甘肃市州2021系列：甘南州财政收入决算分析！

李威03

甘南藏族自治州2021年财政收入决算分析
（第1449期）
甘南藏族自治州是中国十个藏族自治州之一，位于中国甘肃省西南部，地处青藏高原东北边缘与黄土高原西部过渡地段，是藏、汉文化的交汇带，是黄河、长江的水源涵养区和补给区，被费孝通先生称之为“青藏高原的窗口”和“藏族现代化的跳板”。甘南历史悠久。新石器时代在三河一江流域就有人类开发这块亘古荒原，随着历史的进程，甘南的羌部逐渐建立自己的部落联盟或依附中原王朝，民族间的交流便逐渐频繁起来。秦时部分地方已属临洮管辖。西汉时，东部属陇西郡、北部属金城郡。1952年7月设立甘南藏区委员会，1953年10月甘南藏族自治区成立，1955年7月1日改为甘南藏族自治州。自治州辖夏河、碌曲、玛曲、迭部、舟曲、临潭、卓尼七县及合作市，共有99个乡镇（街道办）、664个行政村，国土总面积4.5万平方公里。州府设在合作市，是全州政治、经济、文化中心。第七次全国人口普查显示，截至2021年11月11日零时全州常住人口69.18万人，与第六次人口普查相比增加了2676人。2021年全州实现地区生产总值230.04亿元，按不变价格计算，比上年增长4.8%。其中，第一产业增加值42.34亿元，增长2.1%，对经济的贡献率8.93%，拉动经济增长0.4个百分点；第二产业增加值28.63亿元，下降8.0%，对经济的贡献率-22.22%，下拉经济增长1.1个百分点；第三产业增加值159.07亿元，增长8.1%，对经济的贡献率113.29%，拉动经济增长5.4个百分点。
图1 甘南州行政区划图
一、2021年甘南州一般公共预算收入决算分析
2021年，甘南州一般公共预算收入仅有10.3亿元，占年初预算的98.95%，占全省一般公共预算收入的比重为1.02%，位居甘肃省各市州的最后一位，不足前一位临夏州的一半。其中：税收收入完成5.23亿元，超出预算收入4.93%，是上年税收收入的107.12%，占一般公共预算收入的51.32%；非税收入完成4.96亿元，完成了预算的93.34%，与上年相比下降了11.24%，占一般公共预算收入的48.68%。财政收入质量为51.32%，排甘肃省各市州第十三位，仅高于张掖市，财政收入质量相对较差。2021年甘南州一般公共预算支出完成198.16亿元，降低了10.70%，占变动预算的89.99%；全州10类民生支出130.75亿元，占一般公共预算支出的65.98%，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障等涉及基本民生的支出分别除了住房保障支出增长了43.78%之外，其余都不同程度下降。甘南州的财政自给率为5.14%，依然是全省十四个市州中的最后一位。
（一）甘南州税收收入决算分析
2021年，甘南州税收收入完成5.23亿元，排全省各市州最后一位。在十四个税种中，甘南州没有烟叶税收入，其余的税种收入中增值税、企业所得税、城市维护建设税、契税和车船税排前五位，其中，增值税收入26148万元，占税收收入的比重为49.97%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是企业所得税，收入为4672万元，占税收收入的比重为8.93%；排在第三位的是城市维护建设税，收入为4302万元，占比为8.22%；排在第四位的是契税，契税收入为4128万元，占税收收入比重为7.89%；排在第五位的税车船税，收入为3698万元，占税收收入的比重为7.07%。前五大税种占比合计达82.07%，超过了80%；其余税收占比均不足5%，排在第六至十一位的分别是资源税（2022万元，占比3.86%）、房产税（1910万元，占比3.65%）、个人所得税（1686万元，占比3.22%）、土地增值税（1517万元，占比2.9%）、城镇土地使用税（911，占比1.74%）、印花税（890万元，占比1.70%）。排最后两位的是耕地占用税（226万元，占比0.43%）和环境保护税（220亿元，占比0.42%），占比均不足1%（见图2）。

图2 税收收入规模和占比
（二）甘南州非税收入决算分析
2021年，甘南州非税收入完成4.96万元，排全省各市州第十三位，仅高于嘉峪关市。在列出六项非税收入中，国有资源（资产）有偿使用收入14664万元，占非税收入比重29.56%；其他收入为10169万元，占非税收入比重为20.50%；行政事业性收费收入为8590万元，占非税收入的比重为17.31%；罚没收入为6500万元，占非税收入比重为13.10%；专项收入为6290万元（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入），占非税收入比重为12.68%；国有资本经营收入为3400万元，占非税收入比重为6.85%（见图3）。

图3 非税收入规模和占比
（三）甘南州一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，甘南州一般公共预算收入决算数为预算数的98.95%，并未完成年初预算。其中，税收收入决算数为预算数的104.93%，超额完成任务，非税收入决算数仅为预算数的93.34%。在甘南州的13个税种收入中，有8个税种收入超预算完成，其中，契税的预算完成率最高，为233.62%，其次为土地增值税为193.25%、个人所得税为145.72%、城镇土地使用税为128.67%、企业所得税为124.26%、车船税为116.95%、城市建设维护税为113.51%和资源税为100.34%。有5个税种收入未完成收入预算，其中，资源税为95.29%、环境保护税为92.83%，增值税为90.15%，房产税为86.23%，耕地占用税仅为82.18%，预算完成率最低（见图4）。

图4 税收收入预算完成度
在甘南州的6项非税收入中，国有资源（资产）有偿使用收入为119.37%、行政事业性收费收入为117.86%和其他收入117.45%这三项非税收入完成了收入任务；专项收入（82.69%）、罚没收入（66.23%）和国有资本经营收入（45.33%）这三项非税收入没有完成收入任务。（见图5）

图5 非税收入预算完成度
（四）2021年甘南州其他收入决算完成情况
从甘南州政府性基金决算完成情况来看，2021年政府性基金当年收入完成4.73亿元，同比增长135.72%，支出完成58.58亿元，同比增长212.81%。
从甘南州国有资本经营决算完成情况来看，2021年全市国有资本经营收入1037万元，其中上级补助收入36万元，上年结余5万元，合计收入1078万元。本年支出合计264万元，调出资金787万元，收支相抵结余27万元。
从甘南州社会保险基金决算完成情况来看，2021年全市社会保险基金当年收入23.48亿元，当年支出19.94亿元，结余3.54亿元；加上上年留存数累计结余30.12亿元。
二、总结
总体来说，2021年甘南州在面临疫情的情况下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，稳步推进了经济发展提质增效，实现了“十四五”良好开局，财政决算情况总体平稳。
未来的甘南自治州要全面贯彻落实国家和省委的经济部署，确保政策产生最佳效应，形成稳定经济发展的助推器。同时要加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税行为。确保财政收支运行平稳。坚持以组织收入为中心，加强税源调查和研究，找准增长点，加大征管力度，促进财政收入均衡及时入库。严格做实地方财政收入，严禁虚增空转、收过头税等违规行为，进一步提升收入质量。
数据来源：甘南州人民政府财政预决算专栏、甘南州2021年国民经济和社会发展统计公报
作者：李昊
指导老师：李永海