县域财政2021：甘肃省86个县区财政收入规模分析！

李威03

甘肃省86个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1885期）
甘肃，简称“甘”或“陇”，中华人民共和国省级行政区。省会兰州，东通陕西，西达新疆，南瞰四川、青海，北连宁夏、内蒙古，西北段与蒙古国接壤。截止2021年末，甘肃省下辖12个地级市、2个自治州，17个市辖区，5个县级市，57个县、7个自治县，合计86个县级区划。全省辖127个街道，892个镇，305各乡、32个民族乡，合计1356个乡级区划（见图1、表1）。

图1：甘肃省行政区划图
表1：甘肃省下辖行政区名单

分下辖各市（州）情况来看，甘肃省各地级市（州）的财政收入规模差异较大。规模最大的为兰州市，2021年财政收入规模为276.7亿元，远高于省内其他地级市（州），稳居全省第一位，占甘肃省财政收入总额的27.62%。其次是庆阳市，为65.4亿元，天水市、酒泉市排名第三、四位，分别为57.9亿元和42.3亿元。财政收入规模最低的是甘南州，仅为10.2亿元。甘南州是旅游胜地，但受疫情冲击的影响，旅游人数有所下降，以至于甘南全年地方级税收减收较为严重，虽然经济形势逐渐向好，但财政税收方面相对滞后。最高的兰州和最低的甘南，财政收入规模差距高达27.15倍。
从财政收入增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是嘉峪关（29.8%），超过29%，其次是陇南（21.5%）、临夏（20.5%）和金昌（20.1%），均超过20%。有8个市超过了全省14.6%的平均增速。另外，2021年甘南的财政收入增速为负数，仅为-2.7%（见图2）。

图2：甘肃省各市2021年财政收入规模及增长率
分下辖各市区县情况来看，财政收入规模较大的市区县主要位于兰州。兰州的城关区（40.95亿元）、七里河区（15.82亿元）分别位列第一、第二，兰州的财政实力在全省处于绝对领先地位。排在第三位的是武威市的凉州区（13.92亿元），排在第四、五位的是庆阳市的西峰区（12.62亿元）、天水市的秦州区（12.22亿元）。甘南州下辖区县的财政收入规模则普遍较小。其中，甘南州的玛曲县（0.29亿元）、碌曲县（0.35亿元）和迭部县（0.72亿元）、陇南市的两当县（0.59亿元）和酒泉市的阿克塞县（0.75亿元）排在全省后五位。财政收入规模最大的城关区和最小的玛曲县之间相差40.66亿元，城关区的财政收入是玛曲县的140.24倍（见图3）。

图3：2021年甘肃省86个县区财政收入规模
通过对甘肃省86个县区财政收入规模进行分析，我们可以更加全面的了解甘肃省各市州县区的财政收入情况。
一、兰州市
兰州市是甘肃省省会，位于祖国西部三大高原交汇处，是全省的政治、经济、文化中心。兰州市下设八个县区。2021年，全市各县区平均财政收入为13.47亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。城关区以40.95亿元的规模位居全市第一位，七里河区以15.82亿元位居全市第二位，安宁区以11.56亿元的规模位居全市第三。兰州市内财政收入规模最小的是红古区（5.86亿元），其次是永登县（7.18亿元）。其中，城关区的财政收入是红古区的6.99倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低，8个区县中仅有1个区县超过全市12.0%的增速，具体来看，永登县的增速最快，为53.5%，其次是皋兰县（11.4%）和安宁区（10.1%）。七里河区（-0.8%）和西固区（-1.1%）增速较低，西固区的增速最低，仅为-1.1%（见图4）。

