甘肃市州2021系列：兰州市财政收入决算分析！

李威03

兰州市2021年财政收入决算分析
（第1447期）
兰州，简称“兰”或“皋”，古称金城，甘肃省辖地级市，甘肃省省会，国务院批复确定的中国西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。兰州是黄河唯一穿城而过的省会城市，现辖城关、七里河、西固、安宁、红古5区和永登、榆中、皋兰3县，现有1个国家级新区——兰州新区，以及兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区2个国家级开发区，地域总面积1.31万平方公里，市区面积1631.6平方公里，常住人口435.95万人。兰州地处中国西北地区、中国大陆陆域版图的几何中心、甘肃省中部，是甘肃政治、文化、经济和科教中心，是国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区，历史悠久的黄河文化名城，西部地区有国际影响力的现代化中心城市，面向“一带一路”、辐射中亚西亚南亚的现代化、国际化大都会。2021年，兰州市实现地区生产总值3231.3亿元，占甘肃省生产总值总量的31.5%，比上年增加344.6亿元，增长6.1%。兰州市的GDP排名居甘肃省各市州的首位，兰州市的GDP远超其他13个市州（见图1）。

图1 兰州市行政区划图
一、2021年兰州市一般公共预算收入决算分析
2021年，兰州市一般公共预算收入达276.73亿元，占年初预算的106.65%，占全省一般公共预算收入的比重为27.62%，排甘肃省各市州的第一位，远远领先于其他市州。其中：税收收入完成202.83亿元，增长15.2%，占一般公共预算收入的73.3%；非税收入完成73.89亿元，增长4.10%，占一般公共预算收入的26.7%。财政收入质量为73.3%，排甘肃省各市州第三位，仅次于嘉峪关市、金昌市，财政收入质量相对较好。2021年兰州市一般公共预算支出完成483.6亿元，增长-0.5%；兰州市的财政自给率为57.2%，位列全省第二位，仅低于嘉峪关市。
（一）兰州市税收收入决算分析
2021年，兰州市税收收入完成202.83亿元，排全省各市州第一位，遥遥领先于其他市州。在十四个税种中，增值税、城市维护建设税、企业所得税和契税排前四位，其中，增值税收入75.22亿元，占税收收入的比重为37.1%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是城市维护建设税，收入达26.41亿元，占税收收入的比重为13.0%；排在第三位的是企业所得税，收入为21.27亿元，占比为10.5%；排在第四位的是契税，收入为21.03亿元，占比为10.4%；前四大税种占比合计达71.0%，超过了70%；其余税收占比均不足10%，排在第五至第十位的分别是土地增值税（15.33亿元，占比7.6%）、房产税（15.04亿元，占比7.4%）、印花税（8.07亿元，占比4.0%）、个人所得税（6.80亿元，占比3.4%）、城镇土地使用税（6.61亿元，占比3.3%）、车船税（4.33亿元，占比2.1%）。排最后四位的分别是耕地占用税（1.76亿元，占比0.9%）、资源税（0.62亿元，占比0.3%），环境保护税（0.31亿元，占比0.2%）、烟叶税（不足0.01亿元，占比不足0.1%），占比均不足1%（见图2、图3）。

图2 2021年兰州市税收收入规模

图3 2021年兰州市税收收入占比
（二）兰州市非税收入决算分析
2021年，兰州市非税收入完成73.89亿元，排全省各市州第一位。在八项非税收入中，专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入）31.57亿元，占非税收入的比重为42.73%，超过三分之一，位列第一，远高于其他非税收入；排在第二位的是国有资源（资产）有偿使用收入（18.23亿元，占比24.67%）；排在第三位的是政府住房基金收入（收入为7.80亿元，占比为10.56%）；排在第四位的是罚没收入（7.67亿元，占比10.38%）；排在第五位的是行政事业性收费收入（6.49亿元，占比8.78%）；排在第六位的是其他收入（1.52亿元，占比2.06%）；排在最后两位的，分别是捐赠收入（0.32亿元，占比0.43%）和国有资本经营收入（0.30亿元，占比0.40%）（见图4）。

