十年春风路 扬帆新征程

税收杂志

■ 国家税务总局纳税服务司
春风十年，青山永固。站在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年的新起点，作为税务部门一项服务型、创新型、品牌型工作，连续第十个年头的“便民办税春风行动”蹄疾步稳，如期而至……
回首十年路，“便民办税春风行动”自2014 年启动以来，已累计推出601 条便民办税缴费服务举措，各地税务机关细化推出4万余条配套措施……
春风送暖花千树，便民办税惠万家。从线下到线上，从窗口到指尖，从渤海之滨到雪域高原，从北国塞外到美丽南疆，每一个角落都留下了“春风”印记，“便民办税春风行动”已经成为税务系统的“响亮品牌”。

与时偕行，谋启新篇
这是一缕紧扣时代脉搏、惟实励新的春风
回首来时路，党的群众路线教育实践活动是“便民办税春风行动”的发轫之始。
2014年，首次开展的“便民办税春风行动”以“提速”为目标，分批推出7类28项28条措施，围绕公开行政审批清单、提高办税效率、全面推行首问责任制、减轻纳税人办税负担、促进诚信纳税、公开执法权力清单，实现政策服务、登记办理、发票领用、多元办税、涉税审批和投诉处理“六个提速”，有力推动了党的群众路线教育实践成果落实落地。
2015年，以“规范”为主题，推出4类11项11条措施，围绕简政放权、服务发展、国际协作、提效减负，先后实行纳税服务、出口退（免）税、税收征管等规范和配套办法，逐步实现办税“一个标准”、服务“一把尺子”，提升了办税效率，更快为纳税人办实事、更好为基层税务人减负担。
2016年，以“改革·合作”为主题，结合国税、地税征管体制改革精神，推出10类31项31条措施。围绕提高办税效率、便利发票领用、创响服务品牌、服务国家战略、明晰执法责任、规范进户执法、增进纳税信用、拓宽信息查询、实现信息共享、共建电子税务局，实现线上线下互通、前台后台贯通、内部外部联通，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，为纳税人提供了更快捷、更经济、更规范的办税服务。
2017年，以“提升·创响”为主题，推出5类20项46 条措施。围绕提速减负、创新服务、精准发力、公正执法、合力共赢，深耕“互联网+税务”，提高办税智慧化水平，进一步简并申报资料，优化办税流程，减少办税时间，着力打造效能税务、智慧税务、便民税务、公平税务、协作税务，进一步提高了纳税人获得感和满意度。
2018年，以“新时代·新税貌”为主题，将开展“便民办税春风行动”与推进税务机构改革紧密结合，推出5 类20项74条措施。围绕增强政策确定性、管理规范性、系统稳定性、办税便利性、环境友好性等系列主题活动，提升了纳税人税法税制认同感、依法纳税公平感、办税渠道畅通感、申报缴纳便捷感和税法遵从获得感，强弱项、补短板、促提升、重有感，营商环境不断优化。
2019年，以“新税务·新服务”为主题，推出4类13 项52条措施。围绕大力减税降费彰显利民惠民新作为、全力提速增效打造便捷便利新速度、着力整合升级搭建稳定高效新平台、合力协同共治开创携手共进新局面，打通减税降费“最后一公里”，让纳税人缴费人快享政策红利，展现了新税务新税风新作为。
2020年，为深入贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，以“战疫情促发展·服务全面小康”为主题，集成推出4类24项76条措施。围绕支持疫情防控帮扶企业纾难解困、积极推动企业复工复产、全力服务国家发展战略、切实优化税收营商环境，推动实现优化政策落实给力、“非接触式”办税添力、数据服务大局尽力、疫情防控工作加力，助力稳住宏观经济大盘。
2021年，按照在党史学习教育中要开展好“我为群众办实事”实践活动要求，以“优化执法服务·办好惠民实事“为主题，推出10类30项100条措施。围绕群众诉求快响应、优惠政策直达享、便捷办理优体验、分类服务解难题、执法维权显温度、规范执法提质效、信息互通减资料、部门协作促联办、国际合作求共赢、诚信纳税予激励，持续学党史办实事，积极回应纳税人关切，切实发挥好税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，积极创建”让党中央放心、让人民群众满意“的模范税务机关。
2022年，以“智慧税务助发展·惠企利民稳增长“为主题，聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，分批推出5类20项121条便民办税缴费举措。围绕诉求响应更及时、智慧办理更便捷、分类服务更精细、执法监管更公正、税收共治更聚力，精准为市场主体纾难解困，巩固拓展党史学习教育成果，推动高质量发展。
2023年，深入学习贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕纳税人缴费人急难愁盼问题，以“办好惠民事·服务现代化”为主题，连续第十年深入开展“便民办税春风行动”，打连发、呈递进，分批接续推出系列改革创新举措，持续推动诉求响应提质、政策落实提效、精细服务提档、智能办税提速、精简流程提级、规范执法提升，已推出三批62条便民办税缴费举措，持续激发市场主体活力，维护法治公平税收环境，推动高质量发展，以税收现代化的深入推进，更好服务中国式现代化。
——十年来，初心如磐。“便民办税春风行动”一以贯之践行以人民为中心的发展思想，坚持“便民办税优服务”的总体工作思路，坚持纳税人缴费人所盼、税务人所向，最大限度便利纳税人缴费人，最大限度规范税务人，以税务人的辛苦指数来换取纳税人缴费人的满意指数，念兹在兹皆为民，尽心尽责优服务，一路春风送暖。
——十年来，与时偕行。“便民办税春风行动”一以贯之站稳人民立场，紧紧围绕“国之大者”、税之要事，从“提速”到“规范”，从“改革·合作”到“提升·创响”，从“新时代·新税貌”到“新税务·新服务”，从“战疫情促发展·服务全面小康”到“优化执法服务·办好惠民实事”，从“智慧税务助发展·惠企利民稳增长”到“办好惠民事·服务现代化”，始终立场鲜明、重点突出地一路稳步前行。
——十年来，惟实励新。“便民办税春风行动”一以贯之贯彻落实国家税务总局党委“四季常新、持续发力”的工作要求，锚定“便民”目标，坚持久久为功，打连发、呈递进、长流水、不断线；年年加力推进，减资料、简环节、优流程，纳税人缴费人心之所盼，即是“便民办税春风行动”力之所向，一缕春风送暖来，一曲为民服务歌。

