县域财政2021：吉林省60个县区财政收入规模分析！

李威03

吉林省60个县区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1881期）
吉林省，简称“吉”，省会长春，位于中国东北地区中部，与辽宁、内蒙古、黑龙江相连，并与俄罗斯、朝鲜接壤，地处东北亚地理中心位置。下辖1个副省级城市、7个地级市、1个自治州、60个县（市、区）（见表1、图1）。2021年，全省实现地区生产总值（GDP）13235.52亿元；一般公共预算收入1143.97亿元，同比增长5.4%，财政实力处在全国下游水平，居全国第26 位，其中税收收入809.39 亿元，税收收入占一般公共预算比重为70.8%，财政收入质量一般。
表1 吉林省下辖行政区划

地级行政区	县级行政区
长春市	双阳区、九台区、南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区、榆树市、德惠市、农安县、公主岭市
吉林市	昌邑区、龙潭区、船营区、丰满区、桦甸市、蛟河市、舒兰市、磐石市、永吉县
四平市	铁西区、铁东区、双辽市、梨树县、伊通满族自治县
辽源市	龙山区、西安区、东丰县、东辽县
通化市	东昌区、二道江区、梅河口市、集安市、通化县、辉南县、柳河县
白山市	浑江区、江源区、临江市、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县
松原市	宁江区、长岭县、前郭尔罗斯蒙古族自治县、乾安县、扶余市
白城市	洮北区、洮南市、大安市、镇赉县、通榆县
延边朝鲜族自治州	延吉市、图们市、敦化市、龙井市、珲春市、和龙市、汪清县、安图县

图1 吉林省行政区划图
2021年，吉林省60个市、区、县中，仅有10个的财政收入规模超过10亿元。其中财政收入规模最大的是梅河口市（25.8亿元），排名全省第1位；排名次位的是延吉市（21.2亿元）。长春市下辖区占据前十位中7席。分别是公主岭市（19.6亿元）、九台区（17.5亿元）、朝阳区（13.7亿元）、农安县（12.9亿元）、南关区（12.3亿元）、德惠市（12.3亿元）和绿园区（10.9亿元）。财政收入规模最大的梅河口市是规模最小的西安区（0.5亿元）的51.6倍，两地相差25.3亿元（见图2）。
图2 2021年吉林省60个市、县、区财政收入规模
接下来将具体分析比较吉林省下辖各地市中60个县区各自的财政收入规模，我们将按照各市州的财政收入规模增速大小，依次向大家介绍县区层面财政收入情况，这将有助于我们全面了解吉林省的地区财政收入情况。
一、长春市
长春市2021年的财政收入规模比去年扩大5.9%，排名全省首位。该市下辖的11个市、县、区中，有7个区的财政收入规模超过10亿元，规模最大的是公主岭市（19.6亿元），其次是九台区（17.5亿元）、朝阳区（13.7亿元）、农安县（12.9亿元）和南关区（12.3亿元）。规模最小双阳区，财政收入为6.3亿元。从增速来看，全市有7个地区的财政收入规模呈正增长，增幅最大的是九台区（80.3%），其余4个地区均呈现不同幅度的负增长。双阳区（-58.4%）和二道区（-33.5%）的减幅较大；南关区和宽城区的增速分别为-7.6%和-6.0%（见图3）。

