县域财政2021：海南省15个县市财政收入规模分析！

李威03

海南省15个市县财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1873期）
海南省位于我国最南端，北以琼州海峡与广东省划界，西临北部湾与广西壮族自治区和越南相对，东濒南海与台湾省对望，东南和南边在南海中与菲律宾、文莱和马来西亚为邻，海南省地处边疆海防，战略地位极为重要。海南省陆地面积3.54万平方公里，海域面积约200万平方公里，是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，也是我国海域面积最大、陆地面积最小的省级行政区。海南省作为一个多民族聚居的省份，拥有汉、黎、苗、回等30多个民族，其中汉族、黎族、苗族、回族是世居民族。截至2021年，海南省常住人口1020.46万人，比上年增加12.34万（见图1、表1）。

图1：海南政区图
表1：海南省下辖县级行政区

一、海南各市县2021年经济发展
从2021年GDP规模来看，省内各市县的差距还是比较大的。澄迈县（400.81亿元）遥遥领先其他市县，也是唯一超过400亿元的县域；第二梯队是琼海市、文昌市、万宁市、陵水县、临高县和东方市，GDP都超过了200亿元；第三梯队是乐东县、昌江县和定安县均超过了100亿元；其余市州均不足100亿元，其中保亭县（63.16亿元）与白沙县（62.57亿元）差距较小，规模较相近。省内GDP规模最高的澄迈县（400.81亿元）和最低的五指山市（36.76亿元）两者相差了364.05亿元，反映了各市县发展极具不平衡。
从2021年GDP增速来看，海南15个市县之间也存在着较大的差异，其中万宁市的发展较为亮眼，增速以11.60%位于首位，另还有澄迈县（11.00%）、文昌市（10.50%）、琼中县（10.10%）均超过10%的增速。增速最低的是临高县（4.00%）（见表2）。
表2：海南各市县GDP规模及增速

二、海南各市县2021年财政收入
从2021年财政收入规模来看，15个市县财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。其中澄迈县和陵水县的财政收入规模较高，分别为63.10亿元和35.89亿元；第二梯队是昌江市（17.47亿元）、万宁市（15.67亿元）、文昌市（14.42亿元）、琼海市（12.81亿元）和东方市（10.77亿元），其余市县财政收入均不满10亿元，最低的白沙县为1.89亿元。财政收入规模最高的陵水县和最低的白沙县之间相差了33.39倍（见表3、图2）。
表3：海南省各市县2020-2021年财政收入

从2021年海南省各市县财政收入增速来看，15个市县共计有7个为正增长，8个市县为负增长。其中，澄迈县财政收入增速在全市县位居第一，为135.45%，临高县财政收入增速在全市县排在最后，为-32.47%，两者相差167.92个百分点。定安县财政收入增速为32.49%，居于第二位；屯昌县财政收入增速为28.31%，居于第三位；昌江县财政收入增速为23.64，居于第四位。其余市县均不足10%，呈正增长的有白沙县（7.39%）、万宁市（4.26%）、文昌市（3.97%），呈负增长的有乐东县（-0.49%）、陵水县（-13.85%）、琼中县（-14.33%）、保亭县（-23.22%）、东方市（-29.00%）、五指山市（-30.65%）和临高县（-32.47%）（见图2）。

图2：海南各市县2021年财政收入及其增长率
三、海南各市县2021年财政负担率
财政负担率（一般公共预算收入/GDP）反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，也反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2021年财政负担率来看，陵水县（16.07%）的财政负担率居于第一，澄迈县以15.74%居于第二，昌江县以12.15%居于第三；其余12个市县均不足10%，分别是五指山市（6.10%）、保亭县（5.81%）、万宁市（5.68%）、定安县（5.34%）、东方市（5.01%）、文昌市（4.67%）、乐东县（4.62%）、屯昌县（4.31%）、琼中县（3.87%）、琼海市（3.79%）、白沙县（3.03%）和临高县（1.87%）（见表4）。
表4：海南各市县2021年财政负担率
四、小结
经国家统计局统一核算，2021年海南全省地区生产总值6475.20亿元，按不变价格计算，比上年增长11.2%。全年全省全口径一般公共预算收入1649.33亿元，比上年增长22.1%。其中，地方一般公共预算收入921.16亿元，增长12.9%。地方一般公共预算收入中，税收收入742.93亿元，增长32.7%；非税收入178.22亿元，下降30.4%。全省地方一般公共预算支出1982.84亿元，比上年增长0.5%。
海南省作为我国的一大经济发展省份，其各县的财政收入发展具有重要的意义。对于海南各县财政收入的发展，提供几点建议：一是优化产业结构，发展高端产业。各县应加大对高新技术产业、现代服务业等高附加值产业的扶持力度，以提高财政收入。例如，可以通过优化营商环境、提供产业扶持政策等方式，吸引高新技术产业和高附加值产业入驻。二是加强旅游资源开发和利用。海南省丰富的旅游资源是其一大优势，各县应继续加强旅游资源的开发和利用，通过推广海南旅游，提高旅游业的收入，从而拉动财政收入的增长。三是深化财政改革，提高财政效益。各县应进一步深化财政改革，健全和完善财政收支管理制度，提高财政资金使用效益，优化财政支出结构，压缩“三公经费”，提高财政资金的使用效率。四是发展电子商务和数字经济。随着互联网技术的发展，电子商务和数字经济有着巨大的发展潜力。各县应抓住这一机遇，推动本地的电子商务和数字经济的发展，可以极大的提高财政收入。五是强化税收管理。强化税收管理，加强对税收的征收和管理，防止税收流失，是提高财政收入的重要途径。
注：文章数据来源于海南省财政厅、统计局网站。
作者：刘晋
指导老师：李永海