县域财政2021：上海市16个区财政收入规模分析！

李威03

上海市16个区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1869期）
上海市，简称沪，别称申，是中华人民共和国直辖市、国家中心城市、超大城市、上海大都市圈核心城市，中华人民共和国国务院批复确定的中国国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心，中国历史文化名城，世界一线城市。上海市总面积6340.5平方千米，辖16个区。分别为浦东新区、闵行区、静安区、黄浦区、松江区、嘉定区、青浦区、徐汇区、奉贤区、宝山区、长宁区、杨浦区、金山区、虹口区、崇明区、普陀区（见表1、图1）。
表1 上海市行政区划表




图1 上海市行政区划图
一、2021年上海市各辖区GDP规模
上海市经济发展水平处于全国上游水平，但各辖区经济发展存在差距。2021年浦东新区GDP规模以15352.99亿元领跑全市，除浦东新区外，另有5个辖区的GDP规模大于2000亿元，分别为黄浦区（2902.40亿元）、闵行区（2843.19亿元）、嘉定区（2705.60亿元）、静安区（2565.43亿元）、徐汇区（2438.48亿元），崇明区GDP规模（409.72亿元）位于全市最后一位，与浦东新区之间的差距为37.47倍，其余辖区GDP规模均处于1000亿元-2000亿（见图2）。

图2 2021年上海市16个区GDP规模
二、2021年上海市各辖区财政负担率
从财政负担率视角切入，在上海市16个区中，崇明区的财政负担率为35.63%，遥遥领先于上海市的其他各区。还有9个区的财政负担率超过10%，分别是宝山区（10.02%）、普陀区（10.24%）、静安区（10.86%）、金山区（11.36%）、闵行区（11.65%）、虹口区（12.78%）、松江区（14.03%）、奉贤区（16.60%）和青浦区（17.54%）。排在最后三位的分别为长宁区（8.23%）、浦东新区（7.64%）和杨浦区（7.33%），均不足9%（见图3）。
图3 2021年上海市16个区财政负担率
三、2021年上海市各辖区财政收入规模
从财政收入的视角来看，在2021年上海16个区的财政收入中，浦东新区以1173.70亿元的收入规模排名第一，闵行区（331.11亿元）、静安区（278.48亿元）、黄浦区（267.03亿元）、松江区（250.10亿元）、嘉定区（243.50亿元）、青浦区（231.10亿元）、奉贤区（220.80亿元）和徐汇区（220.54亿元）的财政收入规模也均超过200亿元，其余7个区均不足200亿元。财政收入最高的浦东新区和最低的普陀区（125.56亿元）之间的差距为9.35倍（见图4）。

图4 2021年上海市16个区财政收入规模
通过分辖区来解读上海16个区的经济规模、财政收入和财政负担率，有利于更好地理解上海市各区的经济发展情况。
（一）浦东新区
浦东新区为上海市的一个市辖区，因地处黄浦江东而得名。浦东南与奉贤区、闵行区两区接壤，西与徐汇区、黄浦区、虹口区、杨浦区、宝山区五区隔黄浦江相望，北与崇明区隔长江相望；地势东南高，西北低，气温偏高、降水偏多、日照时数偏少；浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。2021年浦东新区GDP为15352.99亿元，区级财政收入为1173.70亿元，同比增长8.9%，实现增值税385.74亿元，同比增长-1.3%，企业所得税294.90亿元，同比增长21.81%，实现个人所得税136.18亿元，同比比上年增长24.63%。财政负担率为7.64%。
（二）闵行区
闵行区，隶属上海市。位于上海市中心城区西南部，东与徐汇区、浦东新区相接；南靠黄浦江与奉贤区相望；西与松江区、青浦区接壤；北与长宁区、嘉定区毗邻，总面积371.68平方千米。截至2021年，闵行区下辖4个街道、9个镇。2021年闵行区GDP规模为2843.19亿元，区级财政收入为331.11亿元，整体实现增值税339.44亿元，同比增长20.43%，消费税3.90亿元，同比增长23.37%，实现个人所得税117.62亿元，同比增长32.30%，共计实现企业所得税225.81亿元，同比增长28.03%。财政负担率为11.65%。