图3 2021年长春市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，全市排名前5位的地区的财政收入质量均在80%以上，最高的是南关区（96.4%）。全市所有地区的财政收入质量均在50%以上，最低的是德惠市（58.1%）。从财政负担率来看，除九台区（6.7%）、公主岭市（6.2%）、德惠市（4.9%）和农安县（4.2%）外，其余市、县、区的财政负担率均在1%至4%之间，最低的是朝阳区（1.7%），地方财力较弱（见图4）。
图4 2021年长春市各市、县、区财政收入情况
二、松原市
松原市2021年的财政收入规模比去年扩大2.2%，排在全省第2位。该市下辖的5个县、区的财政收入规模普遍较小，均未超过10亿元。财政收入规模最大的是前郭尔罗斯蒙古族自治县（10.0亿元）；规模最小的是宁江区（4.1亿元）。从增速来看，各县、区之间的差距显著，仅乾安县（-16.6%）的财政收入规模呈正增长。在4个财政收入规模呈正增长的县、区中，增幅最大的是长岭县（27.5%），其次是前郭尔罗斯蒙古族自治县（12.1%）（见图5）。
图5 2021年松原市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，全市5个区的财政收入质量均位于80%以下，税收收入欠缺。财政收入质量最高的是宁江区（76.4%），最低的是长岭县（24.9%）。从财政负担率来看，5个地区之间差距不大，均在8%以下（见图6）。
图6 2021年松原市各市、县、区财政收入情况
三、吉林市
吉林市2021年的财政收入规模比去年扩大7.2%，排名全省第3位。该市下辖的9个市、县、区中，龙潭区（9.9亿元）的财政收入规模居首位；排名次位的市磐石市（8.5亿元）；财政收入规模最小的是船营区（3.2亿元）,差距较小。从增速来看，全市9个市、县、区的财政收入规模均呈正增长，舒兰市（46.2%）的增幅最大，其次是永吉县（29.2%）。其余县区的增速均在1%至20%之间，发展趋势良好（见图7）。
图7 2021年吉林市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，龙潭区（86.9%）是全市仅有的财政收入质量超过80%的区，丰满区（42.0%）和舒兰市（36.6%）是仅有的两个财政收入质量未达到50%的地区。其余市、县、区的财政收入质量均在50%至80%之间。从财政负担率来看，丰满区（6.7%）的财政负担率最高，其次是磐石市（6.6%）和永吉县（6.2%），地方财力较弱（见图8）。
注：龙潭区、昌邑区2021年GDP未公布
图8 2021年吉林市各市、县、区财政收入情况
四、白城市
白城市2021年的财政收入规模比去年缩小3.5%，排名全省第4位。该市下辖的5个市、县、区的财政收入规模均未超过10亿元，分别为大安市（8.7亿元）、镇赉县（6.3亿元）、通榆县（5.5亿元）、洮南市（5.2亿元）和洮北区（1.8亿元）。从增速来看，全市5个市、县、区的财政收入规模均呈负增长，且减幅均在15%以上，其中洮南市的减辐最大，为-33.9%（见图9）。
图9 2021年白城市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，5个市、县、区的财政收入质量均在60%以下，其中最高的是洮北区（57.0%），比排名次位的大安市（39.4%）高17.6个百分点。通榆县（29.9%）的财政收入质量最低，税收收入相对不足。从财政负担率来看，全市5个地区的财政负担率均在10%以下，最高的是大安市（9.5%），最低的是洮北区（1.0%），各地区之间的财政负担年率差距较小，地方财力明显较弱（见图10）。
图10 2021年白城市各市、县、区财政收入情况
五、通化市
通化市2021年的财政收入规模比去年扩大0.9%，排名全省第5位。该市下辖的7个市、县、区的财政收入规模中，梅河口市的财政收入规模遥遥领先，为25.8亿元，也是全市唯一的财政收入超过10亿元的地区，其余地区的财政收入规模均在6亿元以下，且相互之间差距较小，规模最大的梅河口市与规模最小的二道江区（1.0亿元）之间相差24.8亿元。从增速来看，全市仅二道江区的财政收入规模呈负增长，减幅为-29.9%。其余市、县、区的财政收入规模均呈现正增长。有3个地区的增幅超过10%，其中增幅最大的是梅河口市（31.9%）（见图11）。
图11 2021年通化市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，仅东昌区的财政收入质量超过80%，为87.1%，税源充足但总量较小。从财政负担率来看，除梅河口市（11.9%）外，其余地区的财政负担率均在10%以下，地方财力较弱。财政负担率最低的二道江区（0.5%）与梅河口市之间相差11.4个百分点（见图12）。

图12 2021年通化市各市、县、区财政收入情况
六、白山市
白山市2021年的财政收入规模比去年扩大8.9%，居全省第6位。该市下辖的6个市、县、区的财政收入规模普遍较小，均在5亿元以下.规模最大的是抚松县（4.0亿元），其余地区的财政收入规模均未超过3亿元。长白朝鲜族自治县（1.4亿元）的财政收入规模最小，与抚松县相差2.6亿元。从增速来看，6个地区的财政收入规模均呈现不同幅度的正增长，增幅最大的是抚松县（18.0%）（见图13）。
图13 2021年白山市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，最高的是浑江区（82.9%）,其次是长白朝鲜族自治县（70.9%）。全市6个地区的财政收入质量均超过50%，其中最小的是江源区（50.4%），税源较窄。从财政负担率来看，6个市、县、区的财政负担率差距较小，均在1%至4%之间，财政负担率最高的是抚松县和靖宇县，均为3.7%，地方财力整体较弱（见图14）。
图14 2021年白山市各市、县、区财政收入情况
七、四平市
四平市2021年的财政收入规模比去年扩大9.7%，排名全省第7位。该市下辖的5个市、县、区的财政收入规模均在8亿元以下，财政收入规模最大的是双辽市（7.3亿元），其次是梨树县（4.6亿元）和伊通满族自治县（4.0亿元）；铁西区和铁东区的财政收入规模分别为1.7亿元和1.5亿元。从增速来看，铁西区的财政收入规模呈负增长，减幅为-3.7%。增幅最大的是双辽市（43.9%），其次是伊通满族自治县（32.2%），各市、县、区之间的财政收入规模增速差距显著（见图15）。

