县域财政2021：西藏自治区74个县区财政收入规模分析！

李威03

西藏自治区74个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1917期）
西藏自治区，简称“藏”，首府拉萨市，位于中华人民共和国西南地区，是中国五个少数民族自治区之一。西藏位于青藏高原西南部，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之称。面积122.84万平方公里，约占全国总面积的1/8。西藏北邻新疆，东接四川，东北紧靠青海，东南连接云南；周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里，是中国西南边陲的重要门户。西藏现辖8个市辖区、66个县（见图1、表1），截至2021年末，西藏自治区常住人口为366万人，地区生产总值2080.17亿元，比上年增长6.7%。


图1 西藏行政区划图
表1 西藏下辖行政区划数

分下辖各市情况来看，各地市财政收入规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是拉萨，为106.94亿元，也是唯一一个超过100亿元的地市，占7个地区财政收入的比重为57.12%；其次是昌都、山南和林芝，排名第二、三和四位，分别为20.34亿元、19.25亿元和15.02亿元；其他地区均不足15亿元，财政收入规模最低的是阿里，仅为4.06亿元（见图2）。最高的拉萨和最低的阿里，财政收入规模差距达26.34倍，显著高于地区经济发展的差距。

图2 西藏各地市2021年财政收入规模及增长率
从2021年财政收入增速来看，各地市差异显著。其中，财政收入增速较高的是昌都（11.40%）和林芝（5.10%），均超过5%且高于全区平均增速（-0.34%），但令人担忧的是，其余5个地市的财政收入增速均低于全区平均增速且均出现负增长，分别是阿里（-0.22%）、拉萨（-0.30%）、山南（-4.80%）、那曲（-6.44%）和日喀则（-7.12%），主要系税收收入下降所致（见图2）。
分下辖各县区情况来看，财政收入规模较大的县区主要位于昌都市。其中，拉萨市的堆龙德庆区（23.58亿元）、昌都市的丁青县（17.38亿元）、八宿县（15.50亿元）、察雅县（14.16亿元）、类乌齐县（13.96亿元）排在全区前五位。排在最后五位的分别是那曲市的申扎县（0.18亿元）、日喀则市的岗巴县（0.17亿元）、萨嘎县（0.17亿元）和定结县（0.13亿元）、那曲市的双湖县（0.10亿元）。财政收入规模最大的堆龙德庆区和最小的双湖县之间相差23.48亿元，堆龙德庆区的财政收入是双湖县的241.34倍，相较于去年，差距有所缩小（见图3）。

图3 西藏74个县区财政收入规模
从西藏各县区2021年财政负担率来看，各县区之间存在较大差距。日喀则市的昂仁县（99.52%）、昌都市的八宿县（96.40%）、丁青县（85.65%）、类乌齐县（85.05%）和左贡县（82.26%）财政负担率位居全区各县区的前五位。日喀则市的桑珠孜区（1.83%）、那曲市的双湖县（1.66%）、日喀则市的聂拉木县（1.64%）和江孜区（1.58%）和那曲市的色尼区（1.54%）财政负担率较低，为全区财政负担率的后五位（见图4）。

图4 西藏74个县区财政负担率
接下来我们将按照各地市财政收入规模的大小，具体分析比较西藏7个地市下辖各县区的财政收入规模的情况，这将有助于我们全面把握西藏各县区的财政收入情况。
一、拉萨市
拉萨，别称逻些、日光城，西藏自治区辖地级市、首府，是国务院批复确定的中国具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市。2021年，全市各县区平均财政收入为6.84亿元。堆龙德庆区以23.58亿元的规模位居全市第一位，同时也是全区第一位；城关区以9.27亿元位居全市第二位；墨竹工卡县以5.62亿元的规模位居全市第三；排名四、五位的分别是曲水县和达孜区。拉萨市内财政收入规模最小的是尼木县（1.16亿元），其次是当雄县（2.02亿元）。其中，堆龙德庆区的财政收入是尼木县的20.33倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有3个，林周县的增速最快，为51.42%，其次是达孜县（21.99%）和当雄县（14.13%），其余各市的财政收入增速均为负，曲水县的增速最低，仅为-33.91%（见图5）。

