京津冀：税收 “协同发展曲” 越奏越响亮

天津政策君

近期，京津冀税务协作联席会议在京召开。北京、天津、河北三省市税务局共同谋划了新时期税收助力京津冀协同发展的相关举措，并就持续深化三省市税务局战略合作、建立新时期京津冀税务协作新机制、构建税务协同发展新格局达成共识。
京津冀协同发展，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。近年来，京津冀三地税务部门在国家税务总局指导下，深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕京津冀协同发展各阶段重点任务，不断建立健全机制制度保障，加强三地税收征管合作，持续优化区域纳税服务，奏响税收“协同发展曲”，为加快推进京津冀协同发展迈向更高水平贡献税务力量。
强化机制保障，
实现1+1+1>3“协同效应”
推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，做实机制保障、同心同向同力至关重要。
前不久举行的京津冀税务协作联席会议，审议通过了《关于建立深入推进京津冀税务协作联席会议制度的通知》《关于税收支持深入推进京津冀协同发展的通知》两份文件，明确成立“深入推进京津冀税务协作联席会议领导小组”，按照“联合主办、轮流承办”原则，三省市税务局轮流召集并主持会议，研究讨论区域税务协作重大事宜。
联席会议期间，三地税务部门还召开了京津冀税务协作专题工作小组会议，讨论建立统一税务执法标准协商机制、助力京津冀税源协同建设、加强京津冀税收营商环境一体化建设等工作，并对税收支持深入推进京津冀协同发展相关工作进行了部署。
联席会议制度形成，无疑为京津冀税务合作翻开崭新一页。“实际上，向前追溯，推动京津冀税务协同发展的体制机制建设从未间断，通力合作步履坚实。”北京市税务局政策法规处处长高源表示。
——早在2014年7月，税务总局专门成立了一把手挂帅的京津冀协同发展领导小组，重点围绕京津冀税收管理服务一体化、支持京津冀协同发展课题研究、产业转移对接企业税收收入分享办法等方面开展研究工作；
——2014年10月，京津冀三地税务部门联合签署了《京津冀协同发展税收合作框架协议》，从组织机制上保障税收服务区域协同发展；
——2015年，财政部、税务总局发布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，税务总局发布《关于创新京津冀协同发展税收管理和服务的通知》等文件，从制度文件上对京津冀税收协同发展给予硬核支持；
——2017年，京津冀三地税务部门联合签署了《京津冀税收风险管理协作机制》，在国内率先建立起跨区域税收风险管理协作机制，成立京津冀税收风险管理协作专题小组。此后，各业务条线沟通机制逐步形成；
——2018年，国税地税征管体制改革启动，京津冀三地税务部门联系更为紧密，为开展区域税收合作创造了更为有利的条件；
——2022年，京津冀税务部门通力合作，先后发布《关于税收支持和服务京津冀协同发展便利化举措》《关于进一步支持和服务京津冀协同发展若干举措的通知》等文件，有效提升京津冀地区纳税服务标准，跨省市办理税费事项更加便捷。
高规格领导小组，高标准制度文件，高效能磋商共治。有力的组织机制保障是京津冀税务部门通力协作的有力支撑，是提升政策落地质效的动力内核。如今，三地税务部门在执法标准统一、征管服务一体化、涉税信息共享等方面加强合作，不断向深度和广度拓展，逐步形成了京津冀大企业跨区域协调服务、涉税政务服务标准化、涉税问题快速反应、税收风险协作等多项工作机制。
