县域财政2021：浙江省90个县区财政收入规模分析！

李威03

浙江省90个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1919期）
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与安徽、江西相连，北与上海、江苏接壤。境内最大的河流钱塘江，因江流曲折，称之江、折江，又称浙江，省以江名，简称“浙”，其是中国面积最小的省份之一。 浙江省下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个地级市，其中杭州、宁波（计划单列市）为副省级城市；下设90个县级行政区，包括37个市辖区、20个县级市和33个县（含1个自治县）（见图1）。
图1 浙江省行政区划图
2021年浙江省生产总值为73516亿元，按可比价格计算，比上年增长8.5%。财政总收入14517亿元，比上年增长16.9%；一般公共预算收入8263亿元，增长14.0%。其中，税收收入7172亿元，增长14.5%，占一般公共预算收入的86.8%。一般公共预算支出11017亿元，增长9.3%。发展质量稳步提升。
2021年浙江省11个县区财政收入规模存在较大差异。宁波市的北仓区和杭州市的余杭区分列第一、二位，排在第三位的是杭州市的萧山区，排在第四、五位的是宁波市的鄞州区和慈溪市。排在最后五位的分别是龙泉市、松阳县、嵊泗县、云和县以及庆元县。其中，财政收入最高的北仓区和最低的庆元县之间相差386.53亿元，北仓区财政收入是庆元县财政收入的73.11倍（见图2）。
图2 浙江省90个县区财政收入规模
通过对浙江省90个县区财政收入规模以及财政负担率的分析，我们可以更加全面地了解浙江省11个市的财政收入情况。其中，杭州市财政收入为2386.6亿元，是全省唯一一个财政收入超过2000亿的市，以绝对优势位居全省第一，其财政收入增速为14.0%、财政负担率为13.2%；排名第二位的是宁波市（1723.1亿元），其财政收入增速为14.1%，财政负担率为11.8%；其次是嘉兴市（674.8亿元、12.7%、10.6%）。排在最后三位的分别是舟山市（180.7.20亿元、13.5%、10.6%%）、丽水市（164.0亿元、14.0%、9.6%）以及衢州市（163.9亿元、16.3%、8.7%）（见图3）。
图3 浙江省各市财政收入、收入增速及财政负担率
一、杭州市
杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城。杭州市下设13个县区，在2021年各市财政收入中，杭州市财政收入位居全省第一。其中，余杭区财政收入（375.69亿元）最高，财政负担率为15.01%，其次是萧山区（343.03亿元、17.05%），排名第三、四位的是滨江区和上城区，财政收入均高于全市平均水平（157.31亿元）；财政收入最少的是淳安县（25.94亿元），余杭区财政收入是淳安县的14.48倍（见图4）。
图4 杭州市各县区财政收入及财政负担率
二、宁波市
宁波，副省级市、计划单列市，首批沿海开放城市，中国海滨城市，长三角五大区域中心之一，长三角南翼经济中心，浙江省经济中心，现代化国际港口城市，国家历史文化名城。宁波市下设9个县区，在2021年各市财政收入中，宁波市财政收入位居全省第二。其中，北仓区财政收入（391.89亿元）最高，财政负担率为16.45%，其次是鄞州区（294.24亿元、11.77%）及慈溪市（225.27亿元、9.47%），其财政收入均高于全市平均水平（156.31亿元）。镇海区、奉化区、宁海县以及象山县的财政收入均不足90亿元。财政收入最少的是象山县（57.89亿元、8.64%）（见图5）。
图5 宁波市各县区财政收入及财政负担率
三、嘉兴市
嘉兴市，别称“禾城”，长三角城市群、上海大都市圈重要城市、环杭州湾大湾区核心城市、杭州都市圈副中心城市、沪嘉杭G60科创走廊中心城市。嘉兴市下设7个县区，其中，海宁市财政收入为114.40亿元，排名第一，其财政负担率为9.56%，排名第二的是桐乡市（109.31亿元、9.57%），其次是平湖市（96.58亿元、10.64%）；财政收入最少的是秀洲区（29.05亿元、3.62%），低于全市平均水平。海宁市的财政收入是秀洲区的3.94倍（见图6）。
图6 嘉兴市各县区财政收入及财政负担率
四、温州市
温州市，中国历史文化名城，是中国山水诗的发源地、南戏的故乡、永嘉学派的发源地、中国数学家的摇篮。温州市下设11个县区，其中，乐清市财政收入（97.01亿元）位列第一，财政负担率为6.77%；其次是瑞安市（84.25亿元、7.33%）；洞头区、泰顺县以及文成县的财政收入均不足20亿元。财政收入最少的是文成县（11.75亿元、10.08%）。乐清市的财政收入是文成县的8.26倍（见图7）。
图7 温州市各县区财政收入及财政负担率
五、绍兴市
绍兴市是首批中国历史文化名城之一，首批中国优秀旅游城市之一，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡，名士之乡。绍兴市下设6个县区，其中，柯桥区财政收入（147.14亿元）最高，财政负担率为8.42%，其次是诸暨市，财政收入100.20亿元，财政负担率6.48%，排名第三的是上虞区（100.10亿元、8.81%）；财政收入最少的是新昌县（44.95亿元），财政负担率为8.69%（见图8）。