图4：2021年兰州市各县区财政收入规模及增长率
二、庆阳市
庆阳市位于甘肃省东部，陕甘宁三省区的交会处，素有“陇东粮仓”之称。庆阳市下设八个县区，在2021年财政收入中，庆阳市财政收入位居全省第二，全市各县区平均财政收入为4.67亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。西峰区以12.62亿元的规模位居全市第一位，环县以6.88亿元位居全市第二位，庆城县以4.07亿元的规模位居全市第三。庆阳市内财政收入规模最小的是正宁县（2.30亿元），其次是镇原县（2.51亿元）。其中，西峰区的财政收入是正宁县的5.48倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低，8个区县中有4个区县超过全市19.9%的增速，具体来看，正宁县的增速最快，为103.1%，其次是合水县（36.3%）和华池县（27.1%）。庆城县（8.8%）和宁县（8.3%）增速较低，宁县的增速最低，为8.3%（见图5）。

图5：2021年庆阳市各县区财政收入规模及增长率
三、天水市
天水市位于甘肃省东南部，毗邻关中平原，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。天水市下设七个县区，在2021年财政收入中，天水市财政收入位居全省第三，全市各县区平均财政收入为4.83亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。秦州区以7.62亿元的规模位居全市第一位，麦积区以7.62亿元位居全市第二位。天水市内财政收入规模最小的是张家川县（1.29亿元），其次是清水县（2.42亿元）。其中，秦州区的财政收入是张家川县的9.46倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较高，7个区县均超过全市7.4%的增速，具体来看，甘谷县的增速最快，为14.2%，其次是麦积区（14.1%）和清水县（13.7%）。秦州区的增速最低，仅为10.2%（见图6）。

图6：2021年天水市各县区财政收入规模及增长率
四、酒泉市
酒泉市古称肃州，是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市。酒泉是敦煌艺术的故乡，创造了辉煌的历史文化。酒泉市下设七个县区，在2021年财政收入中，酒泉市财政收入位居全省第四，全市各县区平均财政收入为4.35亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。肃州区以9.27亿元的规模位居全市第一位，其次是敦煌市（5.34亿元）。酒泉市内财政收入规模最小的是阿克塞县（0.75亿元），其次是金塔县（3.04亿元）。其中，肃州区的财政收入是阿克塞县的12.35倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低，7个区县中仅有3个区县超过全市17.0%的增速，具体来看，敦煌市的增速最快，为41.8%，其次是金塔县（24.5%）和玉门市（23.7%）。阿克塞县是全市的增速最低且唯一一个为负增长的县，仅为-5.3%（见图7）。

图7：2021年酒泉市各县（市）区财政收入规模及增长率
五、平凉市
平凉市位于甘肃省东部，是中国西北地区重要的畜牧业基地和皮毛集散地，甘肃省主要农林产品生产基地和畜牧业。素有“陇上旱码头”之称，是古“丝绸之路”必经重镇，史称“西出长安第一城”。平凉市下设七个县区，在2021年财政收入中，平凉市财政收入位居全省第五，全市各县区平均财政收入为4.44亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。崆峒区以8.21亿元的规模位居全市第一位，泾川县以7.15亿元位居全市第二位。平凉市内财政收入规模最小的是华亭市（1.69亿元），其次是静宁县（2.46亿元）。其中，崆峒区的财政收入是华亭市的4.85倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较高，8个区县中仅有5个区县超过全市16.3%的增速，具体来看，华亭市的增速最快，为48.8%，其次是崇信县（26.7%）和泾川县（25.8%）。崆峒区的财政收入增速最低，仅为1.0%（见图8）。

图8：2021年平凉市各县区财政收入规模及增长率
六、白银市
白银市位于甘肃省中部，是全国最大的有色金属工业基地和甘肃省重要的能源化工基地。白银市下设五个县区，在2021年财政收入中，白银市财政收入位居全省第六，市各县区平均财政收入为5.27亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。白银区以8.95亿元的规模位居全市第一位，靖远县以5.05亿元位居全市第二位。白银市内财政收入规模最小的是会宁县（3.64亿元），其次是景泰县（4.26亿元）。其中，白银区的财政收入是会宁县的2.46倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低，5个区县中仅有1个区县超过全市14.4%的增速，具体来看，平川区的增速最快，为16.6%，其次是景泰县（14.1%）和靖远县（13.3%）。白银区的财政收入增速最低，仅为2.7%（见图9）。