图4 2021年兰州市非税收入规模及占比
（三）兰州市一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，兰州市一般公共预算收入决算数为预算数的106.65%，预算完成率高于去年。其中，税收收入决算数为预算数的105.16%，非税收入决算数为预算数的110.98%，均超额完成任务。
在兰州市的14个税种收入中，有10个税种收入超预算完成，其中，烟叶税的预算完成率最高，为360.0%，其次为环境保护税为151.87%、资源税为114.87%、企业所得税为114.80%、城市维护建设税为113.33%、契税为112.37%、个人所得税为110.58%、增值税为106.88%、房产税为106.13%、车船税为100.73%。有4个税种收入未完成收入预算，其中，印花税为97.13%、耕地占用税为93.37%，城镇土地使用税为87.18%，土地增值税为81.53%，预算完成率最低（见图5）。

图5 2021年兰州市税收收入预算完成率
在兰州市的8项非税收入中，除其他收入（60.87%）和国有资本经营收入（46.69%）外，其他均完成了收入预算任务，其中，捐赠收入的预算完成率为763.48%，政府住房基金收入为240.60%，行政事业性收费收入为119.53%，国有资源（资产）有偿使用收入为107.89%，专项收入为104.24%，罚没收入为101.49 %。（见图6）。

图6 2021年兰州市非税收入预算完成率
二、2021年兰州市其他收入决算完成情况
从兰州市政府性基金决算完成情况来看，2021年市级政府性基金预算收入62.9亿元，为预算的60.99%，加上上级补助收入1.53亿元、上年结余31.24亿元、专项债券转贷收入67.31亿元，总收入162.98亿元；支出69.04亿元，完成预算的79.37%，加上补助下级支出9.24亿元、调入一般公共预算资金26.15亿元、上解省级支出0.03亿元、债务转贷支出14.82亿元、专项债务还本支出25.76亿元，总支出145.04亿元。收支相抵，结转下年17.94亿元。
从兰州市国有资本经营决算完成情况来看，2021年市级国有资本经营预算收入5.26亿元，加上上级补助收入1.50亿元、上年结余0.67亿元，总收入7.43亿元；支出1.34亿元，加上调入一般公共预算资金3亿元、补助下级支出1.28亿元、上解省级支出0.01亿元，总支出5.63亿元。收支相抵，年终结余1.80亿元。
从兰州市社会保险基金决算完成情况来看，2021年市级各项社会保险基金收入为109亿元，上年结余116.55亿元（2020年度滚存结余116.69亿元，差额为企业职工基本养老保险结余0.14亿元，根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省规范企业职工养老保险省级统筹制度实施方案的通知》（甘政办发〔2019〕113号）精神上解省级财政），2021年市级社会保险基金支出为86亿元，年终滚存结余139.55亿元。
从兰州市地方政府债务情况来看，2021年财政部核定我市政府债务限额为836.16亿元。省财政厅2021年度下达我市地方政府债券156.53亿元。其中：一般债券10.29亿元（新增债券10.29亿元、再融资债券0亿元）;专项债券146.24亿元（新增债券77.15亿元，再融资债券69.09亿元）。省财政厅2021年度下达我市地方政府债务外贷6.46亿元。截止2021年底，兰州市地方政府法定债务余额726.36亿元。
三、总结
2021年，面对疫情反弹、经济下行等诸多不利因素，全市各级各部门严格执行预算法及其实施条例相关规定，认真落实市人大及常委会各项决议，全力支持疫情防控、基本民生保障、脱贫攻坚成果巩固、省市重大项目实施等重点支出，有力地促进了兰州市经济发展和社会大局稳定。同时在各类审计检查、专项督查工作中也指出了预算编制执行、预算绩效管理、政府债务管理等方面存在的一些问题，对此，我们在认真研究加以整改的基础上，进一步健全管理制度，强化政策落实，不断提高财政预算管理水平。整体来看，2021年兰州市各项财政指标好于2020年，财政收入规模实现增长，税收和非税收入均完成收入预算，财政收入质量有所提高，财政自给率有所提升。部分税种未完成收入预算，个人所得税和增值税两大税种虽完成目标，但是预算完成率较低，还有待提高。
数据来源：兰州市财政局
http://czj.lanzhou.gov.cn/art/2022/9/5/art_10272_1160695.html
作者：张旭
指导老师：李永海