在近期召开的京津冀税务协作联席会议上，三省市税务局主要负责人一致表示，将深刻领会和把握京津冀协同发展的新形势新目标新要求，发挥好平台机制作用，坚持坐在一起、想在一起、干在一起，形成“一盘棋”工作格局，实现“1+1+1＞3”的效果，全面落实好涉税协同任务，助力加快构建京津冀“一核”辐射、“两翼”齐飞、“双城”联动的区域协同发展新格局。
推进征管合作，
激发区域“协同动能”
打通首钢集团跨省异地缴费堵点、支持京雄快速交通走廊建设、实现“通武廊”（北京通州、天津武清、河北廊坊）涉税业务互助办理……为落实京津冀协同发展战略，京津冀三地税务部门在统一政策执行、跨地业务通办、区域执法协同、数据资源共享等税收征管各方面持续深化合作，以生动税务实践助力京津冀协同发展。
——执法标准统一，促进市场公平竞争。
一个标准，三地办理；一把尺子，三地裁量。京津冀三地税务部门持续推动执法标准统一，提升依法治税质量。
行政处罚“同事同罚”。三地税务部门制定实施统一的税务行政处罚裁量基准，规范了京津冀区域53项税务违法事项的税务行政处罚裁量基准，对“纳税人未按照规定期限办理纳税申报”等21项税务轻微违法行为适用“首违不罚”。
“我们还联合研究出台了《京津冀地区不予实施行政强制措施事项清单》，对符合一定条件的当事人，不予采取税务强制措施，解决了企业很多后顾之忧。”河北省税务局征管和科技发展处处长陈璟介绍，近期的联席会议召开后，河北省税务局牵头草拟了《京津冀统一税务执法标准协商机制实施方案》，逐步统一各项税费政策执行口径和管理措施。
政策执行规范统一。三地税务机关在制定依照税收法律、法规、规章、规范性文件及税务总局明确的由各省市税务机关自行确定执行标准的税收政策时，按照标准一致、业务流程统一原则，探索推进区域内税收政策执行标准规范统一，为经营主体营造公平竞争的市场环境。
例如，天津市税务局对房地产开发经营业务企业所得税计税毛利率进行调整，与北京、河北计税毛利率保持一致；持续对北京非首都功能疏解企业开展实地走访辅导，强化大企业管理服务协作，编印《京津冀保险行业涉税风险防范指南》；在上位法或文件规定范围内，研究建立统一执法标准协商机制。
——业务“三地通办”，打造税收营商“新环境”。
为进一步支持京津冀产业布局优化，提升税费征管质效，三地持续推进京津冀区域税收征管一体化，推进跨省经营企业涉税事项“京津冀”通办；简化纳税人跨省迁移手续，企业原有资质信息可予承继，实现三地互认；创新多元化纳税缴费方式，实现跨省市异地电子缴税；健全京津冀大企业跨区域协调服务机制。
今年，三地税务部门发布首批京津冀“非接触式”办税缴费事项清单202项，更新京津冀“最多跑一次”办税事项清单增至150项，京津冀三地12366纳税服务热线统一答复口径，共享12366知识库；实施纳税信用评价结果互认和跨省（市）纳税信用激励等。
税费业务“三地通办”，为京津冀三地企业投资提供便利。截至目前，天津累计引进北京投资项目超7000个，到位资金超过1.2万亿元；北京中关村企业在津冀两地设立分支机构累计9700余家，北京流向津冀技术合同成交额累计超2200亿元；河北曹妃甸协同发展示范区、天津滨海—中关村科技园、大兴国际机场临空经济区累计注册企业上万家。
——推动数据共享，三地协同发展“一张网”。
京津冀三地税务部门通过强化税收大数据互联互通，实现跨区域迁移企业原有的纳税信用级别等资质信息、增值税期末留抵退税等权益信息自动承继，跨省经营无须“从零开始”，京津冀区域实现迁入地税务机关“一键接收”纳税人涉税信息。
2022年，在疏解北京非首都功能大背景下，力姆泰克（北京）传动设备股份有限公司从北京迁移至河北廊坊大厂县。“真没想到刚搬过来就能在当地的税务专网上查询到我们企业的纳税信息，不用两头跑，方便多了。”该公司财务经理王蕾说，“自从我们选址准备搬迁到廊坊后，大厂县税务局的工作人员就主动联系，远程帮助我们办理很多涉税手续。目前，我们已经顺利投入运营，很多业务通过线上就可以办理，为税务部门的便捷服务点赞。”
