深圳市财政局党组书记、局长代金涛：统筹五种关系 实施五大行动 服务中国特色社会主义先行示范区建设

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财政部2019年度部门决算






































































































































































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统筹五种关系 实施五大行动
服务中国特色社会主义先行示范区建设
深圳市财政局党组书记、局长 代金涛

当前，学习宣传贯彻党的二十大精神持续深入推进，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在扎实开展。深圳财政全面系统深入学习贯彻党的二十大精神，牢记习近平总书记、党中央赋予深圳的新时代历史使命，认真落实《财政部关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》（以下简称《实施意见》），在“生财、聚财、理财、管财”的具体工作中统筹好五种关系，实施五大行动，落实好“积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续”要求，提升财政资金效益和政策效能，更好发挥财政预算的“总阀门”“指挥棒”作用，为深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市、建设好中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例贡献财政力量。

统筹好政府与市场的关系，实施高质量发展支撑行动
坚持有效市场和有为政府更好结合，优化财政资源配置，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，拓宽多元化投融资渠道，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，助力深圳在高质量发展中走在前列、勇当尖兵。一是加快建设现代化产业体系。围绕全市“20+8”重点产业集群发展规划，完善提升“一集群、一基金、一专项”体系。强化市区联动、部门协同，构建“战略导向+政策性投资+市场化投资”的政府引导基金投资新体系。深化财政专项资金管理改革，优化专项资金体系，让专项资金跟着重点产业、产业链关键领域和薄弱环节走，提高政策的精准性和资金的有效性。加大对新型储能、人工智能等新兴产业的财政支持力度，做大做强产业优势。二是推进高水平科技自立自强。坚持“四个面向”，优化财政科技资源配置。加快出台改革完善市级财政科研经费投入与使用管理的若干意见，优化财政科研经费投入与支持方式，改进科研经费使用管理方式，赋予科研机构和科研人员更大经费自主权。探索建立研发经费投入激励机制，多元化支持建设大科学装置和重大科技创新平台，差异化分类支持科研机构，支持深圳加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心。三是支持实施扩大内需战略。发挥政府投资引导带动作用，扩大高质量投资。做好专项债项目常态化储备、滚动化评审，提升项目质量，加快地方债发行使用，助力全市固定资产投资规模迈上新台阶。支持打造国际消费中心城市，加强展会与产业、消费、外贸的联动发展。


统筹好当前与长远的关系，实施民生福祉增进行动
围绕深圳先行示范区建设“民生七有”目标，完善民生供给服务保障机制，尽力而为、量力而行，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，办好各项民生实事，努力打造民生幸福标杆。一是强化民生投入财政保障。优化财政支出结构，推动民生领域支出规模稳步增长，兜住基本民生底线。建立健全民生政策备案和支出清单管理制度，增强惠民政策的获得感和可持续性。二是支持打造优质均衡的公共服务体系。加快构建义务教育投入足额保障、非义务教育成本合理分担、规范鼓励支持社会力量投资办学的教育投入体制，适时调整公办普通中小学运行经费生均拨款标准，建立健全“生均+项目+绩效”高校财政投入政策，促进各教育阶段“学有优教”。完善医疗卫生投入机制，推进优质医疗资源扩容，全力保障公共卫生支出需求，助力深圳建设高水平医疗健康服务体系。创新重大公共文化设施建设运营机制，提高现有文体设施共享使用度。三是支持打造美丽中国深圳样板。健全生态文明建设财政保障机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。研究制定支持做好碳达峰碳中和工作的财政政策措施，促进资源高效利用和绿色低碳发展。建立健全绿色发展财政奖惩机制，推进以减污降碳指标为基础的奖惩试点。


统筹好重点与一般的关系，实施财税体制改革深化行动
弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以落实财政部《实施意见》为抓手，集中资源和力量，全面深化财政政策体系与管理体制改革，健全现代预算制度，为地方财政高质量发展提供“深圳经验”。一是持续深化预算管理改革。全面加强政府资金资产资源统筹，统筹更多资金用于现代化产业集群、科技自立自强等重点领域，增强大事要事财力保障。推行“五年规划、三年滚动、年度计划”预算管理体制和零基预算管理，推进支出标准体系建设，在节支和优化调整上下功夫，提升预算管理规范化、科学化、标准化水平。二是实施好第六轮市区财政体制。优化市区财力分配，在市规划引领下兼顾“强区放权”与“集中财力办大事”。建立均衡性转移支付机制，促进各区财力动态均衡。设立重大发展项目资金，建立全市国土保障任务激励引导机制和基本生态控制线用地指标跨区占补平衡机制，推动重大项目落地。三是理顺公用事业价格机制。理顺生活垃圾处理、公共交通等公用事业价格补贴机制，开展污水收集处理收费试点，推进污水收集处理“按效付费”创新改革，构建多方合理负担机制。四是助力粤港澳大湾区建设。争取继续赴香港发行离岸人民币地方政府债券，探索发行绿色、蓝色债券等更多类型的可持续发展领域债券，进一步促进深港合作和金融市场互联互通。加大与港澳会计行业交流合作，推动境外会计专业人才在深便利执业。


统筹好发展与安全的关系，实施财政领域风险防范行动
强化系统观念、底线思维，加强财政承受能力评估，坚持党政机关过紧日子不动摇，加大财会监督力度，提高防范化解重大风险能力。一是加强预算源头管理。健全预算安排与项目入库、执行进度、绩效结果、审计意见、资产存量“五挂钩”机制，厉行节约、精打细算。强化“三公”经费管理，严控一般性支出，严格展会、论坛等支出管理。加强政府投资项目财政评审，促进项目建设质量和资金使用效益双提升。推动绩效关口前移，加强财政重点评价，建立重大政策项目全周期绩效管理机制。二是强化财经纪律刚性约束。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》，制定具体实施方案，健全财会监督体系，推进财会监督与各类监督贯通协调，扎实开展财会监督专项行动和预算执行监督专项行动，严肃财经纪律、维护财经秩序。三是健全地方政府债务管理。防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债兑付风险。


统筹好学习与实践的关系，实施干部素质能力提升行动
深刻把握锻造干部队伍这一关键，健全“选育管用”全链条培养体系，突出铸魂赋能强基，激发队伍活力，为深圳财政事业发展提供重要支撑。一是加强思想淬炼。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。二是加强政治历练。坚持以政领财、以财辅政，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把讲政治要求体现到谋划预算安排、制定财政政策、推进财税改革的全过程。三是加强专业训练。坚持目标导向、问题导向、结果导向，转变工作作风，深化调查研究，提高履职本领，强化责任担当。优化干部教育培训，着力提升干部的战略眼光、专业素质和抓落实能力。四是加强实践锻炼。选派干部到财政部跟班学习，提升站位、拓宽视野。选派干部到粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设重大平台蹲点锻炼，下沉到街道社区，经“风吹雨打”、捧“烫手山芋”，在基层一线壮筋骨、长才干。

来源丨中国财政

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