甘肃市州2021系列：金昌市财政收入决算分析！

李威03

金昌市2021年财政收入决算分析
（第1461期）
金昌，是甘肃省下辖地级市，古丝绸之路重要节点城市，河西走廊主要城市之一。为缘矿兴企、因企设市，因盛产镍被誉为“祖国的镍都”。截至2019年，辖1个区（金川区）、1个县（永昌县），总面积9593平方公里（见图1）。根据第七次人口普查数据，金昌市常住人口为438026人。金昌地处中国西北地区、甘肃省河西走廊中段、祁连山北麓。北、东与武威市民勤县相连，东南与武威市凉州区相靠，南与肃南裕固族自治县相接，西南与青海省门源回族自治县搭界，西与张掖市山丹县、民乐县接壤，西北与内蒙古自治区阿拉善右旗毗邻。1981年设市，因境内金川区、永昌县合称金昌而得市名。2011年，被评为国家卫生城市，2014年1月，国家城乡建设部命名为国家园林城市。2015年，被评为全国文明城市。第一批国家新型城镇化综合试点地区。2020年10月，被评为全国双拥模范城（县）。2021年金昌市实现地区生产总值428.61亿元，同比增长8%；较2020年增加了69.99亿元。金昌市GDP占全省GDP的比重为4.18%，排甘肃省各市州的第11位，排名较后。
图1 金昌市行政区划图
一、2021年金昌市一般公共预算收入决算分析
2021年金昌市一般公共预算收入达26.98亿元，占年初预算的103.7%，同比增长20.1%。财政收入占全省一般公共预算收入的比重为3.7%，其一般公共预算收入小于甘肃省均值51.57亿元。其中：税收收入完成21.96亿元，占一般公共预算收入的81.4%，占预算的105.5%，同比增长30.2%；非税收入完成5.02亿元，占一般公共预算收入的18.6%，占预算的96.3%，同比下降10.3%。财政收入质量为81.4%，排甘肃省各市州第二位，仅次于嘉峪关（81.9%），财政收入质量较好。2021年金昌市一般公共预算支出57.30亿元，占预算的94%，同比下降6%，主要是根据中央、省上关于“市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支”规定，当年未形成实际支出的不再按权责发生制列支，全部结转至下年列支，导致2021年一般公共预算支出相应减少。金昌市的财政自给率为47.1%，位列全省第三位，低于嘉峪关市和兰州市。
（一）金昌市税收收入决算分析
2021年，金昌市税收收入完成21.96亿元，与兰州市（202.83亿元）差距较大。在十三个税种收入中（2021年金昌市没有烟叶税收入），增值税、城市维护建设税和城镇土地使用税排前三位，其中，增值税收入9.81亿元，占税收收入的比重为44.7%，接近一半，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是城市维护建设税，收入为2.07亿元，占税收收入的比重为9.4%；排在第三位的是城镇土地使用税，收入为2.03亿元，占比为9.2%；前三大税种占比合计达63.3%，超过了二分之一；其余税收占比均不足9%，排在第四至十一位的分别是资源税（1.86亿元，占比8.5%）、印花税（1.75亿元，占比8.0%）、房产税（1.49亿元，占比6.8%）、企业所得税（0.99亿元，占比4.5%）、契税（0.62亿元，占比2.8%）、车船税（0.58亿元，占比2.7%）、土地增值税（0.41亿元，占比1.9%）和个人所得税（0.23亿元，占比1.0%）。排最后两位的是环境保护税（0.12亿元，占比0.5%）和耕地占用税（0.01亿元）（见图2）。
图2 金昌市税收收入规模及收入占比
（二）金昌市非税收入决算分析
2021年金昌市非税收入完成5.02亿元。在七项非税收入中（2021年无捐赠收入），专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入）1.70亿元，占非税收入的比重为33.8%，位列第一；国有资源（资产）有偿使用收入1.10亿元，占非税收入的比重为21.8%，位列第二；排在第三位的是政府住房基金收入（1.03亿元，占比20.4%）；排在第四位的是行政事业性收费收入，为0.57亿元，占比为11.4%；罚没收入（0.53亿元，占比11.4%）排在第五位；排在最后两位的分别是其他收入（0.09亿元，占比1.8%）和国有资本经营收入（0.01亿元，占比0.2%）（见图3）。
图3 金昌市非税收入规模及收入占比