（三）静安区
静安区隶属上海市，位于上海市中心城区中部，与六个区相邻，东与黄浦区、虹口区、宝山区为邻；西长宁区、普陀区、宝山区交界；南临长乐路，与徐汇区衔接；北与宝山区接壤。2015年10月，国务院批复原闸北、静安两区“撤二建一”，设立新的静安区。全区总面积37平方千米，下辖13个街道1个镇，264个居委会，1个村委会。“静安”因境内古刹静安寺而得名，地处上海市中心，周边与6个区相邻，历史文脉悠久、城市环境优美、商业商务发达、创新活力迸发、信息交通便捷，是上海对外交流的重要窗口。静安区2021年GDP规模为2565.43亿元，区级财政收入为278.48亿元，同比增长11.3%，实现增值税89.38亿元，同比增长20.9%,实现企业所得税60.38亿元，同比增长16.0%，实现个人所得税30.79亿元，同比增长16.00%。财政负担率为10.86%。
（四）黄浦区
黄浦区，隶属于上海市，地处上海市中心城区中部，黄浦江和苏州河合流处的西南端。北起苏州河，东、南濒黄浦江，西至成都北路、延安中路、陕西南路、肇嘉浜路、瑞金南路。全区面积为20.52平方千米，其中陆地面积18.71平方千米，水域面积1.81平方千米。“黄浦”的地名得名于“黄浦江”。2021年黄浦区GDP规模为2902.40亿元，区级财政收入为267.03亿元，同比增长16.5%，整体实现增值税75.40亿元，同比增长3.6%，实现企业所得税56.47亿元，同比增长46.0%，实现房产税17.78亿元，同比增长14%，实现个人所得税30.04亿元，同比17.6%，财政负担率为9.20%。
（五）松江区
松江区，位于上海市西南部，位于黄浦江上游，东与闵行区、奉贤区为邻，南、西南与金山区交界，西、北与青浦区接壤；区境南北长约24千米，东西宽约25千米。总面积604.64平方千米。截至2022年底，全区辖6个街道、11个镇。松江区历史文化悠久，有着“上海之根” 的称呼。主要河流有流贯南境的黄浦江，以及淀浦河、泗泾塘等。工业以机械、轻纺、冶金、化工、电子、食品等行业为重点。国家商品粮基地和上海市副食品基地之一。2021年松江区GDP规模为1782.28亿元，区级财政收入为250.10亿元,同比增长13.4%。整体实现增值税65.65亿元，同比增长-5.3%，实现企业所得税24.63亿元，同比增长17.5%，实现个人所得税12.94亿元，同比增长45.0%，实现房产税11.09亿元，同比增长15.1%。财政负担率为14.03%。
（六）嘉定区
嘉定区，隶属于上海市，位于上海西北部，中心位置在东经121°26 ，北纬31°39 。东与宝山、普陀两区接壤；西与江苏省昆山市毗连；南襟吴淞江，与闵行、长宁、青浦三区相望；北依浏河，与江苏省太仓市为邻。2021年嘉定区GDP规模为2705.60亿元，区级财政收入规模243.50亿元，同比增长4.6%。实现增值税306.52亿元，同比增长5.1%，实现消费税26.93亿元，同比增长-1.04%，实现企业所得税212.95亿元，同比增长-9.5%，实现个人所得税112.74亿元，同比增长36.06%。财政负担率为9.00%。
（七）青浦区
青浦区，上海市市辖区，地处上海市西南部，太湖下游，黄浦江上游。东与闵行区毗邻，西连江苏省吴江区、昆山市，南与松江区、金山区及浙江省嘉善县接壤，北与嘉定区相接，总面积668.49平方公里。2021年青浦区GDP规模为1317.25亿元，区级财政收入为231.10亿元，相比上年增长10%，实现增值税122.69亿元，比上年增长-1.9%，实现消费税3.44亿元，比上年增长40%，实现企业所得税89.44亿元，比上年增长32.17%，实现个人所得税50.43亿元，比上年增长9.5%，财政负担率为17.54%。
（八）徐汇区