图5 拉萨市2021年各县区财政收入情况
二、昌都市
昌都，是中华人民共和国西藏自治区下辖地级市，地处横断山脉和三江（金沙江、澜沧江、怒江）流域，位于西藏东部，东与四川省隔江相望，东南与缅甸及云南接壤，北与青海省交界，是西藏自治区东大门，是川藏公路和滇藏公路的必经之地，也是“茶马古道”的要地，现辖10县1区。2021年，全市各县区平均财政收入为7.52亿元。丁青县以17.38亿元的规模位居全市第一位，八宿县以15.50亿元位居全市第二位，察雅县以14.16亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是类乌齐县和左贡县。昌都市内财政收入规模最小的是边坝县（0.38亿元），其次是贡觉县（0.64亿元）。其中，丁青的财政收入是边坝县的45.55倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有5个，丁青县的增速最快，为3445.55%，其次是左贡县（2268.84%）和察雅县（2080.64%）。边坝县的增速最低，为-34.08%（见图6）。

图6 昌都市2021年各县区财政收入情况
三、山南市
山南，是中华人民共和国西藏自治区下辖地级市，位于冈底斯山至念青唐古拉山以南，雅鲁藏布江干流中下游地区，北接西藏首府拉萨，西与日喀则毗邻，东与林芝相连，南与印度、不丹两国接壤，现辖1个市辖区11个县。2021年，全市各县区平均财政收入为0.84亿元。乃东区以3.40亿元的规模位居全市第一位，贡嘎县以1.14亿元位居全市第二位，桑日县以1.01亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是隆子县和曲松县。山南市内财政收入规模最小的是措美县县（0.25亿元），其次是琼结县（0.32亿元）。其中，乃东区的财政收入是措美县的13.78倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有4个，扎囊县的增速最快，为30.20%，其次是浪卡子县（28.26%）、隆子县（12.12%）和错那县（5.66%）。桑日县（-0.16%）、琼结县（-5.73%）和加查县（-16.55%）的增速为负，其中，加查县的增速最低，为-16.55%（见图7）。

图7 山南市2021年各县区财政收入情况
四、林芝市
林芝，是西藏自治区下辖地级市，古称工布。位于西藏东南部，雅鲁藏布江中下游，其西部和西南部分别与拉萨市、山南市相连，西连那曲市嘉黎县、东接昌都市，南部部分区域在藏南地区（印度占据）、缅甸接壤，被称为西藏江南，有世界上最深的峡谷——雅鲁藏布江大峡谷和世界第三深度的峡谷帕隆藏布大峡谷。2021年，全市各县区平均财政收入为1.35亿元。巴宜区以2.93亿元的规模位居全市第一位，察隅县以1.87亿元位居全市第二位，米林县以1.38亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是波密县和工布江达县。林芝市内财政收入规模最小的是朗县（0.58亿元）。其中，巴宜区的财政收入是朗县的4.98倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有2个，波密县的增速最快，为98.94%，其次是察隅县（36.12%），其余各县区均低于平均水平。工布江达县的增速最低，为-50.60%（见图8）。

图8 林芝市2021年各县区财政收入情况
五、日喀则市
日喀则，西藏自治区下辖地级市，位于中华人民共和国西南边陲，青藏高原西南部，西衔阿里地区、北靠那曲市、东邻拉萨市与山南市，外与尼泊尔、不丹、印度等国接壤；南北地势较高，其间为藏南高原和雅鲁藏布江流域，现辖1个市辖区和17个县。2021年，全市各县区平均财政收入为1.21亿元。昂仁县以12.96亿元的规模位居全市第一位，桑珠孜区以2.46亿元位居全市第二位，定日县以0.78亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是亚东县和南木林县。日喀则市内财政收入规模最小的是定结县（0.13亿元），其次是萨嘎县（0.17亿元）。其中，昂仁县的财政收入是定结县的101.59倍。从各县区财政收入增速来看，昂仁县的增速最快，为4180.81%，其余各县区均低于全区平均水平。其中，萨迦县的增速最低，为-46.85%（见图9）。