（三）金昌市一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，金昌市一般公共预算收入决算数为预算数的103.7%。其中，税收收入决算数为预算数的105.5%，超额完成预算任务；非税收入决算数为预算数的96.3%，未完成预算任务。
在金昌市的13个税种收入中，个人所得税、契税、印花税、城镇土地使用税、城市维护建设税、增值税、企业所得税、资源税和耕地占用税9个税种收入超预算完成，预算完成率分别为162.8%、144.9%、120.6%、108.9%、108.8%、103.4%、102.7%、102.4%和101.2%。房产税的预算完成率为97.9%，排名第十位，车船税的预算完成率超过90%，为96.9%；土地增值税排名第十二位，预算完成率为89.0%，环境保护税的预算完成率最低，仅为68.3%（见图4）。
图4 金昌市税收收入预算完成率
在金昌市的7项非税收入中，政府住房基金收入、行政事业性收费收入、专项收入及其他收入4项非税收入超预算完成，预算完成率分别为197.7%、128.8%、113.7%和106.7%，均高于非税收入平均水平（96.3%）。罚没收入排名第五位，预算完成率为91.7%，国有资本经营收入预算完成率低于90%，为76.0%，国有资源（资产）有偿使用收入的预算完成率仅为52.5%（见图5）。
图5 金昌市非税收入预算完成率
二、2021年金昌市其他收入决算完成情况
从金昌市政府性基金决算完成情况来看，2021年全市政府性基金收入完成1.68亿元，占预算的41%。从金昌市国有资本经营决算完成情况来看，2021年全市国有资本经营收入总计268万元。从金昌市社会保险基金决算完成情况来看，2021年全市社会保险基金当年收入16.33亿元（其中保险费收入12.87亿元，财政补贴收入0.19亿元，利息收入3.24亿元，其他收入419万元）。从金昌市政府债务情况来看，2021年省上核定市政府债务限额97.82亿元，截至2021年末，全市政府债务余额85.45亿元，全市各级政府债务余额均在限额之内。2021年全市偿还政府存量债务6.9亿元，其中：市级4.16亿元，主要是偿还2021年到期政府债务本金3.06亿元，兑付利息1.09亿元；经开区兑付利息0.13亿元。2021年省财政下达市政府新增债券资金18.12亿元（其中：一般债券2.55亿元，专项债券15.57亿元），增长17.9%。全市债务余额严格控制在省政府核定的限额内，限额与余额差异的主要原因是市、县（区）通过自有财力偿还和核销的存量债务产生的空间。
依据金昌市2021年财政收入决算结果：全年收入总计68.47亿元，其中：一般公共预算收入完成26.98亿元，中央、省对全市财政转移支付补助34.67亿元（税收返还性收入与一般性转移支付补助27.78亿元，专项转移支付补助6.88亿元），下降9.3％。债券转贷收入6.36亿元，上年结转2025万元，调入资金1.5亿元，动用预算稳定调节基金794万元。支出总计64.83亿元，其中一般公共预算支出57.3亿元，上解省支出2.13亿元，安排预算稳定调节基金1.15亿元，债券还本支出4.26亿元，收支相抵后，结转下年支出3.64亿元。
三、总结
2021年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕市委确定的经济社会发展目标和市人大批准的预算决议，全面落实积极的财政政策，统筹疫情防控和经济社会发展，大力培植财源税源，加强综合治税，不断优化支出结构，全力保障各项重点支出，全市及市级财政预算执行情况良好，实现了“十四五”良好开局。
2021年全市收入实现较快增长，重点支出得到有效保障，政府债务保持在限额以内，财政预算实现收支平衡。但是，预算执行和财政运行仍存在一些困难与问题：一是财政收入持续稳定增长的后劲不足，组织收入工作难度较大；二是乡村振兴、教育科技、应急救灾等民生领域刚性支出需求不断增加，财政收支矛盾仍然突出；三是政府债务率偏高，政府债务还本付息进入高峰期，防范化解政府债务风险任务依然艰巨；四是部分项目前期准备不够充分，债券资金使用效益有待提高；五是部门绩效意识还需进一步增强，绩效结果运用需要强化。对此，金昌市需全面贯彻落实国家、省市稳住经济一揽子政策措施，加强财政收支和政府债务管理，深化各项财税改革，强化财政资金绩效管理，更好地促进经济社会高质量发展。
数据来源：金昌市财政局官网：金昌市2021年度全市及市级财政决算公开
http://czj.jcs.gov.cn/art/2021/9/17/art_39458_645661.html
作者：潘亚琴
指导老师：李永海