县域财政2021：宁夏回族自治区22个县区财政收入规模分析！

李威03

宁夏回族自治区22个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1907期）
宁夏回族自治区，成立于1958年，简称宁，首府银川。位于中国西北内陆地区，东邻陕西，西、北接内蒙古，南连甘肃，总面积6.6万平方公里，位于四大地理区划的西北内陆地区，既有高山沙漠，又有江南景色。在地形上分为三大板块，一是北部引黄灌区，地势平坦，土壤肥沃，素有“塞上江南”的美誉。二是中部干旱带，干旱少雨，风大沙多，土地贫瘠，生存条件较差。三是南部山区，丘陵沟壑林立，部分地域阴湿高寒。宁夏回族自治区下辖银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫5个地级市，其地级行政单位的数量位居全国第26位，属于市州最少的省份之一。下辖9个市辖区、2个县级市、11个县（见图1、表1）。

图1：宁夏政区图
表1：宁夏自治区行政区划

2021年宁夏全年地区生产总值突破4000亿元大关、达4522.3亿元，增长6.7%，两年平均增长5.3%，高于全国0.2个百分点；地方一般公共预算收入460亿元，增长9.7%，为近年最高增速；全体居民人均可支配收入27904元、增长8.4%，其中城镇38291元、农村15337元，分别增长7.2%和10.4%。
从2021年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是银川市，为171.19亿元，也是唯一超过100亿元的地区，占5个地市财政收入的比重为63%；其次是吴忠市和石嘴山市，排名第二、三位，分别为37.47亿元和24.79亿元；财政收入规模最低的是固原市，仅为15.82亿元（见图2）。最高的银川市和最低的固原市，财政收入规模差距达10.82倍，显著高于地区经济发展的差距。

图2：宁夏各市财政收入规模及增速
通过对宁夏回族自治区22个县区财政收入规模进行分析，我们可以将宁夏各县区的财政收入分为三个梯队。第一梯队财政收入大于10亿元，只有3个地区满足条件，分别是银川市的灵武市（34.95亿元）、贺兰县（13.23亿元）和永宁县（10.27亿元）；第二梯队财政收入为5-10亿元，共有6个县区，分别是兴庆区（8.97亿元）、中宁县（8.69亿元）、盐池县（8.34亿元）、金凤区（8.33亿元）、平罗县（8.19亿元）、青铜峡市（8.18亿元）；其余13个县区分属第三梯队，财政收入为5亿元以下，排在最后三位的分别是固原市的原州区（1.74亿元）、隆德县（0.92亿元）和泾源县（0.83亿元）。其中，财政收入最高的灵武市和收入最低的泾源县之间相差34.12亿元，灵武市财政收入是泾源县财政收入的42.11倍（见表2）。
表2：2019-2021年宁夏22个县区财政收入规模


图3：2021年宁夏各县区财政收入分布
财政负担率（财政收入/GDP）能够反映政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从宁夏回族自治区各县区2021年财政负担率来看，各县区之间存在较大差距。银川市的贺兰县（8.35%）和永宁县（7.88%）、固原市的彭阳县（5.49%）、银川市的灵武市（5.47%）和吴忠市的青铜峡市（5.25%）的财政负担率位居全区各县区的前五位，与此形成对比的是，银川市的兴庆区（1.49%）、石嘴山市的大武口区（1.38%）、中卫市的沙坡头区（1.31%）、银川市的西夏区（1.14%）和固原市的原州区（1.09%）财政负担率较低，为全区财政负担率的后五位（见表3）。
表3：2021年宁夏22个县区财政负担率

接下来我们将按照各市财政收入规模的大小，具体分析比较宁夏回族自治区5个地市下辖各县区的2021年财政收入规模、财政负担率等情况，这将有助于我们把握宁夏回族自治区各县区的财政收入情况。
一、银川市
银川，简称“银”，是宁夏回族自治区首府，位于祖国西北地区，东依黄河，西靠贺兰山，总面积9970平方公里，是中国河套文化和丝路文化交汇地带极具吸引力和代表性的中国优秀旅游城市，也是国家向西开放的窗口。全市下辖3个区、2个县、代管1个县级市。在2021年银川市的财政收入中，灵武市因具有丰富的旅游资源以及特色农业发展，使其财政收入位居银川市首位，同时也是全区第一位，为34.95亿元，其次是贺兰县财政收入（13.23亿元），不足灵武市的1/2；财政收入较少是永宁县、兴庆区、金凤区和西夏区，其中财政收入最少的是西夏区（5.14亿元）；灵武市财政收入是西夏区的6.8倍（见图4）。

