文件发布：定西市印发《2023年东西部协作市级财政帮扶资金分配方案》（附帮扶地区）！

李威03

定西市人民政府办公室关于印发《2023年东西部协作市级财政帮扶资金分配方案》的通知
（第1855期）

定政办发〔2023〕50号
各县区人民政府，市政府有关部门：
《2023年东西部协作市级财政帮扶资金分配方案》已经市政府常务会议审定，现予以印发，请认真执行。
定西市人民政府办公室
2023年4月29日
（此件公开发布）
2023年东西部协作市级财政帮扶资金分配方案
根据国家、省上东西部协作考核有关要求和省、市东西部协作资金管理有关要求，结合全市工作实际，特制定本方案。
一、分配原则
（一）坚持守牢底线。聚焦助力巩固脱贫成果、助力乡村全面振兴、助力实现追赶发展，统筹“守底线、抓发展、促振兴”各项任务，坚持定量分配和要素分配相结合，科学做好东西部协作市级财政帮扶资金分配。
（二）坚持考核导向。紧盯国家和省上东西部协作考核指标，紧盯省、市东西部协作工作要点确定的年度目标，全面保障落实产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流、园区共建、示范村建设、科技协作等各项重点任务。
（三）坚持激励导向。按照“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的原则，建立东西部协作工作奖励机制，细化奖励标准，结合全省2022年度县区东西部协作成效考核结果和年度东西部协作重点任务进展情况，对各县区进行差异化奖补。资金分为基础类和奖励类，2023年重点在定额分配中奖励，下一步在全要素分配中进行奖励。
二、资金分配计划
2023年，青岛援助定西东西部协作市级财政帮扶资金40688万元。资金分为基础类和奖励类两大类，具体分配如下（见附件）：
（一）基础类，分配资金35888万元。
1.县区定额分配资金10500万元。七县区各1500万元。
2.依据县区脱贫人口和监测人口数量占比（截止3月底数据）分配资金13738万元。安定区1693万元、陇西县2365万元、临洮县1830万元、漳县1110万元、渭源县1685万元、通渭县2220万元、岷县2835万元。
3.乡村振兴重点帮扶县倾斜支持分配资金1200万元。根据国家东西部协作考核要求，将协作帮扶资金向国家乡村振兴重点帮扶县倾斜。对通渭县、渭源县、岷县3个国家乡村振兴重点帮扶县各分配资金400万元。
4.现代农业产业园区建设资金2000万元。按照全省东西部协作“一县一园”建设要求，分配安定区、临洮县2个创建为国家级现代农业产业园的县区各500万元，分配通渭县、陇西县、渭源县、漳县、岷县5个县各200万元，支持共建现代农业产业园区。
5.市级乡村公益性岗位开发补助分配资金1000万元。根据市级乡村公益性岗位开发人数占比分配资金，安定区164万元、陇西县126万元、临洮县177万元、漳县69万元、渭源县121万元、通渭县176万元、岷县167万元。
6.东西部协作重点项目分配资金5450万元。其中：安定区500万元用于支持马铃薯产业延链、补链、强链；陇西县300万元用于支持定西市农业特色质量基础设施“一站式”服务平台建设和乡村振兴产业项目；临洮县300万元用于支持乡村振兴产业项目；漳县700万元用于乡村振兴示范村建设；渭源县2500万元用于支持东西部协作重点产业项目；岷县800万元用于支持东西部协作重点产业项目；用于特色产业种植示范基地地力提升项目300万元，由市农业农村局统筹分配到县区；用于全市巩固拓展脱贫攻坚成果干部培训及乡村振兴其他项目50万元，由市乡村振兴局统筹使用。
7.生态林建设分配资金2000万元。安定区和通渭县各分配资金1000万元。
（二）奖励类，分配资金4800万元。
1.“激励先进”奖励资金4100万元。按照“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的原则，设立奖励资金4100万元。市乡村振兴局会同市财政局、青岛协作定西挂职干部工作组，制定东西部协作工作奖励办法进行分配。奖励资金必须全部用于东西部协作项目建设，优先用于产业合作奖补、劳务协作奖补、科技专项等方面。
2.消费帮扶奖补资金700万元。由市商务局制定消费帮扶奖补办法进行分配。
三、资金使用要求
（一）坚持统筹兼顾。各县区要严格落实《定西市东西部协作资金管理实施细则》要求，准确把握资金使用范围，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，安排好2023年度项目计划，统筹用好协作资金，保障落实产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才交流等重点任务，确保谋划项目有助于落实国家和省市要求，有助于完成年度目标任务，有助于发挥示范作用，有助于东部资源参与乡村振兴、有助于援受双方优势互补共同发展。
（二）注重产业优先。各县区要紧盯助力群众稳定增收目标，把培育壮大优势特色产业作为重点，将东西部协作财政帮扶资金60%以上用于产业项目，科技专项资金不低于20万元；持续推进“一县一园”建设，引导东部资金、技术、人才、市场向园区集中，推动产业园区提档升级。同时，要对经营性帮扶项目全部建立联农带农机制，建好联农带农明细台账，使农户尽可能多的享受产业增值收益。
（三）突出示范引领。各县区要按照山东甘肃两省提出的“百村振兴计划”和《青岛市定西市东西部协作“十四五”行动方案》要求，东西部协作“百村振兴”示范村建设资金不低于10%、不超过30%，在巩固提升已建34个乡村振兴示范村的同时，每个县区至少打造1个以上宜居宜业和美乡村。
（四）强化项目审核。各县区要进一步建立健全县级巩固脱贫攻坚成果项目库，实施项目原则上从县区委农村工作领导小组审核确定的项目计划中提取，坚决杜绝用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和促进乡村振兴无关的支出。县区项目主管部门要加强项目前期论证，对项目实施的必要性、可行性和成效进行全面评估。要严格项目规划选址论证，落实耕地保护、生态保护红线等政策，不断优化项目方案，坚决避免在论证、审核不充分的情况下仓促上项目，造成项目无法实施、随意调项、效益不高等问题。项目计划报青岛协作定西挂职干部工作组、市乡村振兴局备案。
（五）加强资金监管。各县区要履行资金使用监管主体责任，加强资金项目监管，将援助资金统一纳入预算管理，严格落实国库集中支付制度，并纳入动态监控平台跟踪了解资金安排、支出进度、项目实施等情况，引入第三方开展绩效评价。要对资金项目计划和使用情况进行公告公示，公告公示时间不少于10天，广泛接受社会监督。市直相关部门要按照各自职能，落实行业监管责任，对现代农业产业园区建设资金、劳务输转就业补助资金、消费帮扶奖补资金、生态林建设资金、科技专项资金进行监管。财政、乡村振兴部门要加强专项监督，审计部门要加强审计监督，确保资金安全高效运行。
附件：2023年东西部协作市级财政帮扶资金分配统计表.xls

