甘肃市州2021系列：临夏州财政收入决算分析！

李威03

临夏回族自治州2021年财政收入决算分析
（第1451期）
临夏回族自治州位于黄河上游、甘肃省中部西南面，是全国两个回族自治州和甘肃两个少数民族自治州之一，成立于1956年11月，总面积8169平方公里，辖1市、7县、123个乡镇、7个街道办、1090个行政村、102个社区，户籍人口244.85万人，常住人口211.66万人，有回、汉、东乡、保安、撒拉等42个民族，东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的甘肃特有少数民族。临夏地处中国西部地区，黄河上游，是古丝绸之路南道要冲、唐蕃古道重镇、茶马互市中心，是文成公主进藏的途经之地，素有“西部旱码头”、“东有温州、西有河州”的美誉（见图1）。临夏紧靠兰州、毗邻藏区，是内地连接藏区的重要经济通道，2019年在西藏、青海、四川等藏区经商务工的临夏籍人员达30多万人，成为藏区与内地贸易的主要承担者，发挥着不可替代的作用。2021年临夏州实现地区生产总值373.80亿元,比上年增长8.1%，两年平均增长6.6%。临夏州GDP占全省GDP的比重为3.65%，在甘肃省各市州的排第十二位，仅高于嘉峪关（3.19%）和甘南州（2.25%）。

