甘肃市州2021系列：白银市财政收入决算分析（附链接）!

李威03

白银市2021年财政收入决算分析

（第1465期）
白银市，别称铜城，甘肃省辖地级市，是大兰州经济区的核心区和兰白经济圈的副中心。全市下辖2个区（白银区、平川区）、3个县（靖远县、会宁县、景泰县），总面积2.12万平方公里。白银地处中国西北地区、黄河上游、甘肃省中部、陕甘宁青四省区交汇处，是我国规模最大的多品种有色金属工业基地、西部重要的新型化工能源基地、国家火炬计划有色金属新材料及制品特色产业基地、全国新型工业化产业示范基地。被评为国家循环经济示范城市、全国科技进步先进城市、国家知识产权试点城市。白银绚丽多彩，以贵金属命名城市白银，入选“2018畅游中国100城”。国家地质公园黄河石林被被誉为“中华自然奇观”、被《纽约时报》评为“2018全球必去的52个目的地”之一。会师景园被纳入全国红色旅游经典景区，会宁被列为全国红色旅游城市。白银市2021年全年地区生产总值实现571.02亿元，比上年增长8.4%。其中,第一产业增加值104.23亿元，增长10.4%；第二产业增加值217.67亿元，增长9.9%；第三产业增加值249.12亿元，增长6.5%。三次产业结构比为18.25:38.12:43.63。
图1 白银市行政区划图
一、2021年白银市一般公共预算收入决算分析
2021年白银市一般公共预算收入完成38.18亿元，占年初预算的109.08%，较去年增长14.38%，排名全省第四位。其中税收收入完成24.72亿元，同比增长22.59%，占一般公共预算收入64.75%；非税收入实现13.46亿元，同比增长1.85%，占一般公共预算收入比重为35.25%。全市一般公共预算支出205.78亿元，同比增长1.98%。
（一）白银市税收收入决算分析
2021年白银市完成税收收入24.72亿元，完成预算的103.91%。该市13个税种中，增值税收入最高，为11.18亿元，占全部税收收入的45.22%，是唯一一个税收规模达到10亿元的税种。其次是城市维护建设税（2.41亿元，占比9.74%），与排名首位的增值税之间相差8.77亿元。其余税种的收入均位于2亿元以下：契税（1.92亿元，占比21.13%）、城镇土地使用税（1.75亿元，占比7.10%）、企业所得税（1.38亿元，占比5.58%）、房产税（1.18亿元，占比4.76%）、车船税（1.17亿元，占比4.73%）、土地增值税（1.11亿元，占比4.49%）、资源税（0.90亿元，占比3.63%）、印花税（0.78亿元，占比3.18%）、个人所得税（0.66亿元，占比2.69%）、耕地占用税（0.14亿元，占比0.56%）和环境保护税（0.14亿元，占比0.55%）（见图2、图3）。
图2 2021年白银市各税种收入规模
图3 2021年白银市各税种收入占比
（二）白银市非税收入决算分析
2021年，白银市非税收入完成13.46亿元，排名全省各市州第九位。在七项非税收入中，专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入）为3.70亿元，占非税收入比重为27.46%，与排名次位的国有资源（资产）有偿使用收入（3.08亿元，占比22.88%）接近。其余四位依次为是行政事业性收费收入（2.24亿元，占比16.65%）、罚没收入（2.21亿元，占比16.41%）、其他收入（2.01亿元，占比14.91%）、国有资本经营收入（0.22亿元，占比1.62%）（见图4、图5）。
图4 2021年白银市非税收入规模
图5 2021年白银市非税收入占比
（三）白银市一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，白银市一般公共预算收入预算完成度102.78%，较去年的预算完成度（104.12%）降低1.34个百分点。其中，税收收入决算数为预算数的103.91%，非税收入决算数为预算数的100.79%，税收收入和非税收入均完成了预算任务。
1. 税收收入预算完成率分析
从列举的各税种收入预算完成度来看，有11个税种完成预期收入任务，2个税种未能完成预期目标，税收收入平均预算完成度为114.7%，仅有3个税种预算完成度高于平均水平。具体来讲，收入预算完成度最高的是耕地占用税，预算完成度高达238.9%，较上年增长232.5个百分点，远高于其他税种预算完成度。资源税和印花税的预算完成度次之，分别为117.5%和115.1%，相比2020年均有不同程度的提升。除耕地占用税、资源税和印花税外，其余各税种预算完成度均低于平均预算完成度（114.7%）。完成预算任务的还有企业所得税（111.1%）、契税（107.4%）、城镇土地使用税（103.5%）、城市维护建设税（102.5%）、增值税（102.3%）、个人所得税（101.6%）、车船税（101.0%）和土地增值税（100.6%）。预算完成度排在最后两位的是房产税和环境保护税，分别为96.3%和93.4%，未能完成收入目标（见图6）。
