全年全市财政总收入343.66亿元，比上年下降11.7%，财政收入224.8亿元，位居全省第3位，增速为13.4%。
截至2021年末，南阳市下辖2个区、1个县级市和10个县。财政收入排名前三位的是邓州市、西峡县和卧龙区，分别为21.0亿元、19.6亿元和16.3亿元，排名后三位的是新野县、社旗区和南召县，分别为9.4亿元、8.0亿元和7.8亿元。从收入规模上看，排名第一的邓州市是排名末位南召县的2.7倍，各县之间发展差距较小。各县区财政收入平均规模为12.7亿元，有4个县区达到平均水平，9个县区未及平均值（见图16）。南阳市财政收入规模总体水平较高，但各县区体量较小，仍需进一步挖掘增长潜力。
图16 2021年南阳市各区、县财政收入
14、商丘市
商丘，简称“商”，河南省辖地级市，是全国性综合交通枢纽、国家历史文化名城、华夏文明和中华文明的重要发祥地之一，有“殷商之源”的美誉。商丘还是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家森林城市。2021年，全年全市生产总值3083.22亿元，比上年增长4.0%，年末全市常住人口772.3万人，全年全市财政收入190.13亿元，位居全省第7位，增速为8.6%。
截至2021年末，商丘市下辖2个区、1个县级市和6个县。财政收入排名前三位的是永城市、梁园区和睢阳区，分别为50.6亿元、12.6亿元和12.6亿元，排名后三位的是睢县、柘城县和宁陵县，分别为11.1亿元、10.4亿元和6.3亿元。从收入规模上看，排名第一的永城市是排名末位宁陵县的8.0倍。各县区财政收入平均规模为15.5亿元，仅有1个县区达到平均水平，其余8个县区均未及平均值（见图17）。商丘市各县区财政收入呈现“一强多弱”的特点，永城市财政收入占全市比重的26.7%，其余8个县区的财政收入均在10亿元左右，因此，县域财政实力还需进一步增强。
图17 2021年商丘市各区、县财政收入
15、信阳市
信阳，古称申州，河南省辖地级市，位于鄂豫皖三省交界处、河南省南部，处于大别山北麓和淮河上游之间，是中国南北地理、气候过渡带和豫楚文化融合区。信阳位于大别山革命老区核心区域，被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”，又被誉为山水茶都、中国毛尖之都。2021年，全年全市生产总值3064.96亿元，同比增长6.5%，年末常住人口618.6万人，全年地方财政总收入196.45亿元，增长8.8%，财政收入135.39亿元，位居全省第14位，增速为13.3%。
截至2021年末，信阳市下辖2个区、8个县。财政收入排名前三位的是固始县、浉河区和平桥区，分别为19.2亿元、13.9亿元和10.8亿元，排名后三位的是商城县、新县和光山县，分别为8.2亿元、7.6亿元和7.6亿元。从收入规模上看，排名第一的固始县是排名末位光山县的2.5倍，发展差距相对较小。各县区财政收入平均规模为10.5亿元，有3个县区达到平均水平，仍有7个县区均未及平均值（见图18）。信阳市财政收入规模整体较小，且增速较低，所辖各县区收入规模水平仍有很大增长潜力。
图18 2021年信阳市各区、县财政收入
16、周口市
周口，古称陈州，河南省辖地级市，位于河南省东南部，交通四通八达，形成了公路、铁路、水路三位一体的大交通格局。周口是伏羲故都，老子故里，有“华夏先驱、九州圣迹”的美誉，是中华文化发祥的重地，曾先后荣获国家园林城市、河南省文明城市、全国双拥模范城市等称号。2021年，全年全市生产总值3496.23亿元，比上年增长6.3%，地方财政总收入237.53亿元，比上年增长8.6%，财政收入158.24亿元，位居全省第12位，增速为8.6%。
截至2021年末，周口市下辖2个区、1个县级市和7个县。财政收入排名前三位的是沈丘县、鹿邑县和项城市，分别为17.1亿元、16.9亿元和16.0亿元，排名后三位的是商水县、西华县和川汇区，分别为9.8亿元、9.7亿元和7.0亿元。从收入规模上看，排名第一的沈丘县是排名末位川汇区的2.4倍。各县区财政收入平均规模为12.8亿元，有6个县区达到平均水平，4个县区均未及平均值（见图19）。周口市各县区财政收入差距相对较小，但整体实力还需进一步增强。
图19 2021年周口市各区、县财政收入
17、驻马店市
驻马店，古称汝宁，河南省辖地级市，位于河南中南部，地处淮河上游的丘陵平原地区，是华夏文明的重要发祥地之一，是轩辕黄帝夫人嫘祖的故乡，是全国法治政府建设示范地区和全国双拥模范城（县）。2020年，全年全市生产总值3082.82亿元，比上年增长7.2%，全市财政总收入268.63亿元，比上年增长4.5%，财政收入181.61亿元，增长7.9%。
截至2021年末，驻马店市下辖1个区和9个县。财政收入排名前三位的是驿城区、泌阳县和西平县，分别为21.3亿元、15.4亿元和15.3亿元，排名后三位的是汝南县、上蔡县和正阳县，分别为11.7亿元、11.6亿元和9.4亿元。从收入规模上看，排名第一的驿城区是排名末位正阳县的2.3倍。各县区财政收入平均规模为14.2亿元，有5个县区达到平均水平，5个县区均未及平均值（见图20）。驻马店市财政收入增速较低，但各县区财政收入规模差距较小，县区整体财政实力还有待提高。
图20 2021年驻马店市各区、县财政收入
四、结语
2021年，面对特大暴雨洪灾和新冠疫情反弹等内外部环境变化带来的发展压力，河南省坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济呈现稳中有进、稳中向好态势。在此基础上，全省财政实现了收支平衡，运行总体。但当前财政运行和预算管理工作还面临一些挑战，主要有省级财政和部分市县财政收支矛盾较为突出、预算绩效管理体系还不够健全和部分市县政府偿债压力较大等问题。接下来，河南省可从以下三个方面继续加强财政管理工作：
（一）深化预算管理制度改革，推动预算绩效管理提质增效。要进一步调整优化支出结构，切实提高财政资源配置效率，增强新时代财政统筹保障能力。加强财政政策评估评价，加强重点领域预算绩效管理，动态调整绩效指标体系，严格绩效目标管理，提升绩效目标质量，进一步推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。
（二）加强地方政府债务管理，防范化解隐性债务风险。加强地方政府专项债券项目储备和前期工作，持续提高债券资金使用效益。加强地方政府债券发行管理，巩固专项债券常态化发行机制，科学确定债券期限结构。妥善处置和化解地方政府隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。
（三）切实严肃财经纪律，加强财经制度建设。牢固树立预算法治意识，坚持依法行政、依法理财，管好用好各项财政资金。加强收入征管，着力提高收入质量，严禁收取过头税费等行为。严格执行预算管理制度，健全财政资金监督机制，加强审计和财会监督，切实提升财政管理水平。进一步细化完善支出标准，健全财政支出约束机制，推动过紧日子要求制度化、常态化。
注：数据资料来源于《2022河南统计年鉴》、《关于河南省 2021 年预算执行情况和2022年预算草案的报告》、河南省各地市2021年国民经济统计公报，文中各县区财政收入均为一般公共预算收入。
作者：庞琼海
指导老师：李永海