图9 日喀则市2021年各县区财政收入情况
六、那曲市
那曲，西藏自治区下辖地级市，位于西藏北部，青藏高原腹地，是长江、怒江、拉萨河、易贡藏布等大江大河的源头。那曲市是西藏的“北大门”，全国五大牧区的重要组成部分，素有“江河源”“中华水塔”的荣誉。2021年，全市各县区平均财政收入为0.42亿元。色尼区以1.13亿元的规模位居全市第一位，嘉黎县以0.62元的规模位居全市第二，比如县以0.59亿元位居全市第三位，排名四、五位的分别是索县和巴青县。那曲市内财政收入规模最小的是双湖县（0.10亿元）。其中，色尼区的财政收入是双湖县的11.61倍。从各县区财政收入增速来看，超过全市增速的县区共有4个，班戈县的增速最快，为85.01%，其次是索县（24.74%）和安多县（16.54%）。色尼县（-21.08%）和比如县（-29.10%）为负，且均低于全市平均增速（10.38%），其中，比如县的增速最低，为-29.10%（见图10）。

图10 那曲市2021年各县区财政收入情况
七、阿里地区
阿里地区是西藏自治区唯一的地区，公元前后称“羊同”，元朝称“纳里”，明朝称“俄力思”。位于中国西南边陲、西藏自治区西部、青藏高原北部（羌塘高原）。2021年，全地区各县平均财政收入为0.40亿元。噶尔县以0.86亿元的规模位居全地区第一位，日土县以0.45亿元位居全地区第二位，普兰县以0.41亿元的规模位居全地区第三，排名四、五位的分别是改则县和札达县。阿里地区财政收入规模最小的是革吉县（0.18亿元）。其中，噶尔县的财政收入是革吉县的4.89倍。从各县财政收入增速来看，超过全地区平均增速的县共有4个，措勤县的增速最快，为78.51%，其次是普兰县（58.88%）和改则县（30.07%）。日土县（-58.42%）和札达县（-31.90%）财政收入增速均为负（见图11）。

图11 阿里地区2021年各县财政收入情况
整体来看，从财政收入角度来看，西藏74个县级行政区财政收入规模较小且差异较大。其中，财政收入超过20亿元的仅有一个区；有8个县区的财政收入在5-20亿元之间；有48个县区的财政收入还不到1亿元，因此西藏应培植新型财源，抓住西部开发机遇实现财政可持续发展。从财政负担率角度来看，各县区间存在较大差异。其中，财政负担率超过50%的仅有6个县区；有6个县区财政负担率在10%-50%之间，有15个县区财政负担率在5%-10%之间；有47个县区财政负担率未超过5%。
根据上述分析，提出以下建议：一是抓根基支柱，培育壮大高原特色产业。大力发展高原特色农牧产业。坚持稳粮、兴牧、强特色，开展特色农产品营养品质评价和分等分级，加快绿色有机源头认证。高标准建设一批特色农畜产品生产基地和产业带，有条件的县区打造1—2个特色产业园区。大力发展文化旅游产业。提升“冬游西藏”“文创西藏”影响力。加快发展边贸物流产业。建设2个以上冷链物流集散中心，构建城乡商贸流通一体化网络。推进边民互市贸易区、边贸市场和边贸点建设，实施边民互市进口商品落地加工，实现边境贸易和进出口贸易双增长。二是加快实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强返贫动态监测，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施扶贫产业提档升级、脱贫人口增收、乡村建设三大行动。增强内生发展动力，做好易地搬迁后续帮扶，确保每个规模以上集中安置点至少有1个市场效益好、带动效应强的配套产业，让群众稳得住、有就业、可融入、逐步能致富。三是着力创建国家固边兴边富民行动示范区。改善基础条件。完成12个公路项目主体工程，实现36个村通硬化路。推进边境地区基础测绘，实现通讯网络全覆盖，建设智慧边防，加强智慧广电固边，进一步消除电网覆盖盲区，持续改善生产生活条件，实施好海拔3500米以上县城、乡镇供氧工程。强化固边支撑。建设美丽边城，提升产业发展、基础设施、公共服务水平。发展边贸、旅游、农畜产品加工等特色产业，鼓励支持群众抵边创业就业，促进边境地区社会繁荣稳定、民族团结进步。
数据来源：中国县域统计年鉴2022【县市卷】
作者：焦夏丽
指导老师：李永海