据了解，三地电子税务局全部上线“跨区域涉税事项报告” “跨区域涉税事项报验” “跨区域涉税事项信息反馈”等配套功能模块，“网络可达、业务可访、数据可用”，实现了三地纳税人跨区域经营事项便捷办理。
优化税费服务，
释放惠民利企“协同红利”
习近平总书记强调，推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。
以人民为中心的价值导向，为京津冀协同发展赋予新的时代内涵。京津冀税务部门持续推进税费服务管理一体化、便利化，降低办税缴费成本、改善税收营商环境，不断增强三省市纳税人缴费人的满意度和获得感。
——企业乐享税费政策红利。
作为京津冀协同发展战略的重大交通项目，京雄高速是首都北京连接雄安新区最为便捷的快速交通走廊，对于构建京雄1小时交通圈，助力京津冀交通一体化进程具有深远战略意义。今年7月，中铁京雄（北京）高速公路发展有限公司由于项目投入资金量大，现金流比较紧张。北京、河北两地税务部门得知这一情况后，主动联系京雄公司帮助他们快速提交增值税留抵退税申请，并加快业务办理进度，有效缓解企业资金之“渴”，为京雄高速项目建设顺利推进提供了有力保障。
国道109新线高速项目作为目前北京市里程最长、工程规模最大、投资额最高的单体山区高速公路，起于门头沟军庄立交，与河北省张涿高速相接，是国家京津冀协同发展战略的重要项目，也是改善门头沟深山区老百姓出行条件的民生工程。“北京、河北的税务干部多次主动上门服务，为我们讲解最新税费优惠政策，解答涉税疑问，帮助我们享受政策红利。”中铁京西（北京）高速公路发展有限公司的项目负责人说。
——群众畅享办税缴费便利。
“报送资料越来越薄、网上办事越来越简、办理时间越来越短、享受服务越来越优。”这是京津冀纳税人缴费人对近年来跨区办税缴费体验的共同心声。
今年8月，中企云链（北京）金融信息服务有限公司从北京迁到天津市滨海新区。“从北京迁出后，天津市税务部门已经从北京税务部门调出了我们的各类涉税信息，我们无须重复办理登记。”该企业财务负责人说。天津中桩建业预制构件有限公司在税务部门全程跟踪、全程辅导、全程服务下，仅用1个小时就一次性办结跨省迁出迁入涉税业务，正式由天津市宁河区迁移到河北省唐山市汉沽管理区。
今年1月，北京中智恒泰电气科技有限公司准备在河北省廊坊市开展业务，办税人员邱立杨女士在北京市丰台区税务局“微蓝+”服务团队的现场辅导下，在自助办税区只花了10分钟便完成了跨区域涉税事项报告业务。
随着京津冀三地税收征管一体化进程的不断走深，税收服务趋向智能，税务部门充分利用信息化手段，不断推动“自助终端、智慧微厅”建设进社区、进银行、进园区，持续延伸智慧办税触角，提升纳税人缴费人办税缴费便利度。
河北省税务局纳税服务处处长高军波介绍，三地税务部门聚焦办税缴费堵点难点，通过自助办税终端实现京津冀三地六局（北京市通州区税务局、大兴区税务局，天津市武清区税务局、宁河区税务局，河北唐山市税务局、廊坊市税务局）业务通办，便利企业跨区域办理业务，推动智慧办税更进一步、更深一层。
大道如砥，行者无疆。京津冀协同发展是重大国家战略和历史性工程，需要扎实推进、久久为功。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，京津冀税务部门将切实发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，进一步增强协同发展的自觉性、主动性、创造性，继续坚持“一盘棋”思想，为推进京津冀协同发展不断迈上新台阶贡献税务力量。
本文刊发于《中国税务报》2023年9月19日A1、A2版。

来源：中国税务报
编发：天津税务