调查研究见行见效 主题教育走深走实——国家税务总局领导班子调查研究成果交流会侧记

总局政策君

  “要切实把调研成效落实到解决税收改革发展的突出问题和群众反映强烈的难点问题上，落实到奋力推进新征程税收现代化、更好服务中国式现代化的实际工作上，努力创造经得起人民和实践检验的实绩新功。”
  
  6月1日下午3时，国家税务总局机关大楼二层会议室，税务总局领导班子调查研究成果交流会正在进行。会上，税务总局党委书记、局长、总局主题教育领导小组组长王军向中央第36指导组汇报了总局领导班子调查研究整体情况，总局领导班子成员依次发言并进行相互点评，深入交流调查研究成果和体会收获。这是一次汇聚民意、集中众智的交流探讨，也是一次调研过程和调研成果的阶段性集中展示，更是一次统一思想、凝聚共识、促进发展的集中动员。

学深悟细谋远
聚焦中央部署选准调研课题

  孟夏时节，万物竞茂。会议室外，阳光灿烂；会议室内，话语铿锵。
  
  “我们要进一步学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，持续深入学、融会贯通学、联系实际学，努力做到学思用贯通、知信行统一。”会议伊始的集中学习环节，王军开宗明义提出要求。
  
  大兴调查研究是此次主题教育的重要内容。党中央作出在全党大兴调查研究的重大决策部署以来，税务总局领导班子认真学习领悟习近平总书记关于调查研究的重要论述和有关重要指示批示精神。王军多次主持召开党委会和党委理论学习中心组学习（扩大）会议，要求把扎实开展好调查研究作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体举措。在中央第36指导组的指导下，税务总局党委认真研究制定《全国税务系统大兴调查研究的实施方案》（以下简称《方案》），细化明确具体调研安排。
  
  按照《方案》要求，税务总局领导班子聚焦习近平总书记关于税收工作的重要指示批示精神和党的二十大部署要求，聚焦党中央、国务院有关税收决策部署，聚焦巡视审计反馈问题，聚焦税收工作存在的突出问题，聚焦纳税人缴费人和基层税务人反映强烈的问题，班子成员每人牵头1个重点调研课题和1个专项调研课题，目前已确定16个调研课题。
  
  进一步加强税务系统特别是基层县局政治机关建设、切实强化政治统领和党建引领，对于更好发挥税收职能作用、服务经济社会高质量发展具有重大意义。王军将“加强政治机关建设引领税收更好服务高质量发展”作为重点调研课题，带头深入河南、陕西、北京等地开展调查研究，指导党建工作局深入云南、深圳、广西等省级税务局及所辖部分市、县税务局，通过“访谈+座谈”方式，广泛征求各方对加强县局政治机关建设的意见建议。
  
  同时，按照中央关于开展典型案例解剖式调研的要求，王军对标主题教育“践行宗旨为民造福”的目标，认真学习领会习近平总书记关于浙江“千万工程”经验的重要批示精神，将税务部门连续十年开展“便民办税春风行动”作为典型案例进行解剖式调研。
  
  为推动解决税务系统全面从严治党工作实践中需进一步破解的难题，中央纪委国家监委驻税务总局纪检监察组组长、税务总局党委委员李建明围绕“健全税务系统全面从严治党体系的研究”，以“健全严管体系”为切入点，赴江西、江苏、天津等地开展实际调研。同时，牵头谋划和推动制定《驻税务总局纪检监察组和税务系统纪检机构2023年调查研究工作方案》，明确驻税务总局纪检监察组领导和各省级税务机关纪检机构主要负责人共48个调研课题，加强对省级税务机关纪检机构调查研究工作的指导督促。
  
  税务总局党委委员、副局长姚来英在认真分析2022年度43家省级税务局党委书记抓基层党建述职报告和述责述廉报告的基础上，以“增强税务系统基层党组织政治功能和组织功能、更好发挥教育管理监督作用”为调研课题，先后3次组织召开专题会议，指导党建工作局、机关党委等司局分三批前往基层开展实地调研，深入研究基层党组织建设、党员干部教育管理监督等问题。
  
