省税务局局长刘磊：高质量推进自贸港税收现代化

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俯瞰洋浦经济开发区。蒲晓旭 摄

学深悟透党的二十大精神
高质量推进自贸港税收现代化
文 | 刘磊

党的二十大意义十分重大、影响极其深远，在党史、改革开放史、中华民族发展史上都具有里程碑意义，必将以“高举旗帜、凝聚力量、团结奋进”，开创党和国家事业发展新局面而载入史册。海南税务部门将在学深悟透党的二十大精神的基础上，立足税收职能和自贸港建设实际，围绕税收现代化服务中国式现代化的目标，确保党的二十大作出的重大决策部署，在海南自贸港税务系统落地生根。
始终坚持以纳税人缴费人为中心，持续创建一流自贸港税收营商环境
习近平总书记指出，“中国共产党根基在人民、血脉在人民”。税务部门是离市场主体最近、为老百姓服务最直接、与人民群众打交道频次最高的政府部门之一，要始终践行党的全心全意为人民服务的宗旨。结合海南自贸港营商环境建设现实需求，探索建立和完善能够充分引导纳税人涉税行为规律的管理机制，进一步推进纳税服务有新气象、上新台阶。

  一是以纳税人缴费人需求驱动为主线。聚焦服务对象的感受和体验，从项目思维转变为产品思维，将服务模式从传统分散粗放向集约精细转变，将纳税人从复杂的办税选项中解脱出来，实现服务资源匹配的智能化、智慧化、便利化和个性化。二是合理把握改革节奏。按照《海南自由贸易港建设总体方案》中的不同阶段划分，按照短期、中期、长期三个阶段提早规划、综合施策。三是着眼当前谋划长远。综合考虑各地基础条件和发展现状等因素，统筹谋划长远与当前、整体与局部、创新与稳定等关系，探索建设涵盖税法遵从的权益制度体系、高效便捷的税费服务体系、共享融合的社会服务体系、集成规范的技术平台体系等方面的纳税服务体系。四是推进需求管理智能化。针对纳税服务需求管理、事项办理、服务热线、实体服务、社会共治五大内容细化措施，探索“行为+需求”一体化管理。完善“一户式”“一人式”专属账户，全面归集纳税人数据，构建个性化数据仓库。探索完善12366热线职能，打造“问办查评”一体化、与电子税务局相融合的热线服务平台。探索将办税服务厅职能定位从处理日常税收事务的“涉税办理点”，转变为一站式解决纳税人复杂难题的“专家问诊室”及智慧税务服务的“场景体验馆”。推动各部门互联互通、数据共享、业务协同，加强与涉税专业服务组织、行业协会等合作，提高纳税服务社会化整体效能。


第二届中国国际消费品博览会期间，海南省税务局在主会场设立税费专业服务展台，宣传自贸港税收优惠政策

始终坚持以智慧税务建设为重点，高质量推进自贸港税收征管创新发展
习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”新一轮的科技革命和产业变革正在加速演进，税收征管的深度变革和改革创新恰逢其时。税收征管数字化转型需要将现代新技术、新模式运用到税收征管中，建立现代化的税收征管体系。要以智慧税务建设为重点，着力构建与“零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段”税收制度相适应的税收征管体系。

  一是构建智能化税费监管体系。以大数据等新技术为支撑，提升监管精准度，推进精准识别、精准应对、精准反馈，形成“识别—应对—反馈”的有效循环。二是构建智能化精确执法体系。在税收执法领域建立不同风险类型、等级的应对策略模型，探索使用人工智能等技术给出行政裁量的处理建议，提升风险应对效率和精准度,避免税务机关工作人员因个人利益等因素做出错误的行政裁量。三是构建智能化税费服务体系。探索建立智能交互、智能引导、智能处理的多元化办税方式。丰富精细化服务产品，了解不同市场主体的需求，构建需求模型，为纳税人量身定制业务套餐。主动推送文字、图解、音频、视频、VR等多种服务产品，及时提示涉税风险，满足纳税人个性化多元化需求。四是构建智能化税收共治体系。更加深度融入“智慧海南”建设，将纳税服务、税收监管与海南“一体化在线政务服务平台”“互联网+监管”等系统联通，推动各部门数据共享、业务协同，准确获取涉税信息。五是构建智能化信息保障体系。推进省级数据集中处理，深入开展发票数据挖掘、产业链分析、重点行业企业分析，为推动经济发展建言献策。健全“互联网+税务”应用系统，围绕辅助决策、风险识别、智能推荐等项目建设，推进决策科学化、监管无感化、流程自动化、服务个性化。搭建安全可靠的基础设置，探索多网段、多业务全面云化，加强网络安全防御，建设安全稳定健康的税务云生态。


海南省税务局在政务服务领域加入试点，明确“金椰分”高的市民到办税服务厅办理个人涉税业务时可以享受“绿色通道”“专人服务”两项便利

始终坚持以防范化解风险为底线，不断探索构建税收风险防控体系
习近平总书记指出，“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪。”海南税务部门将着眼于构建与自贸港特殊税制相适应的税收风险防控体系，精准识别界定风险领域的“根本性问题”和“颠覆性错误”。完善风险指标体系，坚决守住不发生系统性风险的底线。

   一是探索建立“一级分析布控、两级分类应对”的管理体制。实行省局一级集约化风险分析布控，提升风险分析层级，建设全省统一的风险分析识别库;实行省、市(县)两级“集约化+专业化”风险应对，根据风险任务侧重不同，按照“行业+规模+事项”等不同分类方式，组建相应类型的“专业化+专项”团队进行项目化运作。二是探索建立全流程、差异化、递进式的风险防控运行机制。健全自贸港风险监管类型，将税收风险防控重点从传统的遵从类风险防控，拓展至对遵从类和管理类风险进行一体化融合监管。通过探索构建“纳税辅导→信用联动→风险提示→业务阻断→人工应对”链条，完善遵从风险递进防控机制。三是探索建立大数据为核心、新技术为驱动的税收风险防控科技平台。充分依托海南三大基础公共数据平台，与有关部门建立常态化跨部门信息共享和联合防控机制，全面归集、整合内外部涉税数据，进行全流程、全方位的数据治理。全面应用大数据、人工智能等新技术，探索构建全方位、深层次的大数据风险防控算法模型。四是探索建立全面覆盖、统分结合的税收风险防控制度体系，明确基础性、原则性问题，作为统领自贸港税收风险防控的总体框架制度。制定税收风险识别、统筹、应对、数据管理等流程类制度，制定并完善利润转移、虚开骗税及各具体税种等实体类风险防控管理办法。探索建立风险管理全过程的痕迹溯源、跟踪问效和绩效评价体系。

  宏图激励斗志，奋进成就未来。海南税务部门将进一步学深悟透党的二十大精神，突出党建引领，涵养严实作风，推动全省税务干部政治站位再提升、工作举措再创新、担当意识再增强。主动对标国际先进和国内一流，把税收领域制度集成创新摆在更加突出的位置，在推进税收现代化、推进海南自贸港建设、服务中国式现代化的进程中贡献更多海南税务力量。


疫情期间，海南省税务局各办税服务厅人员在做好疫情防护的前提下，坚守岗位，为纳税人办理涉税业务

(作者系海南省税务局党委书记、局长)
本文图片由海南省税务局提供

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来源：《今日海南》2023年第1期
文字编辑：蔡萌 技术编辑：黄慧
图文统筹：王群存

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