图4：2021年银川市各县区财政收入规模
从银川市2021年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为4.47%，其中，贺兰县（8.35%）、永宁县（7.88%）和灵武市（5.47%）的财政负担率较高，均超过5%，贺兰县的财政负担率最高，为8.35%；金凤区（2.51%）和兴庆区（1.49%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为西夏区（1.14%）（见图4）。
二、吴忠市
吴忠市位于宁夏中部，地处宁夏平原腹地，地势南高北低，全市总面积2.1万平方千米，下辖2区、1市、2县。如图5所示，在2021年吴忠市的财政收入中，盐池县的财政收入最多，为9.00亿元；其次是青铜峡市的财政收入（8.90亿元）；财政收入最少的是红寺堡区，仅为1.9亿元；盐池县的财政收入是红寺堡区的4.74倍。

图5：2021年吴忠市各县区财政收入规模
从吴忠市2021年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为3.43%，其中，青铜峡市（5.25%）最高，其次是盐池县（5.12%），均超过5%；同心县（2.93%）和红寺堡区（2.21%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为利通区（1.62%）（见图5）。
三、石嘴山市
石嘴山市，宁夏回族自治区辖地级市，位居宁夏最北端，东临鄂尔多斯台地，西踞银川平原北部，为典型的温带大陆性气候，辖2个区、1个县。如图6所示，石嘴山市下辖三个县区中，平罗县财政收入最多，为8.05亿元；其次是大武口区（3.03亿元），惠农区财政收入最少，为3亿元；平罗县财政收入是惠农区的2.68倍。

图6：2021年石嘴山市各县区财政收入规模
从石嘴山市2021年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为2.33%，其中，平罗县（4.07%）的财政负担率最高，超过4%；惠农区（1.53%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为大武口区（1.38%），仅有平罗县的财政负担率超过各县区平均财政负担率（见图6）。
四、中卫市
中卫市，简称“卫”，位于宁夏回族自治区中西部，位于我国四大沙漠之一的腾格里沙漠东南边缘，人称“沙海明珠”，是国内距沙漠最近的区域中心城市，是全国唯一的国家级沙漠生态自然保护区。中卫市下辖沙坡头区、中宁县和海原县。如图7所示，中宁县财政收入（8.68亿元）位居第一；其次是沙坡头区，财政收入为3.6亿元，海原县财政收入最少，仅为2.38亿元；中宁县财政收入是海原县的3.65倍。

图7: 2021年中卫市各县区财政收入规模
从中卫市2021年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为2.94%，其中，中宁县（4.83%）的财政负担率最高，超过4%；海原县（2.68%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为沙坡头区（1.31%）（见图7）。
五、固原市
固原，宁夏回族自治区辖地级市，位于宁夏回族自治区南部，是宁夏回族自治区副中心城市，位于中国黄土高原的西北边缘。辖1个区、4个县。如图8所示，彭阳县财政收入（4.1亿元）最多；其次是原州区与西吉县，均为1.74亿元；隆德县财政收入最少，仅为0.92亿元,也是全区财政收入最少的县域；彭阳县财政收入是隆德县的4.45倍。

图8：2021年固原市各县区财政收入规模
从固原市2021年各县区的财政负担率情况看，各县区平均财政负担率为2.98%，其中，财政负担率最高的为彭阳县（5.49%），其次是泾源县（3.70%），均高于各县区平均财政负担率；隆德县（2.46%）和西吉县（2.16%）的财政负担率较低，财政负担率最低的县区为原州区（1.09%）（见图8）。
六、小结
经初步核算，2021年宁夏全区实现生产总值为4522.31亿元，增长6.7%，两年平均增长5.3%，高于全国0.2个百分点；地方一般公共预算收入460.01亿元，增长9.7%，为近年较高增速。
基于宁夏2021年各县区的财政收入情况，对其发展的建议如下：一是优化资金使用。有效利用有限的财政资源，对重点项目、基础设施建设、公共服务等进行投资，提升公共服务水平和人民生活质量。二是拓宽收入渠道。在确保税收稳定的基础上，尝试开发非税收入，例如通过发展旅游业、设立政府性基金、利用国有资产等方式来增加财政收入。三是吸引外部投资。优化营商环境，吸引外部企业和投资进入，提高税收。四是加强财政管理和监管。提高财政资金的使用效率，防止浪费和滥用，确保每一笔资金都能发挥最大的效用。五是强化人力资源开发。加大对教育、医疗、科技等领域的投入，提升人力资源的素质和能力，为长远发展打下坚实的基础。六是充分利用财政支持政策。及时了解和熟悉国家和地方的各项财政政策，积极申请各种财政资金支持。七是发展绿色经济。在保障环境质量的同时，发展绿色经济，比如发展绿色能源，推动循环经济等。八是加强与中央和省级财政部门的协作。积极进行沟通，争取更多的财政转移支付等支持。
数据资料来源：

1.宁夏回族自治区统计局网站.
2.宁夏回族自治区人民政府网站.
作者：刘晋

指导老师：李永海