图1 临夏自治州行政区划图
一、2021年临夏自治州一般公共预算收入决算分析
2021年临夏自治州一般公共预算收入达23.10亿元，占年初预算的106.57%，占全省一般公共预算收入的比重为2.30%，排在甘肃省各市州的第十二位，其中：税收收入完成15.24亿元，占一般公共预算收入的65.94%，税收收入的增速为22.93%；非税收入完成7.88亿元，占一般公共预算收入的34.06%，非税收收入的增速为16.06%。财政收入质量为65.97%，排甘肃省各市州第四位，低于嘉峪关、金昌和兰州等3个市州，财政收入质量在甘肃省14个市州相对较好。2021年临夏州一般公共预算支出变动为319.33亿元，支出完成308.45亿元，占变动预算的96.59%，同比下降3.7%，减少支出11.84 亿元。临夏州的财政自给率低于全省财政自给率（24.88%）的平均水平，为7.49%，位列全省第十三位，仅高于甘南州（5.15%），与最高的嘉峪关的差距达到了11.76倍，财政自给率水平十分有限。
（一）临夏州税收收入决算分析
临夏州的税收收入完成15.24亿元，位于第十二位，与最高的兰州市（202.80亿元）相差13.31倍。在2021年临夏州所公布的税种中，增值税、土地增值税和契税排前三位，其中，增值税收入5.82亿元，占税收收入的比重为38.19%，在各税种中位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是土地增值税，收入为2.33亿元，占税收收入的比重为15.29%；排在第三位的是契税，收入为2.00亿元，占比为13.12%；前三大税种占比合计达66.60%，超过了二分之一；排在第四至十位的分别是城市维护建设税（1.01亿元，占比6.63%）、车船税（0.98亿元，占比6.43%）、耕地占用税（0.89亿元，占比5.84%）、企业所得税（0.76亿元，占比4.99%）、房产税（0.52亿元，占比3.41%）、印花税（0.34亿元，占比2.23%）和个人所得税（0.25亿元，占比1.64%）。排最后三位的是城镇土地使用税（0.23亿元，占比1.51%）、环境保护税（0.05亿元，占比0.33%）和资源税（0.04亿元，占比0.26%），后两个税种占比均不足1%（见图2、图3）。
图2 2021年临夏州税收收入规模
图3 2021年临夏州税收收入结构
（二）临夏州非税收入决算分析
2021年临夏州非税收入完成7.88亿元，位于第十一位，高于金昌市（5.02亿元）、甘南（4.96亿元）和嘉峪关市（4.28亿元）。在非税收入中，专项收入为2.16亿元，占非税收入的比重为27.41%，位列第一；排在第二位的是国有资源（资产）有偿使用收入，为2.05亿元，占比为26.02%；排在第三位的是行政事业性收费收入（1.55亿元，占比19.67%）；排在第四位的是罚没收入（1.18亿元，占比14.97%）；排在最后一位的是其他收入（0.68亿元，占比8.63%），占比均超过10%（见图4、图5）。
图4 2021年临夏州非税收入规模
图5 2021年临夏州非税收入结构
（三）临夏州一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，临夏州一般公共预算收入决算数为预算数的106.57%。其中，税收收入决算数为预算数的105.77%，超额完成预算任务；非税收入决算数为预算数的108.15%，超额完成预算任务。
在临夏州所公布的税收税种收入中，契税、印花税、土地增值税、资源税、环境保护税、耕地占用税、车船税、个人所得税、房产税和城镇土地使用税等10个税种收入超预算完成，预算完成率分别为168.28%、127.71%、119.25%、119.00%、116.85%、116.09%、114.61%、112.28%、110.54%和109.19%。城市维护建设税和企业所得税的预算完成率超过90%，分别为93.35%和92.13%；增值税的预算完成率超过80%在各个税种之中最低，为89.54%（见图6）。
图6 2021年临夏州税收收入预算完成率
在临夏州的非税收入中，专项收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入完成了预算任务，依次为136.33%、131.71%和102.95%；而罚没收入和行政事业性收费收入均未完成预算任务，依次为95.80%和76.98%（见图7）。
图7 2021年临夏州非税收入预算完成率
二、2021年临夏州其他收入决算完成情况
前面介绍了临夏州2021年一般公共预算的情况，下面依次介绍临夏州2021年政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。临夏州政府性基金预算收支情况：2021 年全州政府性基金总收入 110.71 亿元，其中：本级收入34.3亿元，上级专项转移支付补助收入 3.83 亿元，债券转贷收入 69.43 亿元（政府专项债券 53 亿元、中小银行补充资本金专项债券 15.2 亿元、再融资专项债券 1.23 亿元），上年结余 3.15 亿元。政府性基金支出 91.77 亿元，调出资金及上解省级财政 5.33 亿元，债券还本支出 1.37 亿元，年终结余 12.24 亿元；临夏州国有资本经营预算收支情况：2021 年全州国有资本经营预算总收入 1135 万元，其中：本级收入 573 万元，专项转移支付补助收入 559 万元、上年结余收入 3 万元；国有资本经营预算支出 808 万元，年终结余327万元；临夏州社保基金预算收支情况：2021 年全州社保基金总收入 72.8 亿元，其中：当年收入 51.11 亿元，上年结余 21.69 亿元。社保基金支出 37.77亿元，年末滚存结余 35.03 亿元。
2021年全州一般公共预算总收入为328.05亿元，其中：本级收入23.12亿元、上级补助收入284.18亿 元（专项转移支付补助收入43.94亿元）、调入预算稳定调节基金2.89亿元、债券转贷收入9.07亿元（新增一般债券7.25亿元，再融资债券0.94亿元，向国际组织借贷0.88亿元）、上年结余及调入资金8.79亿元。2021年全州一般公共预算支出为308.45亿元,上解省级财政3.78亿元，债务还本支出及补充预算稳定调节基金4.94亿元，结转下年支出10.88亿元。2021年当年全州一般公共预算实现收支平衡。2021 年省财政厅核定全州政府债务限额257.45 亿元（一般债务限额 124.19 亿元，专项债务限额 133.26亿元）。截至 12 月底，全州政府债务余额 243.09 亿元（一般债务余额 117.02 亿元，专项债务余额 126.07 亿元）。州县市政府债务余额均未超出批准的债务限额。
三、总结
总的来看，2021年全州经济稳定恢复、企稳向好，统筹疫情防控和经济社会发展成效明显，全州上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，勠力同心、克难奋进，经受了脱贫攻坚的大考，阻退了新冠疫情的冲击，开创了大建设大发展大追赶的崭新局面，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利，经济社会各项事业取得显著成就。但全州经济社会发展和政府工作还存在一些不足和差距。一是发展不充分不平衡的问题仍然突出，经济总量小，产业结构单一，财政自给率低，城乡之间、县域之间发展不均衡。二是县域经济产业体系不够完善，发展的基本要素供给不足，支撑产业特别是工业短板突出，市场化体制机制不活。三是巩固脱贫成果衔接乡村振兴任重道远，乡村长远发展和农民持续增收的产业基础依然薄弱。四是基础设施和公共服务短板尚未消除，综合交通、水利电力和信息化建设仍显滞后，教育、医疗、养老等服务水平亟待提升。五是政府职能转变和依法行政仍需加强，营商环境还需优化。
数据来源：临夏回族自治州人民政府官网：2021年全州及州级财政决算公开
作者：曹静娜
指导老师：李永海