图9：2021年白银市各县区财政收入规模及增长率
七、武威市
武威市位于甘肃省中部，是全国历史文化名城和对外开放城市，是“中国旅游标志之都”“中国葡萄酒的故乡”。武威市下设四个县区，在2021年财政收入中，武威市财政收入位居全省第七，全市各县区平均财政收入为5.90亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。凉州区以13.92亿元的规模在全市遥遥领先，天祝县以3.73亿元位居全市第二位。武威市内财政收入规模最小的是古浪县（2.66亿元），凉州区的财政收入是古浪县的5.22倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速差距较大，4个区县中有2个区县超过全市1.0%的增速，具体来看，古浪县的增速最快，为24.9%，其次是天祝县（10.9%）。凉州区（-0.6%）和民勤县（-16.3%）增速较低且为负增长，民勤县的财政收入增速最低，仅为-16.3%（见图10）。

图10：2021年武威市各县区财政收入规模及增长率
八、定西市
定西市位于甘肃中部，自古就是丝绸之路的“重镇”，又是新欧亚大陆桥的必经之地，其历史悠久，环境秀丽。定西市下设七个县区，在2021年财政收入中，定西市财政收入位居全省第八，全市各县区平均财政收入为3.67亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。陇西县以6.39亿元的规模位居全市第一位，安定区以5.13亿元位居全市第二位，临洮县以4.84亿元的规模位居全市第三。定西市内财政收入规模最小的是漳县（1.95亿元），陇西县的财政收入是漳县的3.28倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较高，7个区县中有4个区县超过全市19.2%的增速，具体来看，陇西县的增速最快，为22.2%，其次是岷县（22.1%）和临洮县（21.1%）。漳县（18.2%）和安定区（16.4%）增速较低，安定区的增速最低，为16.4%（见图11）。

图11：2021年定西市各县区财政收入规模及增长率
九、张掖市
张掖市以“张国臂掖，以通西域”而得名，位于甘肃省西北部，河西走廊中部。古称“甘州”。张掖市下设六个县区，在2021年财政收入中，张掖市财政收入位居全省第九，全市各县区平均财政收入为3.84亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。甘州区以9.08亿元的规模位居全市第一位，远超于其他县区，山丹县以3.65亿元位居全市第二位。张掖市内财政收入规模最小的是临泽县（1.97亿元），其次是高台县（2.46亿元）。其中，甘州区的财政收入是临泽县的4.62倍。从各区县财政收入增速来看，6个区县中有4个区县超过全市4.9%的增速，具体来看，山丹县的增速最快，为14.0%，其次是肃南县（6.8%）和高台县（7.0%）。民乐县（4.8%）和临泽县（4.5%）增速较低，临泽县的增速最低，为4.5%（见图12）。

图12：2021年张掖市各县区财政收入规模及增长率
十、陇南市
陇南市位于甘肃省东南部，地处秦巴山区，是甘肃境内唯一的长江流域地区。陇南市下设九个县区，在2021年财政收入中，陇南市财政收入位居全省第十，全市各县区平均财政收入为2.69亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。武都区以5.48亿元的规模位居全市第一位，成县以4.41亿元位居全市第二位，徽县以3.66亿元的规模位居全市第三。陇南市内财政收入规模最小的是两当县（0.59亿元），其次是康县（1.41亿元）。其中，武都区的财政收入是两当县的9.22倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速差距较大，9个区县中仅有4个区县超过全市21.5%的增速，具体来看，两当县的增速最快，为44.7%，其次是礼县（40.7%）和成县（34.0%）。西和县（17.2%）和文县（16.7%）增速较低，文县的增速最低，为16.7%（见图13）。