服务担当，笃定前行
这是一股既有春风吹拂、又有行动落地的暖流
把服务纳税人缴费人作为税收工作的根本出发点和落脚点，既有春风吹拂，又有行动落地，推动了办税缴费服务方方面面发生量和质的提升。
——在服务“国之大者”中尽显税务担当。围绕服务国家重大区域协调发展战略，成立专门税收工作领导小组，推出一系列服务举措。京津冀协同发展20 条、长江经济带发展20条、长三角一体化发展26条等税收征管和服务一体化便利化措施，有力推进区域优势互补、要素流动，推动区域间发展更加协调；围绕服务西部大开发、东北全面振兴、粤港澳大湾区建设等重大区域发展战略，研究形成促进企业跨省迁移便利化等52条措施，指导东北、西部、粤港澳大湾区相关省税务局有序推进，促进税收征管和服务一体化持续提升；围绕助力打赢脱贫攻坚战，税务系统3.42万名干部尽锐出战、扎根一线，帮扶8782个贫困村，如期实现脱贫目标；围绕服务“六稳”“六保”大局、支持疫情防控助力复工复产，针对部分企业受疫情影响出现的生产经营困难、资金链紧张、财务人员不能及时返岗进行纳税申报等实际情况，2020年“便民办税春风行动”先后5次延长纳税申报期限，帮助困难企业缓解资金压力，给企业复工复产吃下“定心丸”。
——在服务重大改革中尽显助推作用。“便民办税春风行动”在服务全面推开营改增、深化增值税改革、个人所得税改革、社保和非税收入征管职责划转等方面主动发挥作用。在推进增值税改革落地过程中，制发《全国税务机关纳税服务规范》（3.0版），同步更新《纳税人办税指南》，对符合规定的增值税纳税人年申报增值税次数由12次简并为4次；全面推行增值税、消费税分别与附加税费整合申报改革，推出并顺利实现财产和行为税十税合并申报，表单数量共减少2/3，十税合并申报数据项减少1/3，附加税费申报数据自动预填量超过70%。在个人所得税改革、社保和非税收入征管职责划转等工作中，培养和壮大税收志愿者队伍，2021年以来，根据个人所得税年度汇算等工作需要，全国税务机关招募调配志愿服务力量7.8万人次，组织开展办税服务场所专家咨询、现场辅导、线上咨询、公益性宣传等志愿服务活动近5万次，确保了重大改革平稳落地。
——在便民利企服务中提速减负增效。“便民办税春风行动”聚焦办税缴费堵点难点问题，大力精简办税缴费资料，优化办税缴费流程，切实为纳税人缴费人减负增效。在全国税务系统开展“一把手”走流程活动中，主动走访困难行业企业并开展精准辅导，建立政策问题快速响应直联机制，打通政策落地“最后一公里”。大力拓展“非接触式”办税缴费事项，目前96%的税费事项、99%的纳税申报可网上办理，社保缴费实现“网上办”“掌上办”；大力精简办税缴费资料，95%以上的税费优惠事项由备案改备查，减少50%的资料报送和25%的纸质表证单书，全国范围内实现11大类146 个办税事项“最多跑一次”；便利纳税人异地办税的服务力度不断加大，从“全市通办”到“省内通办”“跨省通办”，扩大全国跨省异地电子缴税推广成果，在京津冀、长三角等区域的12个地区率先开展跨省异地电子缴税试点的基础上，2022年，已有超150家商业银行支持办理跨省异地电子缴税业务，共办理跨省异地电子缴税31万笔，税款575亿元。纳税人反映，实现跨省异地电子缴税后，足不出户即可办理，切实减轻了负担、提高了效率。
——在服务市场主体中积极纾难解困。“便民办税春风行动”聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，在落实减税降费政策、缓解企业资金压力、保产业链供应链稳定等方面持续发力。2020年，围绕落实好一系列减税降费政策，会同财政部门先后发布7批28项税费优惠政策，切实减轻各类市场主体税费负担。利用税收大数据精准推送优惠政策44批次共4.75亿户次，变“人找政策”为“政策找人”。开展新的组合式税费支持政策红利账单推送，2022年向1177万户纳税人缴费人推送，帮助纳税人缴费人算清减税降费红利账，得到纳税人缴费人普遍认可。助力缓解小微企业融资难问题，自2015年在全国推广“银税互动”守信激励措施，7年累计运用纳税信用信息帮助守信小微企业获得贷款2295.95 万笔，贷款金额6.93万亿元。在尊重企业意愿前提下，税务部门利用税收大数据，为产业链供应链不畅的企业牵线搭桥，助力供需对接，支持复工复产，2020年以来，全国税务机关累计搜集原材料短缺企业信息3万户，匹配供应商25.4万户，帮助2.1万户企业有效实现成交金额655.42亿元，服务市场主体稳中向好。2022 年，全国新办涉税市场主体1315万户，截至2022年末，全国涉税市场主体总量达到8407万户，较2021年末增长6.9%。
十年间，税务部门通过深入开展“便民办税春风行动”，有力推动税费服务持续提质增效，不断提升纳税人缴费人获得感和满意度。第三方调查的纳税人满意度由2012年的79.7分提高到2022年的89.2分。全国工商联组织的2022年度万家民营企业评营商环境调查结论显示，企业对税费支持政策落实的满意度位居前列，税费缴纳便利度连续3年在政务环境评价中满意度最高。