  税务总局党委委员、副局长王道树在调研前邀请财税领域专家学者召开座谈会，广泛听取意见，深入了解现行税制及政策运行存在的问题，以“优化税制结构，推进经济高质量发展”作为调研课题，赴广东省广州市开展调研，召开税企座谈会，掌握活情况、发现真问题、寻找新办法。
  
  税务总局副局长赵静以广大纳税人缴费人关系最为密切、距离最为贴近的“税费服务诉求解决”作为课题，成立调研工作专班，通过“数据提取、资料收集、实地调研、多方走访、专题座谈、问卷调查”等相结合的方式，扎实开展调研活动，全面精准做好需求分析研判。
  
  党的二十大提出加快推进数字中国、网络强国建设。税务总局党委委员、副局长饶立新将“推进智慧税务建设，推动税收征管数字化转型”作为重点调研课题，深入上海等地了解推动数字化转型升级的进展情况、亮点经验和难点问题。
  
  税务总局总会计师罗天舒紧扣党的二十大关于健全基本养老、基本医疗保险筹资机制、健全社会保障体系的决策部署，先后到山西、重庆、陕西等地，采取实地走访、视频座谈、调阅材料、个别谈话等多种方式开展调研。
  
  围绕制造业综合成本分析及促进制造业高质量发展，税务总局总审计师蔡自力带队赴重庆实地走访，并结合问卷调查等方式，对十省市213家制造业企业近年来生产经营、享受税收优惠、税负和成本变化等情况进行调研。
  
  调研前期，税务总局领导班子做足做好案头准备，找准切入口、把准着力点，确保调研直指病灶、切中要害，最终取得实实在在的成效。

俯身沉心躬行
站稳人民立场听真话察实情
  调查研究的高质量，贵在“真”和“实”。调查研究不能被动等待纳税人缴费人“点单”，最好的途径就是直奔问题去。
  
  税务总局领导班子以上率下，深入基层一线作表率当示范，在“沉”字上下功夫，“浸”入基层听情况，在“身入心到”中进一步把情况摸清、把问题找准、把对策提实，带动总局机关各部门和青年干部广泛开展调查研究，形成问题清单、责任清单、任务清单，一条一条研究，一项一项解决。
  
  在河南省郑州市、开封市兰考县，王军深入基层税务部门和办税缴费一线问需问计问策，召开基层税务干部座谈会，围绕加强基层税务局政治机关建设应突出把握好的重点、面临的问题和改进的方向进行讨论交流。
  
  在陕西和北京，王军主持召开税收服务高质量发展纳税人座谈会，先后两次听取来自高端制造、科技创新、医疗器械和电子商务等行业的企业代表对落实税费政策、优化税费服务、助推企业高质量发展方面的意见建议，还采取“四不两直”方式到北京市基层税务部门调研并听取意见。
  
  在北京市东城区税务局，王军实地走访办税服务厅并召开税企座谈会，详细了解税务部门落实税费支持政策、推进便民办税缴费服务等方面情况，认真听取企业代表意见建议，强调要以主题教育为契机，进一步把国家税费政策落实完善好，把各项税费服务改进优化好，把百姓问题困难处理解决好，努力推动各项税收工作再上新台阶、取得新成绩。
  
  走得深才能看得深。税务总局领导班子坚持因地制宜、因事施策，特别是到困难多、纳税人缴费人意见集中的地方，了解纳税人缴费人反映强烈的痛点堵点，让大家的急难愁盼问题得到及时回应。
  
  李建明先后赴江西省税务局及党建联系点赣州市税务局、兴国县税务局和所辖税务分局，相继走访中国税务学会、中国国际税收研究会、中国注册税务师协会，并前往江苏、天津进行实地调研，就税务系统全面从严治党、基层党建、纪检干部教育整顿、全面深化税务系统纪检监察体制改革、派出机构和直属单位履行职责等工作听取意见建议，研究改进提升措施。
  