相关文件：2023年3月8日，甘肃省乡村振兴局、甘肃省财政厅、天津市东西部协作和支援合作工作领导小组办公室、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅等6部门印发《甘肃省东西部协作资金管理办法》的通知（甘乡振局发〔2023〕36 号），明确办法所指东部协作方是天津市、山东省和承担东西部协作任务的市（区）、县（市、区）及援甘前方工作机构；西部受援方是甘肃省，包括天津市协作帮扶的兰州市、白银市、天水市、平凉市、庆阳市、武威市、甘南州和所属34个脱贫县（市、区），山东省协作帮扶的临夏州、陇南市、定西市和所属24 个脱贫县（市、区）。网址为http://www.gstianzhu.gov.cn/module/download/downfile.jsp?classid=0&showname%20=undefined&filename=16a5b97a4fb1453e9bf34b496bd13a14.pdf
2021年2月，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平庄严宣告，中国脱贫攻坚战取得全面胜利。“东西部扶贫协作”改称“东西部协作”，和驻村第一书记、对口支援等成为下一步乡村振兴战略中要继续坚持和完善的制度之一。
2021年国家对东西部协作结对关系进行调整，东部地区的经济大省如江苏、浙江、上海、广东、山东等进一步展现担当，部分省如河北、吉林、湖南、湖北则由被帮扶转为省内帮扶。相比此前的帮扶关系，这一版各省市之间的对口帮扶更显精准性，也更符合各地产业经济发展现况，相关资源调配的效率与互补性都有所加强。加快西部地区发展进程是东西部协作工作的最终目的，期间的调整指向均是为了更好地实现该目标。被帮扶的省份仍有着较多的基建有待完善的地区，比如内蒙古除了呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海之外，蒙东、蒙西的发展都急需助力，北京对口帮扶内蒙古距离近、产业辐射和互补性强。山东在和天津一道帮扶甘肃的同时，还承担了对重庆的帮扶重任。这是因为渝东北身处三峡库区，作为生态涵养区产业发展选择有限，渝东南身处深山，县域经济发展困难，山东对口帮扶主要体现在现代农业和就业方面。在2021年以前，山东以10年时间由下辖的14个市对重庆的14个贫困区县援助帮扶资金24.2亿元，并动员社会力量捐款近4亿元，对渝东南、渝东北地区发展帮助很大。

对口援藏的17个省市分别是：北京、天津、河北、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、广东、重庆、陕西。其中，浙江省、辽宁省对口支援那曲地区，重庆市、天津市对口支援昌都地区，北京市、江苏省对口支援拉萨市，上海、山东、黑龙江、吉林对口支援日喀则地区，湖南、湖北、安徽对口支援山南地区，广东省、福建省对口支援林芝地区，河北省、陕西省对口支援阿里地区。
对口援疆的19省市（15省、3直辖市及深圳市）分别是：安徽、北京、福建、广东、河北、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江苏、江西、辽宁、山东、山西、上海、天津、浙江、深圳。
1、安徽省：对口支援和田地区皮山县；
2、北京市：对口支援和田地区和田市、墨玉县、和田县、洛浦县和兵团农十四师；
3、福建省：对口支援昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市；
4、广东省：对口支援喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市；
5、河北省：对口支援巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师；
6、河南省：对口支援哈密地区、兵团农十三师；
7、黑龙江省：对口支援阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆生产建设兵团十师；
8、湖北省：对口支援博尔塔拉蒙古自治州及兵团农五师；
9、湖南省：对口支援吐鲁番地区；
10、吉林省：阿勒泰地区；
11、江苏省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市、乌恰县，伊犁哈萨克自治州霍城县、农四师66团、伊宁县、察布查尔锡伯自治县；
12、江西省：对口支援克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县；
13、辽宁省：对口支援塔城地区浙江省：对口支援阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市；
14、山东省：对口援助喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县；
15、山西省：对口支援农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市；
16、上海市：对口支援喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县；
17、天津市：对口支援和田地区的民丰、策勒和于田三个县；
18、浙江省：阿克苏地区1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市；
19、深圳市：对口支援喀什市、塔什库尔干县。