推动公平竞争制度不断完善 大力培育公平竞争市场环境

北京资讯君

为展示全市优化营商环境工作成效，深入全面解读改革举措和政策，进一步激发经营主体活力，10月8日—11月8日本市将围绕市场准入、纳税、促进市场竞争、办理破产等10大领域，开展营商环境宣传月活动。

10日，市财政局参加了“推动公平竞争制度不断完善，大力培育和弘扬公平竞争文化”新闻发布会，市财政局副局长王华伟介绍本市政府采购领域工作进展和改革成效，并回答记者提问。
答记者问
近年来，北京市政府采购紧紧围绕市场主体关切的痛点难点问题，从优化升级信息系统功能、持续规范市场竞争环境、发挥政府采购政策优势等方面着手，秉承“对标国际一流，国内先进”的原则，全力打造“信息更透明、参与更便利、市场更开放”的政府采购营商环境。下面，我就本市近年来政府采购助推营商环境建设的进展成效，给大家做个介绍。
持续提升政府采购电子化水平
近年来，我市按照“统一规划、统一建设、统一部署”的总体思路，统筹规划建设了全市统一的政府采购平台体系，形成了“一个信息发布平台、一个监管服务平台、两个交易平台”这样的“1+1+2”“互联网+政府采购”管理框架，实现了从采购预算、信息公开到采购执行、合同支付等各环节的政府采购全链条电子化闭环管理。同时，完善配套了规则体系，全市政府采购项目施行“一套标准，一网办理”，全部政府采购项目信息“一网通查，免费获取”。
此外，落实中央加快推进电子证照扩大应用领域和互通互认有关部署，积极探索电子营业执照在政府采购领域的应用，提升采购活动便利度，实现了企业身份认证、扫码登录、电子签章、加密解密等功能“一照通投”。2023年以来，本市累计6106家企业利用电子营业执照，开展政府采购业务27102次，大大减免了企业参与政府采购办理CA费用，避免企业多平台、跨地域投标重复注册，提升参与招标采购便利度。


不断完善政府采购公平竞争机制
?推广使用政府采购示范文本。对标世界银行营商环境评价先进经验，结合财政部新政策法规要求和政府采购领域各方主体反馈意见，完善并发布了《政府采购示范文本（2023年版）》，增加了女性劳动和社会保障权益等最新内容。并将示范文本嵌入到全市政府采购电子招标系统，进一步提升了我市政府采购文件的标准化和规范化。同时，借助技术手段开展智慧监管。结合推广示范文本，对采购文件中易发的隐性门槛和壁垒问题进行排查，系统梳理了常见敏感词90余条，在文件编制、公告发布等环节进行“智能预警提示”，完善政府采购公平竞争环境。2023年以来，累计向采购人、代理机构等交易主体发出提示信息2817次。

?试点单一来源采购公示。按照国务院《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知》（国发〔2023〕9号）有关要求，我市政府采购项目在结果公告中，同步公开了采用单一来源采购方式的理由，同时对于公开招标数额以下采用单一来源采购方式的项目，也进行公开。进一步提升政府采购透明度，强化社会监督，促进政府采购市场的公平竞争。

大力发挥政府采购政策功能
为进一步提高中小企业融资便利度，我们联合人民银行营业管理部，推出了全流程线上“政采贷”服务，进一步畅通了政府采购合同线上融资渠道，重塑了政府采购合同融资流程机制。“政采贷”服务充分利用信息化和大数据手段，以全市预算管理一体化为契机，打通预算、采购、支付等财政环节，实现银行还款账号锁定和支付状态反馈机制，在提高中小企业融资便利的同时，大大降低了金融机构融资风险。参与政府采购的企业可以凭借政府采购合同在线向金融机构申请融资，无需抵押或担保，即可享受程序便捷、利率优惠的贷款服务，有效缓解了中小企业融资难、融资贵问题。截至目前，已累计为企业线上放款152笔，融资1.27亿元。
在此基础上，进一步扩大对中小企业的政策支持力度。在提高预留份额方面，在落实财政部支持中小企业政策基础上，将我市政府采购对中小企业的预留份额提高至40%，其中小微企业预留份额为70%。在提高采购合同首付款比例方面，要求原则上首付款不低于合同金额的30%，对中小企业首付款不低于50%。在加快合同资金支付进度方面，明确要求对于满足合同约定支付条件的合同，应及时支付资金，不得以机构变更、人员岗位更替、内部决策程序等为由延迟付款。开通供应商在线提交付款申请、提交发票功能，方便供应商及时查询资金支付状态。建立资金支付智能提醒和逾期预警机制，督促采购人根据合同具体约定和履约情况及时判定处理，提高资金支付效率。2023年前3季度，我市约八成（79.5%）的政府采购合同金额授予给了中小微企业。


下一步，我市将持续对标国际规则和先进经验，推进各项改革措施，补足政策短板。跟踪政策执行情况，及时发现并解决政策执行过程中的问题和痛点，不断提高企业获得感和满意度。加大政策宣传培训力度，提高改革措施的知晓范围及覆盖面，进一步营造“亲”“清”的营商环境氛围。
来源：市财政局政府采购管理处（控制社会集团购买力办公室）
编辑：市财政局预算处（预算编制中心）


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