徐汇区，上海市辖区，位于上海中心城区的西南部，东北侧与黄浦区毗邻，东临黄浦江，与浦东新区隔江相望，西与闵行区分界，北与静安区、长宁区接壤。徐汇境内徐家汇是上海市西南部的城市副中心。徐汇是上海较早基本完成旧区改造的中心城区之一。徐汇重点发展信息技术、现代生物医药、纳米新材料等高新技术产业，形成区工业电子信息业和生物医药业发展的产业规模。2021年徐汇区GDP规模为2438.48亿元，区级财政收入为220.54亿元，同比增长11.3%。实现增值税170.04亿元，同比增长22.97%，实现消费税1.65亿元，同比增长-15.38%，实现企业所得税189.49亿元，同比增长16.56%，实现个人所得税144.47亿元，同比增长26.94%。财政负担率为9.04%。
（九）奉贤区
奉贤区，隶属于上海市，位于长江三角洲东南端，位于上海南部，东与浦东新区接壤，西与金山区和松江区毗邻，南临杭州湾，北与闵行区相隔黄浦江。距上海市中心人民广场42千米，距浦东国际机场30千米，有13.7千米长的江岸线和31.6千米的海岸线，总面积733.38平方千米。2021年奉贤区GDP规模为1330.09亿元，区级财政收入为220.80亿元，比上年增长36.6%。全年税收收入625.00亿元，同比增长35.1%。实现增值税320.97亿元，增长21.2%，实现企业所得税149.93亿元，增长53.7%；实现个人所得税98.13亿元，增长54.6%。财政负担率为16.60%。
（十）宝山区
宝山区位于上海市北部，东北濒长江，东临黄浦江，南与杨浦、虹口、静安、普陀4区毗连，西与嘉定区交界，西北隅与江苏省苏州市太仓市为邻，横贯中部的蕰藻浜将全区分成南北两部，吴淞大桥、江杨路大桥、蕰川路大桥、康宁路大桥、沪太路大桥横跨其上。全境东西长17.5千米，南北宽约23.08千米，区域总面积365.3平方千米。2021年宝山区GDP规模为1725.26亿元，区级财政收入为172.90亿元，同比增长13.0%。其中实现增值税57.86亿元，同比增长12.80%，实现企业所得税19.73亿元，同比增长19.40%,实现个人所得税13.58亿元，同比增长50.90%，实现城市维护建设税6.31亿元，同比增长22.30%。财政负担率为10.02%。
（十一）长宁区
长宁区，上海市辖区，地处上海市中心城区西部， 东与静安区、徐汇区毗邻，西、南与闵行区相接，北与普陀区、嘉定区相连。区域面积37.18平方公里，户籍人口57.41万。下辖9个街道、1个镇，185个居委会。上海虹桥国际机场位于区域西部。长宁拥有上海最集中的涉外高标准住宅商务办公综合区古北新区、老上海传统的高级住宅区新华路、虹桥花园别墅区、苏州河沿线中高档住宅区和普通新村住宅区。2021年长宁区GDP规模为1826.52亿元，区级财政收入为150.33亿元，同比增长23.06%，实现增值税155.29亿元，增长35.16%,实现企业所得税119.90亿元，同比增长13.30%，实现个人所得税98.96亿元，同比增长40.31%，实现消费税7.71亿元，同比增长6.14%。财政负担率为8.23%。
（十二）杨浦区
杨浦区，隶属上海市，位于上海中心城区东北部，地处黄浦江下游西北岸，与浦东新区隔江相望，西临虹口区，北与宝山区接壤。总面积60.61平方千米。杨树浦港纵贯区境南北，杨浦即以此演变得名，南部沿江地带是曾经的上海公共租界东区，中部偏东区域则为“大上海计划”实施地。杨浦区不仅拥有中心城区里最长的15.5千米的白金滨江岸线，经济实力也十分强劲，市区内唯一的规划生态岛屿复兴岛亦坐落于该区。2021年杨浦区GDP规模为1951.32亿元，财政收入为143.01亿元，比上年增长11.3％，分预算科目看：增值税35.01亿元，同比增长13.1％；个人所得税18.54亿元，同比增长54.6％；企业所得税15.04亿元，同比增长10.8％；土地增值税11.08亿元，同比下降24.6％；城市维护建设税5.01亿元，同比增长19.0％；契税16.05亿元，同比下降32.0％。财政负担率为7.33%。
（十三）金山区
