县域财政2021：陕西省107个县区财政收入规模分析！

李威03

陕西省107个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1915期）
陕西省下辖西安、榆林、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、安康、商洛、铜川10个地级市。陕西省由北部的陕北、中部的关中、南部的陕南三个部分组成，这三个地区在地理气候与人文风俗方面都存在较大差异。陕北地区主要由延安与榆林2个地级市组成，占地面积较大，其中榆林市的占地面积约4.35万平方公里，延安市面积约3.67万平方公里；陕北地区北接内蒙古的毛乌素沙地，东隔黄河相望山西省，西接宁夏与甘肃省，地势较高，气候比较干旱。陕北以南是关中地区，现在的关中在地理上包括西安，咸阳，铜川、宝鸡、渭南等地，总面积约有5.5万平方公里；关中平原的地理位置非常优越，北界黄土高原，南隔秦岭，西有陇山，东有黄河。关中以南是陕南，在秦岭以南，秦岭是我国南北的主要地理分界线之一。陕南由3个地级市组成，西边是汉中，中间是安康，东边是商洛；陕南在地理上更接近于四川，这里山高林密，河流密布（汉水），气候温润，和陕北的地理差异非常大（见图1）。截止2023年6月，下辖31个市辖区、7个县级市、69个县，合计107个县级区划（见表1）。

图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数

2021年，全省地方财政收入2775.27亿元，同比增长23.0%。其中，各项税收2236.91亿元，同比增长27.7%，占地方财政收入的80.6%；非税收入538.36亿元，增长6.6%。
从下辖各市财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）差距较大。其中，财政收入规模最高的是西安，为855.96亿元，占10个地级市财政收入的比重为30.84%；其次是榆林、延安、咸阳，排名第二、三、四位，分别为587.30亿元、150.04亿元、107.67亿元，其中延安GDP排名第六位，但财政收入高于咸阳、渭南及宝鸡，排第三位；其他地区均不足100亿元，财政收入规模最低的是铜川，仅为26.56亿元（见图2）。最高的西安和最低的铜川，财政收入规模差距高达31.23倍，差距巨大。
从下辖各市财政收入增速来看，各市之间虽差异明显，但都实现了正增长。其中榆林增速最快为44.6%，铜川增速最慢为6.2%，且榆林（44.6%）、商洛（28.6%）、渭南（25.4%）财政收入增速均高于全省增速（23.0%）。


图2 陕西省各市2021年财政收入规模及增速
从下辖各县区财政收入规模来看，财政收入规模差异较大。财政收入规模较大的县区主要位于西安、榆林、延安，其中，西安下辖县区的经济实力保持全省绝对领先地位；汉中、安康、商洛下辖县区则普遍较小。县区财政收入规模排名前五位的分别是神木市（131.04亿元）、榆阳区（78.88亿元）、雁塔区（49.29亿元）、府谷县（48.54亿元）、碑林区（41.09亿元）；排名后五位的分别是宁陕县（0.6亿元）、留坝县（0.4亿元）、镇坪县（0.38亿元）、吴堡县（0.33亿元）、佛坪县（0.3亿元）。财政收入规模最大的神木市是最小的佛坪县的436.8倍，差异巨大（见图3）。


图3 陕西省107个县区2021年财政收入规模
县域经济是支撑陕西省经济社会高质量发展的重要基石，是打造“三个高地”、担当“四新”使命的强力支撑，是全面推进社会主义现代化建设的关键环节。接下来我们将按照各市财政收入规模大小，具体分析比较陕西省10个市下辖各县区的财政收入规模，希望能为全面提升县域经济发展活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化发展提供帮助。

一、西安市

西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是雁塔区（49.3亿元）、碑林区（41.1亿元）、莲湖区（40.0亿元），均超过了40亿元；排名后两位的分别是蓝田县（4.5亿元）、周至县（2.6亿元），均不足5亿元（见图4）。

图4 西安市2021年各县区财政收入规模

二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是神木市（131.0亿元）、榆阳区（78.9亿元）、府谷县（48.5亿元），神木市遥遥领先；排名后两位的分别是清涧县（0.9亿元）、吴堡县（0.3亿元），均不足1亿元（见图5）。

图5 榆林市2021年各县区财政收入规模
三、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是黄陵县（30.4亿元）、宝塔区（13.6亿元）、吴起县（12.3亿元）；排名后三位的分别是甘泉县（1.1亿元）、黄龙县（1.1亿元）、宜川县（1.0亿元），均不足2亿元（见图6）。

图6 延安市2021年各县区财政收入规模
四、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤，辖2区2市9县。从财政收入规模来看，排名前两位的分别是彬州市（11.5亿元）、秦都区（10.3亿元），均超过了10亿元；排名后两位的分别是永寿县（0.8亿元）、淳化县（0.8亿元），均不足1亿元（见图7）。

图7 咸阳市2021年各县区财政收入规模
五、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点，现辖12个县区。从财政收入规模来看，排名前两位的分别是渭滨区（5.9亿元）、凤翔区（5.8亿元），均超过了5亿元；排名后两位的分别是太白县（0.8亿元）、千阳县（0.7亿元），均不足1亿元（见图8）。


图8 宝鸡市2021年各县区财政收入规模

六、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市，下辖11个县区。从财政收入规模来看，排名前四位的分别是韩城市（33.2亿元）、临渭区（9.2亿元）、蒲城县（7.5亿元）、富平县（7.3亿元），均超过了7亿元；排名后两位的分别是白水县（1.4亿元）、潼关县（1.2亿元），均不足2亿元（见图9）。


图9 渭南市2021年各县区财政收入规模

七、汉中市
汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉，汉中市现辖11个区、县。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是汉台区（13.0亿元）、南郑区（8.2亿元）、勉县（3.9亿元）；排名后三位的分别是宁强县（1.0亿元）、留坝县（0.4亿元）、佛坪县（0.3亿元），均不足1亿元（见图10）。


图10 汉中市2021年各县区财政收入规模

八、安康市
安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区，下辖10个县区。从财政收入规模来看，排名前三位的分别是汉滨区（6.9亿元）、旬阳市（3.3亿元）、汉阴县（1.5亿元）；排名后三位的分别是白河县（0.8亿元）、宁陕县（0.6亿元）、镇坪县（0.4亿元），均不足1亿元（见图11）。


图11 安康市2021年各县区财政收入规模

九、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。从财政收入规模来看，规模最大的是耀州区（8.6亿元）；其次是王益区（2.4亿元）和宜君县（2.2亿元）；规模最小的是印台区（1.7亿元），不足2亿元（见图12）。


图12 铜川市2021年各县区财政收入规模

十、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道，下辖7个县区。从财政收入规模来看，排名前两位的分别是商州区（4.2亿元）、洛南县（3.6亿元）；排名后两位的分别是商南县（1.9亿元）、丹凤县（1.7亿元），均不足2亿元（见图13）。


图13 商洛市2021年各县区财政收入规模

2021年，陕西省各区域县域一般公共预算收入排名依次为：陕北区域、关中区域、陕南区域。2021年，县域一般公共预算收入排名前10位依次为：神木市、榆阳区、雁塔区、府谷县、碑林区、莲湖区、未央区、韩城市、黄陵县、长安区。排名后10位依次为：淳化县、白河县、太白县、永寿县、千阳县、宁陕县、留坝县、镇坪县、吴堡县、佛坪县。排名第一位神木市是末位佛坪县的436.8倍。
注；数据来源于陕西省统计年鉴2022.

作者：陶婷

指导老师：李永海