图13：2021年陇南市各县区财政收入规模及增长率
十一、金昌市
金昌市位于河西走廊东部，地处河西走廊中段，为古丝绸之路重要节点城市和河西走廊主要城市之一。金昌市下设一区一县，分别是金川区和永昌县。在2021年财政收入中，金昌市财政收入位居全省第十一，两县区平均财政收入为4.13亿元，区县之间财政收入规模差距较小。金川区财政收入为4.85亿元，永昌县财政收入以3.41亿元紧跟其后。从各区县财政收入增速来看，两区县财政收入增速较高，两个区县财政收入增速均超过全市20.1%的增速，具体来看，永昌县的增速最快，为24.8%，金川区（21.6%）财政收入增速次之。（见图14）。

图14：2021年金昌市各县区财政收入规模及增长率
十二、嘉峪关市
嘉峪关市位于甘肃省西北部，河西走廊中部，东临河西重镇酒泉市肃州区。嘉峪关市是明代万里长城的西端起点，素有“天下第一雄关”、“边陲锁钥”之称。嘉峪关市是中国四个不设市辖区的地级市之一，2021年财政收入为23.6亿元（见图15），位居全省第十二位，财政收入增速为29.8%，超过全省增速。

图15：2021年嘉峪关市财政收入规模
十三、临夏回族自治州
临夏州位于甘肃省中部西南面，黄河上游，是中国量大回族自治州之一。临夏州下设八个县区，在2021年财政收入中，临夏州财政收入位居全省第十三，全州各县区平均财政收入为2.63亿元，各区（市）县之间财政收入规模差距较大。临夏市以7.07亿元的规模位居全市第一位，永靖县以4.41亿元位居全市第二位，临夏县以2.62亿元的规模位居全市第三。临夏州内财政收入规模最小的是和政县和积石山县，均为1.26亿元，其次是东乡县（1.36亿元）。其中，临夏市的财政收入是和政县和积石山县的5.61倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较高，8个区县中有5个区县超过全市20.5%的增速，具体来看，和政县的增速最快，为26.8%，其次是东乡县（23.6%）和康乐县（23.0%）。临夏县（18.9%）和永靖县（19.6%）增速较低，临夏县的增速最低，仅为18.9%（见图16）。

图16：2021年临夏回族自治州各县（市）区财政收入规模及增长率
十四、甘南藏族自治州
甘南州位于甘肃省南部，地处青藏高原东部边缘，是丝绸之路的重要组成部分。甘南州下设八个县区，在2021年财政收入中，甘南州财政收入位居全省第十四，全市各县区平均财政收入为0.99亿元，各区县之间财政收入规模差距较大。合作市以2.42亿元的规模位居全市第一位，舟曲县以1.19亿元位居全市第二位，卓尼县以1.07亿元的规模位居全市第三。甘南州内财政收入规模最小的是玛曲县（0.29亿元），其次是碌曲县（0.35亿元）。其中，合作市的财政收入是玛曲县的8.29倍。从各区县财政收入增速来看，各区县财政收入增速较低，8个区县中仅有5个区县超过全市-2.7%的增速，具体来看，临潭县的增速最快，为44.7%，其次是卓尼县（18.4%）和碌曲县（10.1%）。迭部县（-0.2%）、夏河县（-11.1%）和玛曲县（-75.7%）增速较低且增速为负，玛曲县的增速最低，仅为-75.7%（见图17）。