图15 2021年四平市各市、县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，铁西区（92.7%）最高，铁东区（83.9%）的财政收入质量超过80%。有2个市县的财政收入质量未达到50%，其中双辽市（29.3%）的财政收入质量最低，与铁西区相差63.4个百分点。从财政负担率来看，最高的为双辽市（7.6%），有2个区的财政负担率未达到2%，分别是铁西区（1.6%）和铁东区（1.8%），地方财力亟待提升（见图16）。

图16 2021年四平市各市、县、区财政收入情况
八、辽源市
辽源市2021年的财政收入规模比去年扩大11.1%，排名全省第8位。该市下辖的4个县、区中，财政收入规模最大的是东丰县（4.3亿元），其次是东辽县（3.0亿元）、龙山区（1.8亿元）和西安区（0.5亿元），其中西安区是全省唯一一个财政收入不足1亿元的地区。从增速来看，除龙山区（-6.2%）外的3个地区的财政收入规模均呈现不同幅度的正增长，增幅最大的市东辽县（23.3%），增幅最小的是东丰县（6.0%）（见图17）。
图17 2021年辽源市各县、区财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，除龙山区（80.3%）外，其余地区的财政收入质量均在80%以下，财政收入质量最低的是东辽县（53.0%），与龙山区相差27.3个百分点，差距较为显著。从财政负担率来看，4个县、区的财政负担率均未达到5%，地区财力孱弱（见图18）。
图18 2021年辽源市各县、区财政收入情况
九、延边朝鲜族自治州
延边朝鲜族自治州2021年的财政收入规模比去年缩小7.6%，排名全省末位。该市下辖的8个市、县中，除延吉市（21.2亿元）外，其余地区的财政收入规模均位于10亿元以下。最小的是图们市（1.6亿元），与延吉市之间相差19.6亿元，且延吉市是图们市财政收入规模的13.3倍。从增速来看，全市有4个地区呈负增长，且减幅均超过10%，减幅最大的是汪清县（-22.9%）。其余市、县的财政收入规模均呈现正增长，增幅最大的是图们市（9.2%）（见图19）。
图19 2021年延边朝鲜族自治州各市、县财政收入规模与增速
从财政收入质量来看，延吉市（80.7%）的财政收入质量远超其他地区，比排名次位的珲春市（65.3%）高15.4个百分点。全市有3个市县的财政收入质量未超过50%，最低的是安图县（40.7%）。从财政负担率来看，8个地区的财政负担率均在10%以下，地方财力较弱，财政负担率最高的龙井市（7.0%）与最低的珲春市（1.0%）之间仅差6个百分点，差距不显著（见图20）。
图20 2021年延边朝鲜族自治州各市、县财政收入情况
总体来看，2021年吉林60个县区的财政收入较去年有所好转，但规模普遍较小，财政收入质量一般，地方财政实力明显较弱。县域经济发展是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量。是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，不断优化县域经济发展环境。
第一，大力发展县域特色产业。依托优势农业，盘活县域资源要素，发展现代农业产业链、供应链和电子商务、休闲旅游、健康养生等新产业新业态，促进产业链下沉，创造就业机会。第二，加快建立县域综合服务体系。以就业创业便民政务服务为重点，对接引入城市优质服务资源，合理布局乡镇区域服务中心、村级服务站点。第三，推动基础设施和公共资源在县域内优化配置，扩大县域医疗卫生、教育资源、社会福利等公共产品与服务的供给，并探索县域基础设施、公共服务多元化运营机制。

数据、资料来源：

1.《中国县域统计年鉴2021》
2.吉林省人民政府网站：https://www.jl.gov.cn/
3.吉林各市、县、区人民政府网站
作者：贾致博

导师：李永海