图6 2021年白银市税收收入预算完成度（%）
2.非税收入预算完成率分析
在白银市的6项非税收入中，除罚没收入（99.42%）、行政事业性收费收入（95.40%）、国有资源（资产）有偿使用（79.52%）外，其他均完成了收入预算任务，其中，国有资本经营收入的预算完成率为27250.00%，远超调整预算数，专项收入为123.63%，其他收入为104.98%（见图7）。
图7 2021年白银市非税收入预算完成率
二、2021年白银市其他收入决算完成情况
从白银市市级政府性基金收支决算情况来看，2021年市级政府性基金预算收入7.84亿元，下降8.66%，其中：国有土地使用权出让收入7.69亿元，下降8.01%%。加上上年结余资金0.69亿元，当年政府专项债券17.4亿元，上级转移支付0.43亿元，下级上解收入0.11亿元，市级政府性基金收入总量26.48亿元。市级政府性基金支出10.66亿元，下降1.23%，对县区转移支付支出2亿元，调入一般公共预算0.05亿元，债务还本支出13.24亿元，上解上级支出0.02亿元，支出总量25.97亿元。收支相抵后结余0.51亿元。
从白银市市级国有资本经营收支决算情况来看，2021年市级国有资本经营预算收入为0，上级转移支付收入0.28亿元，收入总量0.28亿元。2021年市级国有资本经营预算支出为0，结转下年支出0.28亿元。收支总量相等，预算收支平衡。
从白银市市级社会保险基金收支决算情况来看，2021年市级社会保险基金收入28.79亿元，增长21.17%，其中：社会保险费收入16.45亿元，增长11.15%；利息收入0.64亿元，下降37.38%；财政补贴收入8.61亿元，增长22.13%；转移收入0.03亿元，下降70%；上级补助收入0.7亿元；其他收入2.36亿元。市级社会保险基金支出19.84亿元，下降10.79%，其中：社会保险待遇支出16.42亿元，下降15.53%；其他支出1.86亿元，增长64.6%；上解上级支出1.56亿元，增长18.18%。收支相抵，当年收支结余8.95亿元，年末滚存结余30.87亿元，其中：机关事业单位基本养老保险基金1.29亿元，职工基本医疗保险基金17.21亿元，城乡居民基本医疗保险基金8.23亿元，工伤保险基金0.64亿元，失业保险基金3.5亿元。
从白银市政府债务决算情况来看，经省政府同意，核定我市政府债务限额为254.9亿元（一般债务限额101.09亿元，专项债务限额153.81亿元）。截止2021年底，全市政府债务余额为236.02亿元，其中：一般债务94.81亿元，专项债务141.21亿元。2021年，下达市级政府债务限额83.06亿元（一般债务39.17亿元，专项债务43.89亿元）。2021年底，市级政府债务余额为74.6亿元，其中：一般债务余额35.43亿元，专项债务余额39.17亿元。全市和市级地方政府债务余额在限额之内。经市政府同意，市人大批准，由省级代为我市市级发行新增政府债券7亿元，其中：一般债券15000万元，专项债券55000万元。市级到期政府债券本金17.4836亿元（含白银区到期专项债券本金4.17亿元）。
三、结语
2021年，白银市财政部门严格执行《预算法》及其实施条例，全面落实人大各项决议，实施提质增效、更可持续的积极财政政策，调整优化支出结构，集中财力保障重点支出，强化地方政府债务管理，深化财税体制改革，狠抓财政管理和政策落实，为完成全年经济社会发展主要目标任务提供有力保障。接下来，白银市可从以下三个方面继续做好财政工作。首先，持续推进减税降费，激发市场主体活力。突出强化小微企业税费优惠，在继续落实好小微企业普惠性减税等政策的同时，进一步加大对小微企业和个体工商户税收减免力度。其次，协同推进财税体制改革和财政管理监督。认真贯彻落实《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，加强财政资源统筹、规范预算收支管理和风险防范。最后，深入推进预算公开，预算透明度进一步提高。围绕财税政策落实、防范化解地方政府债务风险等重点领域，灵活运用监督检查、专项治理等手段，保障重大财税政策和财税体制改革措施有效落实。
数据来源：白银市人民政府财政预决算专栏、白银市2021年国民经济和社会发展统计公报
作者：贾致博、关梦萧、杨北斗、庞琼海、焦夏丽
指导老师：李永海
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