柬埔寨金港高速公路项目属地化深耕战略实践

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作者：莫坤

柬埔寨金港（金边-西哈努克港）高速公路为中国路桥工程有限责任公司（CRBC）投资的BOT项目，是中国交建、中国路桥目前在海外实施的最大单体投资项目，横跨5个省份，全长187.05公里，双向四车道，采用中国标准“投建营一体化”建设，是柬埔寨王国第一条高速公路，也是柬埔寨国内最重要的战略通道。作为中柬两国元首共同关注、两国总理见证签约的重大项目，金港高速公路项目在践行“一带一路”倡议、促进中国和东盟互联互通方面具有重要意义。
金港高速自2019年6月18日开工和2022年10月1日开通运营以来，以服务“中柬命运共同体”为目标，深耕属地化管理思想，传播“共建、共享、共赢”价值观，将社会责任作为公司国际化经营的重要理念，积极扩大当地就业，促进经济发展，保护资源环境，实现民心相通，提升企业美誉度，解决人才瓶颈难题。
人才建设篇
金港高速施工期间，中方员工约900人，柬埔寨当地员工在建设高峰期达3300余名，中柬人员比例最高时达1:3.6；金港高速建设期间以“打造属地化名片、培育柬籍人才、促进中柬友谊”为指导思想，积极探索“授人以渔、合规管理、共融留人”的属地化人才培养和管理做法。
一、授人以渔，真诚育人
金港项目注重强化属地化员工系统培育，真诚“授人以渔”，培养当地员工工作技能。首先，加强岗前培训，包含中文学习、企业文化、企业规章制度等基本培训，在岗前培训过程中，加入答疑解惑环节，尽可能让新员工在正式进入岗位前做好充分准备。
其次，加强岗位技能培训。属地化新员工需在一线施工基础岗位轮岗实习后，根据其个人能力及意愿进行分配岗位。采取“结对子，拜师傅”，领导班子成员引属地化员工入门，与新员工一起“干中学，教中学”，通过“传帮带”的方式，将工作标准、企业文化等传递给新员工，让新人适应新的工作角色。
最后，在工作中加强培育管理。针对柬籍新员工设立一人一档案，由中籍师傅对新员工进行成长记录，季度反馈，对表现不佳的人员，及时开展谈话了解其思想状况及意向。以“柬人带柬”的方式加快柬籍新员工适应工作岗位，选取学习能力强且会中文的柬籍新员工作为重点培养对象，通过优先发展重点对象，再由柬籍员工互助的方式，快速让同批次、同部门的柬籍新员工掌握相关岗位技能。
重视加强培育属地化人才特长，让属地化员工在相关岗位发挥最大价值，项目建设期间有的属地化员工已能完成制作BI M效果图、面层芯样试验检测等专业技术工作；有的属地化员工经过不断培育成长已经走上管理岗位，如第五标段属地员工达多，已经成长为外联部经理，发挥出更大的作用，被新华社称为金港高速公路 “行走的名片”。
二、完善制度体系，合规管人
金港项目坚持把“依法用人”“尊重习俗”“合规管理”作为属地化管理的基本原则，坚决反对性别歧视、种族歧视等行为，以公开、公平、合理的方式进行招聘，并根据柬埔寨劳动法等规定，以保证柬籍员工合法权益为前提，结合公司管理要求和当地实际环境习俗，制定和执行《外籍员工劳动纪律制度》《外籍员工薪酬管理制度》《外籍员工档案管理制度》《外籍员工进场流程制度》等制度，形成一个包括合同签订、教育培训、福利待遇、晋升标准、休息休假合理诉求等内容的规范化、标准化、系统化、信息化的管理体系，把制度尽可能细化到每个管理环节和岗位，从而保证属地化员工管理工作持续健康发展。
同时，为属地化员工建立信息档案，包括姓名、身份证号、住址、家庭状况、个人特长、工作经历、上岗时间、工种、工作表现等多项内容，对属地化员工进行定级管理，等级与工资标准挂钩，并根据实际情况进行动态更新。通过定级管理，使属地员工更有上进心和工作积极性。
三、加强中柬文化融合，用归属感留人
中柬两国员工心连心，在团队中才能形成合力，这个基础来自于两国员工对彼此文化认同及浓厚的企业归属感。
