强化财税政策改革创新 支持前海先行先试改革开放——专访深圳市财政局党组书记、局长代金涛

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《广东财政理论与实务》2023年第7期聚焦财政支持横琴、前海、南沙三大平台建设情况展开宣传，其中就深圳财政如何支持前海各项公共基础设施建设、支持前海会计行业发展等问题，对深圳市财政局党组书记、局长代金涛进行了专访。


问:
2021年5月，中共中央、国务院印发实施《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，赋予前海合作区打造“粤港澳大湾区全面改革试验平台”和“对外开放门户枢纽”两大定位。请您介绍一下深圳财政支持前海合作区平台建设的整体情况。
代金涛局长：
根据前海合作区的战略定位和经济社会发展规划的总体目标，深圳财政始终坚持事权与财权相匹配的原则，综合考虑全市及前海未来发展的财政承载能力，合理测算前海合作区扩区后的总体支出需求情况，统筹保障前海财力需求，为前海合作区全面深化改革开放提供财力支撑。
一是稳步提升财政保障水平。牢记“国之大者”，始终把全面深化前海改革开放作为财政支持保障的重点领域，近年财政安排前海合作区预算年均增长超四成，较好地保障前海各项事业稳步发展。
二是不断优化财政管理体制。积极探索行政区和经济区适度分离下的管理体制，形成稳定的管理事权、支出责任与财力相适应的前海财政管理体制，赋予前海合作区一级财政管理权限，调整优化收入分成比例，统筹税收分成、国土收入返还、国有资本经营收入、设立专项发展资金、财政专项转移支付等方式，促进前海合作区财力配置更加科学、高效。2022年市政府印发《前海深港现代服务业合作区财政管理体制方案》，对于常态化的基本公共服务和产业专项资金支出需求，通过市区共享税税收分成予以保障；对于政府投资需求，主要通过国土出让收入保障；对于一次性的重大项目以及重点改革专项任务支出需求，“一事一议”研究予以保障。
三是积极发挥政府引导基金带动作用。截至2023年6月底，市级引导基金参股的146支子基金中，注册于前海合作区的子基金28支、总规模超700亿元，其数量和规模远超各区平均水平，助力前海创投生态建设。市级引导基金参股子基金累计投资于前海合作区的项目90个，绝大多数投向“20+8”战略性新兴产业项目，大力支持前海重点产业高质量发展。
问:
近年来，前海合作区实现了“一年一个样”的面貌变化，逐步从一片“荒滩涂”向国际化城市新中心蜕变。请您介绍一下财政是如何支持前海各项公共基础设施建设的？
代金涛局长：
为推动前海合作区形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络，财政投入主要有两大抓手。
第一个抓手是政府投资。近三年，财政安排前海合作区政府投资年均超30亿元，重点投向市政交通、公共环境和公共服务等工程领域。2023年，前海合作区政府投资项目计划安排285个，重点推进桂湾前湾妈湾片区道路完善、高品质活力海岸休闲带及公共空间建设、含教育在内的公共服务配套再升级等，通过构建地上地下、高效便捷的立体综合交通，打造更多开放共享的城市公共空间，致力于将前海合作区加快建设成为国际化城市新中心。
第二个抓手是专项债券。对前海合作区重大项目在新增债务限额分配时予以积极考虑，近年来对前海深港科技创新生态谷一期、前海区域集中供冷、前海合作区粤港澳青年创业区、前海深港创新科技园等符合条件的市政和产业园区基础设施建设予以充分保障。今年已结合前海合作区申报的债券需求分配新增专项债额度，继续支持重大项目建设，持续推动前海高质量发展。
问:
在区域经济发展中，税收政策发挥着不可替代的作用。2014年，财政部、国家税务总局联合发文，明确对前海实行“双15%”核心优惠政策，请问这些年实施效果如何？
代金涛局长：
自前海在全国率先试点企业所得税和个人所得税“双15%”税收体制改革以来，已有效带动前海合作区桂湾、前湾、妈湾片区成为中国税收增长最快的区域之一。其中，个人所得税政策已于2019年复制推广至大湾区珠三角九市。
在财政部和国家税务总局大力支持下，我市不折不扣贯彻落实前海15%税率企业所得税优惠政策，有效引导前海资本、劳动力等生产要素的流动和聚集，有力推动前海经济发展取得丰硕成果。
一是市场主体内生动力有效激发。2014年以来，前海享受优惠的企业累计2075户次，累计减免税额140亿元，同时创造了税收收入2428.3亿元，市场主体释放蓬勃活力。
二是区域经济总量快速增长。在企业所得税优惠政策效应加持下，2022年前海地区生产总值已增长至1948.7亿元，区域经济实力显著增强。
三是区域经济质量稳步提升。企业所得税优惠政策吸引了大量现代物流、信息服务、科技服务、文化创意等产业企业在前海集聚壮大，累计集聚了注册企业12.09万家，其中港资企业1.19万家，实际利用港资250.09亿美元，有效推动粤港澳经济深度合作。“前海模式”和“生机勃勃”发展态势得到习近平总书记充分肯定。
问:
前海锚定发展成为现代服务业发展集聚区，而会计业也是现代服务业的重要组成部分。在支持前海会计行业发展方面，深圳财政有哪些举措？
代金涛局长：
作为会计行业的主管部门，我局在推动全市会计行业差异化、健康化、国际化发展的同时，结合前海合作区的发展定位，积极探索前海会计行业高质量发展的路径，致力于将前海打造成为港澳会计人才融入国家发展首选地。
一是推进深港澳三地会计规则对接。通过指导修订《深圳经济特区深港现代服务业合作区条例》《深圳市财政局关于推进港澳会计专业人士在深圳便利执业的通知》等各类法规政策，认可香港会计师、澳门会计师和核数师在香港、澳门地区的审计工作经验，支持港澳青年会计人士融入前海发展大局，进一步建立互利共赢的区域合作关系。
二是引进会计师事务所。会同前海管理局，多次走访全国百强会计师事务所和资产评估机构，宣传推介深圳和前海合作区营商环境、发展政策，已有多家百强会计师事务所和资产评估机构到前海考察。截至目前，我市入驻前海的会计师事务所11家，较去年同期增加了8家。
三是引进港澳会计人才。主动加强与香港会计主管部门、行业组织、中介机构之间的沟通联系，诚意邀请香港机构与深圳本地机构开展业务合作。截至目前，指导并推动4名香港会计专业人士加入前海并担任会计师事务所特定业务合伙人，深港会计行业融合交流取得实质性进展。
来源 | 广东财政理论与实务


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