“六个率先”跑出政采营商环境“深圳速度”

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在日前举办的全国财政国库工作会议上，6条优化政府采购营商环境“深圳经验”惊艳亮相，获得了与会代表的好评。

“近年来，我们积极探索，主动作为，把优化营商环境贯穿到政采工作的全过程，积极深化政府采购制度改革，坚持以‘阳光采购’为核心，依托‘互联网+政府采购’等信息化、数字化、智慧化平台建设发展，以‘六个率先’打造‘六型采购’，全力构建集制度化、平台化、智慧化、透明化、精准化等诸多优势为一体的深圳政府采购高质量营商环境。”深圳市财政局政府采购监督管理办公室相关负责人介绍道。




率先重构市区一体化采购平台，推行“数字采购”
深圳市财政局运用“云计算+微服务”技术架构，重新构建上线了深圳政府采购智慧平台（以下简称平台），能多维度服务政采各方参与者，确保政府采购实现全流程在线办理、全流程数字化交易、便捷化服务和智能化闭环监管。

一是流程全覆盖。平台采用大数据、区块链、人脸识别等先进技术，建设了12个子系统、5大信息库，涵盖了从发布采购公告到查询支付款项全过程各环节业务。

二是政策全落实。在项目采购中，深圳市通过预留份额、评审加分等方式支持中小企业参与竞争，系统设置政策提醒功能，促进政策落实。在网上商城搭建行业创新馆、应急物资馆等特色场馆，给符合条件的供应商赋予中小企业标识，对节能环保产品赋予绿色产品标识，落实政府采购支持中小企业、支持乡村振兴等政策功能。

三是数据“多跑腿”。平台打通了政府相关部门和第三方权威机构的数据，自动获取商事主体信息、综合财税信息，推动数据资源整合利用，打破信息孤岛，减少用户反复录入信息，打造“一门式、一网式”的业务办理体验。


率先开展行政裁决示范工作，推行“公平采购”
作为全国首批开展政府采购行政裁决示范点建设的地区之一，深圳市的行政裁决质效大幅提升，被复议率和被诉讼率维持在较低水平，实现复议“零撤销”、诉讼“零败诉”。

一是建立“三随机两公开”内控机制。以“受理、调查、调解、审理、决定、送达”业务流程，实现受理、调查与审理等岗位之间的相对独立、相互制衡。

二是引入争议调解机制。在政府采购行政裁决程序中增加调解程序，提高争议解决的灵活性和有效性。

三是建立专家审理制度。在部分专业性强、案情复杂的案件中，引入第三方审理机制，邀请相关行业专家参与案件讨论，对案件争议焦点提供专业意见，提高政府采购行政裁决的专业性和权威性。


率先发布城市发展“机会清单”，推行“阳光采购”
深圳作为全国首批开展政府采购意向公开试点改革的地区之一，不断优化管理机制和系统功能，将分散的政府采购意向信息汇总形成“城市发展机会清单”，通过互联网向社会公开，有效促进政企双方供需对接，打造企业参与城市发展的“政企直通车”。

一是信息发布智能化。升级改造政府采购管理系统，通过读取项目库数据，自动提取填充政府采购意向信息，采购人稍作加工后，即可将意向信息“一键发布”至外网。

二是发布格式标准化。制定印发政府采购意向公开制度文件，将相关业务要求嵌入系统，实现信息发布标准化管理。

三是信息获取便捷化。在政府采购信息发布平台专门设立政府采购意向动态展示专栏，供需双方可以搜索、查询、统计、下载各类采购意向信息。


率先实行“承诺+信用管理”，推行“诚信采购”
深圳市财政局认真贯彻落实《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》，探索简化对政府采购供应商资格条件的审查，将“自证资质”改为“信用承诺”，降低供应商交易成本。根据供应商履约诚信状况，实现分级分类管理。

一是前端放开。要求采购人和采购代理机构按照“最少、必要”原则，依法设置供应商的资格条件。供应商参加深圳政府采购活动时，无须提交企业证明材料，只须在《政府采购投标及履约承诺函》中作出承诺。

二是后端管住。公开供应商投标文件（可公开部分）以及专家打分分类汇总明细，加强事中事后监管，投标文件被投诉或举报存在虚假材料（或虚假信息）且查证后属实的，依法依规对当事人作出处理处罚。

三是奖优罚劣。搭建供应商信用信息数据平台，加强信用信息的共享和运用。


率先探索应用电子营业执照，推行“无感采购”
按照相关要求，深圳市财政局对平台进行升级改造，实现电子营业执照在政府采购业务领域“一照通办”，在帮助供应商降低交易成本的同时大幅提升交易体验。

一是免注册。供应商通过国家市场监督管理总局的“电子营业执照”微信小程序扫码认证，即可在线参与深圳政府采购活动，无须现场或线上办理任何前置注册手续。

二是零费用。供应商使用电子营业执照参与政府采购活动无须缴纳任何费用，也无须重复办理多个数字证书，实现“一把钥匙开所有门”。

三是便利化。实施电子营业执照“一照通办”改革后，招标文件发布与下载、投标响应、开标评标等环节，均可通过移动终端在线操作，进一步提高了政府采购规范化、透明化、便利化程度。


率先开展政府采购订单融资，推行“无忧采购”
深圳市全面推进政府采购订单融资2.0改革，搭建政府采购订单融资线上服务平台，通过“线下+线上”方式定期开展融资政策宣讲会，设立“中小微企业银行贷款风险补偿资金池”，消除金融机构的放贷风险顾虑，打通中小微企业资金紧张的“微循环”堵点，全市政府采购订单融资规模呈较快增长态势。

一是申请“免”注册。将融资申请环节嵌入政府采购交易流程，中标（成交）供应商在政府采购交易平台即可一键登录政府采购订单融资服务平台，直接关联供应商的注册信息和采购项目信息，提高融资体验。

二是融资“秒”审批。供应商融资申请流程全线上办理，金融机构通过线上融资数字化审贷模型，在线实时审核融资申请，根据供应商信用状况、曾参与政采活动的情况以及订单项目的情况等，即刻审核反馈可放贷规模、贷款利率等信息，并安排专人全程跟踪服务。

三是机构“速”放款。供应商在平台提交经备案的政府采购合同后，金融机构最快可在当天放款。截至目前，全市政府采购累计融资金额超过30亿元，90%的贷款企业为中小微企业。

来源｜中国政府采购报
作者｜袁瑞娟 邵洁笙
图源 | 幸福福田

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