奋楫向前，再启新程
这是一项赓续接力、一起向未来的行动
“持续提升‘便民办税春风行动’制度化、规范化水平，进一步拓展办税缴费服务的覆盖面，持续提高便利度和科学性。”税务总局党委书记、局长王军强调，要加快推进税费服务新体系建设，实现从无差别服务到精细化、智能化、个性化服务的突破。持续构建市场化、法治化、国际化的税收营商环境，推动税务部门在国内公共服务领域位居第一方阵，推动纳税指标在国际营商环境评价中排名持续提升。在始终坚持以人民为中心的发展思想中进一步提高纳税人缴费人的获得感和满意度。
律回春渐，肇启新元。2023年元旦，税务总局以1 号文件印发《关于开展2023年“便民办税春风行动”的意见》，在新年第一天以便民办税为主题出台1号文件，具有鲜明的导向性、针对性和标志性，彰显了税务总局党委深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，着力解决纳税人缴费人急难愁盼问题的决心。首批推出的17条便民服务举措已逐步落地见效，这些措施受到纳税人缴费人欢迎。比如，13项涉税费资料纳入容缺办理范围，34项税费资料报送进一步精简，数字人民币缴纳税费满足纳税人缴费人多元化需求，税费办理更高效、更快捷。
在倾心倾力落实好“便民办税春风行动”首批措施的同时，税务部门还进一步聚焦纳税人缴费人的新诉求新期待，接续推出了第二批25条便民服务措施。这些措施涉及面更广、内容更丰富，主要有以下几个特点：一是在高效落实政策上着力，助企纾难解困。比如，多渠道精准开展政策推送，让税费政策红利更好直达快享。二是在推进智能办税上着力，助企减负增效。比如，推行社会保险经办和缴费业务“一网通办”，探索实行电子税务局印花税“一键零申报”等，使办税更智能、更便捷。三是在优化执法方式上着力，助企公平竞争。比如，对部分特定性质的涉税事项推行说服教育、提示提醒等执法方式，积极开展信用修复，刚柔并济引导经营主体参与公平竞争、健康有序发展。
在统筹抓好前两批措施落实的同时，税务部门还结合走访两会代表委员和纳税人缴费人问计问需情况，积极研究推出第三批20条措施，持续发力，善作善成。
十年春风送暖，十年春华秋实，“便民办税春风行动”既服务发展大局，又服务微观主体；既创新优化税费服务，又加强规范权益性服务，税费服务从无差别逐步走向精细化、智能化、个性化，服务举措“含金量”越来越高，办税缴费体验越来越好，制度性交易成本越来越低。春风送暖，久久为功，纳税人缴费人越来越“有感”；春风行动，善作善成，走出了一条牢记初心使命、便民利民惠民之路。这条路，春风拂面，风光无限。
十年春风路，满怀为民情。税务部门将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，以“便民办税春风行动”为重要抓手，推便民之举、施利民之策，着力推进税费服务体系创新，着力营造市场化、法治化、国际化的税收营商环境，谱写初心如磐、为民服务的新华章。
来源：《中国税务》2023年第4期