金山区，隶属于上海市，是上海西南部远郊，位于中国长江以南、黄浦江上游南岸，杭州湾北岸，东与奉贤区接壤、北与松江区、青浦区为邻，西与浙江平湖、嘉善交界。全境地势低平，地面高程自北西至东南略有升高。河流属黄浦江水系，源出浙江天目山区。全区总面积613平方千米，辖有1个街道、1个工业区、9个镇。2021年金山区GDP规模为1182.78亿元，财政收入为134.32亿元，同比增长13.8%；其中实现增值税231.45亿元，同比增长4.8%，实现消费税115.93亿元，同比增长7.6%，实现企业所得税83.70亿元，同比增长58.30%，实现个人所得税49.19亿元，同比增长28.80%。财政负担率为11.36%。
（十四）虹口区
虹口区，为上海市辖区，位于上海市中心城区东北部，东与杨浦区接壤；西与静安区毗连；南与浦东新区隔江相望，与黄浦区毗邻；北与宝山区相接。虹口区境内原为东海之滨的滩地，多河道港汊，区境总面积23.48平方千米。截至2021年12月31日，虹口区下辖8个街道。2021年虹口区GDP规模为1214.77亿元，财政收入为155.23亿元，其中实现增值税176.80亿元，同比增长18.20亿元，实现消费税1.8亿元，同比增长37.20%，实现企业所得税136.56亿元，同比增长99.80%，实现个人所得税58.67亿元，同比增长49.80%。财政负担率为12.78%。
（十五）崇明区
崇明区，隶属上海市。地处长江入海口。三面环江，一面临海，西接长江，东濒东海，南与浦东新区、宝山区及江苏省太仓市隔水相望，北与南通市海门区、启东市一衣带水，总面积1413平方千米。崇明区户籍人口67.29万人。截至2021年10月，崇明区下辖16个镇、2个乡。2021年崇明区GDP规模409.72亿元，财政收入146.00亿元，比2016年增长114.4%，年均增长16.5%。其中，实现增值税77.23亿元，同比增长16.10%，实现企业所得税15.97亿元，同比增长88%，实现个人所得税23.92亿元，同比增长24.70%。财政负担率为35.63%。
（十六）普陀区
普陀区，隶属于上海市，位于上海中心城区西北部，西、北和嘉定区、宝山区相接，东、南和静安区、长宁区毗连，总面积55.53平方千米。普陀区下辖8个街道，2个镇。普陀区户籍人口89.94万人。普陀区是上海市西部的水陆交通要道，以境内普陀路而得名。吴淞江横贯全境，是西连太湖流域，东通黄浦江、长江的内河航道。苏州河流经普陀区14千米，岸线长达21千米。2021年普陀区GDP规模达1226.49亿元，财政收入为125.56亿元，比上年增长3.5%，实现增值税34.82亿元，同比增长14.9%,实现房产税5.57亿元，同比增长-7.0%，实现企业所得税19.23亿元，同比增长15.0%。财政负担率为10.24%。
四、结语
基于前文对上海市16个辖区的财政收入规模分析，得出上海市整体财政收入规模较大，但区域之间财政收入差距较大，区域间发展不平衡，对此提出以下对策及建议：
（1）深化财政改革发展，加快建设现代财税体制。健全财政资源统筹机制。把稳增长摆在突出位置，加强收入统筹。强化各部门和单位主体责任，督促部门和单位依法依规将取得的各类收入纳入预算管理，统筹安排使用各类财政资金以及非财政拨款收入。强化新增资产配置与存量资产挂钩机制，推动闲置资产调剂使用，促进资产管理与预算管理深度融合。坚持政府过紧日子，从严从紧控制一般性支出，从严从紧控制“三公”经费，把更多的财政资源腾出来，用在发展紧要处、民生急需上。
（2）增强财政可持续能力。结合稳增长和防风险需要，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。健全地方政府债务管理机制，推动加强项目储备，做好债券发行工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。坚持保基本民生、保工资、保基层运转“三保”支出在财政支出中的优先顺序，合理安排和调整预算，坚决兜牢“三保”底线。充分考量需要和可能，制定政策、安排支出。
数据来源：《上海市2022统计公报》及上海各辖区2021年统计公报
参考文献：《上海市2023年财政工作报告》
作者：邱一哲
指导老师：李永海