金港项目倡导“中柬一家亲”观念，尊重柬埔寨的文化传统及宗教习惯，深入打造“七彩金港温馨家园”，让柬籍员工在项目感受到家的温暖。柬籍新员工入职，会举行正式的欢迎仪式，以增进相互了解和亲切感；柬籍员工代表参与项目相关重大决策讨论，并对项目实施提供意见和建议，提升了柬籍员工的参与感；定期进行企业文化培训、中柬历史、风俗等分享，增强中柬两国员工对彼此国家的了解，减少双方认知偏差和错误，逐渐促进两国文化融合；立足于衣食住行等方面，保证柬籍员工在中柬员工均采用同等居住条件和劳保福利，开设柬埔寨风味食堂，满足柬籍人员的饮食要求，提供免费的住宿，让柬籍员工真正吃得好，住得安；充分利用工会功能、建立沟通联络机制，定期与属地化人员进行座谈，及时了解员工的思想动向和诉求；注重中柬共建团体活动，所有集体活动均会邀请柬籍员工参与，鼓励中柬员工学习彼此文化，通过各类体育活动、生日会、娱乐活动等，增进双方的感情，形成良好的 “七彩金港”家文化。
人才管理篇
金港高速建设期间，中国路桥未雨绸缪，着手组建金港高速运营团队，并基于建设期属地化管理的经验，深入开展当地人力资源市场调研，结合金港高速运营需求，制定了属地人员的工作方案；金港高速公路试运营启动前，已有500多名收费、监控、票卡、治超、清障、养护等一线属地工作人员经过中国路桥的培训和考核合格后上岗。从试运营至今，当地职员队伍稳定，业务技能满足工作要求。运营公司现有员工648人，其中中方人员66人，属地人员582人，中柬人员比例约1:10；属地人员中专科及以上学历占13%。
一、通过培训方式打造优秀的属地化收费业务团队
在金港高速免费运营期间，加强收费员实操培训，通过：（1）制定收费员日常业务培训大纲、稽查通报发布收费业务调研信息、召开收费管理人员业务培训交流会议等多种形式强化员工安全教育，提升业务技能水平；（2）明确收费部抓收费管理人员、收费站抓一线员工的日常业务培训思路，层层抓好落实，提高收费人员的理论及业务操作水平；（3）对收费特情处置、DIP系统、ETC办理发行、指挥调度、话务咨询等业务进行现场指导培训，结合实际操作，统一规范流程，提高员工专业技能水平，确保收费运营工作顺利开展，培养一批技能强、服务优的属地基层员工。
二、以人才快速孵化机制推动与属地利益相关者的融合协调
制定柬籍员工岗前培训实施方案，创新以中柬翻译员兼管理员培训为主，并采用 “集中理论培训 +专业实操培训”的模式开展柬籍员工培训。通过设置内训师、先进帮扶、中方员工一对一授课等方式，使属地员工快速掌握高速公路运营各专业基础知识。
金港高速公司坚持市场为大、全员开发理念，成立市场营销专项工作小组，实行全员营销，增设营销奖励机制，让每个金港人都能发挥力量，确保稳定现金流。持续深入属地市场调研，深挖潜在客户群，掌握柬运输市场的运作模式和客户诉求，采用不同优惠力度、清障费用减免等组合拳形式，吸引更多用户；聚焦大型运输协会、运输商、供应商、工厂、文化旅游等重点客户，发挥“领头羊”效应，全面实现金港高速客流量的量和质的双向提升。
三、以制度标准化和激励机制开辟属地化运营管理人才的职业发展通道
参照《柬埔寨劳工法》，制定《属地员工管理办法》《属地员工薪酬管理办法》规范员工的工作行为，明确员工在各自部门中的工作责任和义务，规范考核机制，按照不同的岗位制定有区别的考勤机制，制定全勤奖、交通津贴、通讯津贴、伙食补助、夜班补贴、特殊专业技术岗位津贴、值班津贴，鼓励多劳多得。
通过开展年度评优评先表彰工作，树立典型，激励全员团结向上，有效提升工作质量和效率，全面营造“比、学、赶、帮、超”的氛围。2022年共表彰先进单位4个，先进个人42人，其中中方先进个人10人，属地金港之星32人。
建立 “能力 +贡献 ”的全员绩效考核评价机制，发挥好考核指挥棒作用。充分发挥薪酬杠杆作用，实施以岗位价值为基础、以绩效为依据的薪酬分配制度，差异化设置薪酬结构，合理设置固浮比，进一步增强员工的获得感和干事创业的积极性，打造企员事业共同体和命运共同体。
后记
金港高速作为中国路桥第一个投建营全产业链一体化经营发展的高速公路项目，将以获颁国家首批海外铁路运输许可证的肯尼亚蒙内铁路项目为标杆，落实人才强企战略，深入探索属地化发展路径和机制，加速经营属地化、资源属地化和人才属地化，持续提升金港高速属地化经营的标准化、精细化水平，构建与驻地国更为紧密的利益共同体、发展共同体和命运共同体，在“国际化路桥”高质量发展新征程上贡献力量！
（作者工作单位：中国路桥工程有限责任公司）