  “我系统梳理了近年来税务系统基层党组织建设的有效做法，并组织相关司局依托税务党建云平台对基层党组织、党员基本情况进行数据分析，全方位检视基层党组织建设存在的薄弱环节、主要问题。”交流会上，姚来英分享了自己的调研情况。4月25日，他前往北京市税务局第一稽查局开展实地调研，与部分党支部书记、纪检委员代表深入交流，就稽查职能履行、纪检干部履职、青年干部监督等方面问计基层、听取意见。
  
  4月26日，王道树一到广东，便深入汽车制造、智能装备企业开展调研，紧扣“完善税费政策 深化税制改革”，征求企业意见建议。调研期间，王道树连续组织部分市县税务局干部座谈会、企业座谈会，并与广东省、广州市两级发改、财政、工信、科技、社保等部门调研座谈，了解不同行业大、中、小型企业对税费政策落实工作的意见建议。
  
  4月26日，围绕优化税费服务诉求解决机制，赵静赴浙江省、宁波市等地开展实地调研，期间深入浙江12366纳税服务中心和宁波市江北区庄桥税务所办税服务厅开展“双转换、双体验”活动，并召开纳税人缴费人和税务干部参加的专题座谈会，在面对面交流中征求完善纳税缴费服务诉求解决机制的意见建议。
  
  4月23日—25日，饶立新前往上海市政府大数据中心、上海（国家）数据交易所、上海港务集团、万得信息技术公司等政府部门和头部企业调研数字化转型的经验做法，在上海市浦东新区税务局与基层税务干部交流座谈，听取加强风险防控的意见建议，研究加快推动税收征管数字化转型的改革措施。
  
  主题教育开展以来，罗天舒先后到山西、重庆、陕西、河南、北京、青岛等地开展调研，深入办税服务厅、企业等对制度机制建设、方案制定执行、跨部门协作配合等方面进行针对性调研，广泛征求意见建议，致力提升社保费缴费服务的便利化、智能化水平，满足群众个性化需求。
  
  4月23日—25日，蔡自力在重庆主持召开6省（区、市）税务部门调研座谈会，实地走访华润微电子、京东方等企业，广泛听取企业关于促进制造业高质量发展的意见建议，及时帮助解决增值税发票开具问题；到重庆市两江新区税务局第一税务所开展“走流程”活动，面对面征询纳税人缴费人对税务部门工作的意见建议。
  
  沉下身心察实情，深入调研解难题。在调查研究中，总局领导班子成员带着思考去、跟着需求走、盯着问题改、向着难处攻……
  
  会议室内，领导班子成员汇报得细致，交流得热烈；参会的同志听得认真，记得仔细。大家思想同频共振，斗志、信心、干劲在热烈的交流中不断增强。

互学互鉴互促
瞄定长远发展推动成果转化
  开展调查研究，目的是更好地指导工作、解决难题、推动发展。
  
  交流会上，王军介绍了这样一组数据：主题教育调查研究开展以来，总局领导班子成员严格对标中央要求，建立问题清单、任务清单、责任清单，针对梳理归纳的问题形成改进任务96项，并逐项明确了完成时限，积极推进调研成果转化运用，初步形成45项成果。
  
  主题教育开展以来，税务总局领导班子以纳税人缴费人满意作为“硬道理”“金标准”，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，注重调研成果转化运用，在调查的基础上深化研究，把“真改彻改”贯穿始终，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实际举措，推动税务系统主题教育不断深化、成效不断拓展。
  
  针对调研中发现的“县局政治机关建设还需进一步加强”等问题，王军组织相关司局在反复修改完善后制发了《关于加强县级税务局政治机关建设的指导意见》，为各地抓好县局政治机关建设引领服务高质量发展提供了有力指导。针对纳税人缴费人在调研中反映的相关诉求，指导相关司局认真研究，分别于4月和5月，接续推出今年“便民办税春风行动”第三批20条和第四批19条创新服务举措。在深挖税收大数据潜能方面，积极推进构建形成一套可量化、可感知、可持续、可评估，权威高效、可信度高的高质量发展分析指标体系。
  