图17：2021年甘南藏族自治州各县（市）区财政收入规模及增长率
县域是强省富民之基，县域强则省域强，县域活则全盘活，县域富则百姓富。县域经济是国民经济的基本单元，是推动形成新型工农城乡关系的重要纽带，也是全面实施乡村振兴战略承上启下的重要环节。2021年数据显示，甘肃省86个县区中，财政收入最高的城关区和最低的玛曲县之间相差40.66亿元，城关区财政收入是玛曲县财政收入的140.24倍，由此可见甘肃省县区之间发展存在较大差距。
据《甘肃省强县域行动实施方案（2022-2025年）》，提出以下对策建议。
一是做大做强工业实体。加大规划政策引导，支持县市区集中资源、资金和人才等要素主攻1-2个主导产业，对县域符合条件的“强工业”项目优先布局。加快改造传统产业，大力培育新兴产业,以提高产品质量、附加值和市场占有率为出发点和落脚点，培植优势、推动创新、挖掘潜力，工业主导型县域实现“一县一业”产业发展，凸显主导产业对县域经济的带动和支撑作用。
二是培育壮大产业集群。坚持强县域首先强工业，因地制宜，先易后难，重点培育见效快、典型示范作用强的带动性企业，加强与省内支柱产业、重点企业的链接，提高上下游合作对接专业化协作水平，引导和推动关联产业以及上下游配套企业集聚发展。重点打造的工业产业集群的县域有：1.先进制造产业集群。城关区、安宁区、肃州区、甘州区、凉州区、麦积区、秦州区、崆峒区、平川区。2.生物医药产业集群。城关区、白银区、凉州区、安定区、肃州区、甘州区、榆中县、陇西县、渭源县、麦积区、张家川县、民乐县、武都区、岷县、成县、徽县、岩昌县、康县、西和县、礼县、古浪县、西峰区、庆城县、合作市。3.有色冶金及新材料产业集群。安宁区、红古区、西固区、榆中县、永登县、皋兰县、金川区、白银区、平川区、甘州区、靖远县、肃北县、山丹县、临泽县、景泰县、天祝县、肃南县、陇西县、临洮县。4.化工及煤电产业集群。西固区、玉门市、西峰区、金塔县、瓜州县、高台县、白银区、金川区、永昌县、甘州区、民乐县、民勤县、华亭市、崆峒区、灵台县、崇信县、正宁县、宁县、环县、华池县、庆城县、肃北县。5.新型建材产业集群。皋兰县、榆中县、平川区、靖远县、景泰县、张家川县、古浪县、天祝县、临泽县、山丹县、泾川县、灵台县、崇信县、阿克塞县、敦煌市、临洮县、漳县、甘谷县。
三是大力发展新能源。重点发展新能源产业的县域有1.光伏发电重点县域：(1)“光伏+治沙”重点县域：古浪县、凉州区、民勤县、金川区、山丹县、临泽县、高台县、金塔县、敦煌市、阿克塞县、环县。（2）“光伏+农牧业”重点县域：永登县、积石山县、康乐县、永靖县、东乡县、夏河县、碌曲县、玛曲县、秦州区、清水县、张家川县、通渭县、岩昌县、泾川县、环县、凉州区、甘州区、永昌县、宁县、合水县。(3)“光伏+工矿废弃地、采煤沉陷区治理”重点县域：平川区、靖远县、景泰县、永昌县、肃南县、古浪县、华亭市、崇信县。2.风电基地建设重点县域:玉门市、瓜州县、金塔县、金川区、永昌县、甘州区、高台县、民勤县、凉州区、白银区、景泰县、平川区、通渭县、环县、华池县。3.“光热+风光电”一体化重点县域：敦煌市、玉门市、金塔县、阿克塞县、瓜州县、肃北县、高台县、金川区、民勤县、古浪县。4.抽水蓄能重点县域：玉门市、甘州区、肃南县、永昌县、凉州区、平川区、麦积区、东乡县、康乐县、积石山县。
四是大力发展县域全域旅游。优化县域文旅产品结构，提高供给能力，探索市域、县域旅游景区“一票通”，打造最美旅游目的地和户外体验大本营，促进产业融合，高品质发展全域旅游。全力支持九色甘南、七彩丹霞、麦积山大景区、黄河百里风情线、长城文化、大敦煌文化旅游经济圈以及马拉松、自行车环湖赛（甘肃段）等品牌做大做强，引领全省全域旅游发展。支持宕昌官鹅沟景区、铜奔马文化旅游区、冶力关旅游景区、南梁红色旅游景区创建国家5A级旅游景区，争创一批旅游休闲街区、乡村旅游重点乡镇和重点村、非遗特色村镇等，提升文旅影响力，壮大文旅产业。
注：本文数据来源于《甘肃统计年鉴》以及甘肃省各地市人民政府网站。
作者：苏娜
指导教师：李永海