图8 绍兴市各县区财政收入及财政负担率
六、金华市
金华市位于浙江省中部，国家级历史文化名城、中国十佳宜居城市之一。金华市下设9个县区，其中，义乌市财政收入（127.49亿元）最高，远高于全市平均水平，财政负担率为7.37%，其次是婺城区（89.91亿元），财政负担率为12.50%，东阳市财政收入超过80亿元，高于平均水平；财政收入最少的是磐安县（12.96亿元、9.68%），还不足15亿元。义乌市财政收入是磐安县的9.84倍（见图9）。
图9 金华市各县区财政收入及财政负担率
七、台州市
台州市位于浙江省中部沿海，东濒东海，北靠绍兴市、宁波市，南邻温州市，西与金华市和丽水市毗邻。宁波和台州同属宁波都市圈，宁波是龙头，台州是重要组成部分。台州市下设9个县区，其中，温岭市财政收入（80.38亿元）最高，财政负担率为6.39%，其次是临海市（66.02亿元、8.05%），排名第三位的是玉环市，均高于全市平均水平（45.49亿元）；财政收入最少的是仙居县，为21.81亿元，财政负担率为7.71%（见图10）。
图10 台州市各县区财政收入及财政负担率
八、湖州市
湖州市地处杭嘉湖平原，是浙江省和全国的粮食、蚕茧、淡水鱼、毛竹的主要产区和重要生产基地。湖州市下设5个县区，其中，财政收入排名第一的是德清县，为83.25亿元，财政负担率为13.52%，长兴县财政收入（82.75亿元、10.33%）排名第二，高于全市平均水平（67.66亿元）。其次是安吉县（65.83亿元、11.62%）；财政收入最少的是南浔区（43.05亿元、8.14%）（见图11）。
图11 湖州市各县区财政收入及财政负担率
九、舟山市
舟山市是我国第一个以群岛建制的地级市，地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是中国第一大群岛和重要港口城市。舟山市下设4个县区，其中，定海区财政收入（33.82亿元）最高，财政负担率为5.59%，其次是普陀区，财政收入为33.51亿元，财政负担率为7.53%；财政收入最少的是嵊泗县（8.81亿元），财政负担率为7.18%（见图12）。
图12 舟山市各县区财政收入及财政负担率
十、丽水市
丽水市是浙江省辖陆地面积最大的地级市，位于浙江省西南部，丽水获评首批国家级生态保护与建设示范区。丽水人属江浙民系，使用吴语，丽水文化属吴越文化。丽水市下设9个县区，其中，莲都区财政收入（63.67亿元）远高于其他县区，财政负担率14.04%，其次是青田县（20.02亿元、7.34%），排名第三的是缙云县，这三个县区的财政收入均高于平均水平（18.22亿元）；财政收入最少的是庆元县（5.36亿元），其财政负担率为6.29%（见图13）。
图13 丽水市各县区财政收入及财政负担率
十一、衢州市
衢州市是一座具有1800多年历史的江南文化名城，一直是浙、闽、赣、皖四省边际交通枢纽和物资集散地，素有“四省通衢、五路总头”之称。衢州市下设6个县区，其中，江山市财政收入为25.63亿元，排名第一，财政负担率为7.01%，其次是龙游县（23.00亿元、7.99%）及常山县（15.00亿元、8.00%）；财政收入最少的是开化县，为11.07亿元，其财政负担率为6.53%（见图14）。
图14 衢州市各县区财政收入及财政负担率
总体来看，尽管浙江省具有相对领先的财力规模及质量优势，但省内90个县区之间的财政收入差距较为明显，财政负担率也较低，发展不充分、不平衡的问题依旧存在。其中，仅有3个县区的财政收入超过了300亿元；有7个县区的财政收入超过了200亿元；有21个县区的财政收入超过了100亿元；有4个地区的财政收入不足10亿元，财政收入规模较2020年有所增长。浙江省作为沿海重要经济省份，在未来的发展中需做好平衡，促进各县区经济财政高质量发展。
浙江省应加强财政资源统筹，推动积极财政政策加力提效。聚焦中央和省委重大决策部署，统筹宏观调控需要，优化政策组合工具，完善集中财力办大事财政政策体系。加强存量资金的统筹，进一步盘活结转结余资金。推进非财政拨款收入统筹，规范单位自有资金预算编制。厘清公共财政运行边界，规范省级财政资金竞争性分配，建立资金清单，制订管理规程，推进财政资金管理公开、透明、科学、高效。进一步完善省对市县财政体制，科学划分政府间收入，明确财政事权和支出责任，优化转移支付体系。同时，应深化预算管理改革，提升财政资金使用绩效。完善全过程零基预算“目标、指标、审核、评价”管理体系，充分应用收支智管系统运行结果，建立与财政预算编审的联动机制，强化重大政策项目资金执行监管，发挥辅助决策效能。推进民生项目、三公经费、债务信息、专项资金等重点领域信息公开，加大绩效信息公开力度，提升预决算公开全面性与完整性。完善绩效目标实质性审核机制，提高绩效目标编制的科学性、合理性和精准性，切实推动预算和绩效管理一体化。
数据资料来源：
1.《2022浙江统计年鉴》
2.浙江省各市、县、区统计局网站.
作者：潘亚琴
指导老师：李永海