  围绕调研中发现的“推动提高税务系统纪检工作规范化、法治化、正规化水平有短板”等问题，李建明组织起草了《税务系统纪检机构工作规则》，着力健全监督执纪权力运行机制和监督管理体系；针对调研中发现的“有的基层党组织理论学习不深入，政治教育针对性不强”等问题，姚来英指导制定了《关于进一步增强税务系统基层党组织政治功能和组织功能 更好发挥教育管理监督作用的若干措施》；聚焦个人所得税和增值税等税制改革问题，王道树组织进行多轮研究，形成了关于优化税费政策、深化税制改革等系列政策建议报告；赵静多次主持召开专题会议进行研究，构建完善常态化税费服务诉求解决机制，切实推动办税缴费从程序性服务向权益性服务转变；饶立新指导相关司局进一步完善构建现代化税收风险防控体系，部署在深化税收征管改革中探索应用生成式AI等人工智能技术；围绕促进提升社会保障费征缴质效，罗天舒主动协调相关部门、推动各地召开多次部门协调会议，为下步改革试点打下坚实基础；针对调研企业的相关诉求，蔡自力组织相关业务司局研究精准支持制造业高质量发展的对策措施，助力企业“稳投资、降成本、促创新、补链条”……
  
  一张张内容丰富的PPT、一个个生动直观的图表和小视频……交流会上，领导班子成员创新形式，通过鲜活的案例、清晰的数据、生动的素材，充分展示调研过程中收集、形成的重要图表、照片，全面展现调研成果，以进一步强化调研交流效果。
  
  “这个调研选题视野开阔，解决措施很实，很有针对性，要进一步抓好调研成果落地。”
  
  “要分清先后主次、轻重缓急，把握好改革的时度效，坚持系统观念，运用系统思维。”
  
  “纳税服务如何更精准地服务制造业高质量发展，建议在报告中体现。”
  
  …………
  
  在交流发言中，领导班子成员围绕调研成效、成果转化、互学启示等，进行了相互点评。他们谈体会言简意赅，提建议紧扣关键，既实事求是肯定成绩，又不遮不掩指出问题，还提出非常中肯的改进建议，达到了碰撞思想、相互启发、汇聚合力、共同提升的良好效果。
  
  领导班子成员一致表示，通过认真学习习近平总书记关于调查研究的重要论述和开展实地领题调研，进一步深刻体会到习近平总书记关于调查研究的重要论述具有强大的真理力量、实践伟力，进一步深刻体会到党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署恰逢其时、正当其势，进一步深刻体会到用好用活调查研究这一党的“传家宝”的重大意义、重要作用，更加坚定了在主题教育中扎实开展好调查研究的信心和决心，更加坚定了以调查研究推动党的税收事业行稳致远的信心和决心。
  
  在会议总结讲话中，王军指出，调查研究不是一时之需，而应是常态之策。用好这个“传家宝”、练好这项基本功，对于我们进一步找准当前税收工作中存在的各类问题、从基层和群众中汲取智慧力量、找到破解难题的思路办法，具有十分重要的意义和作用。
  
  王军要求，税务系统要持续深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究的重要论述，按照中央主题教育办和中央第36指导组的要求，扎扎实实开展调查研究，进一步在求深、求实、求细、求准、求效、求优上下功夫，推动税收现代化服务中国式现代化不断开新局建新功。

晚上六点半，窗外夜幕降临，但会议室内坦陈己见、互学互促的热情仍然高涨。在3个多小时的交流讨论中，团结的力量进一步汇聚，奋进的方向愈加清晰，务实的氛围更加浓厚，必将在推进税收现代化开新局建新功中留下深深的印记。