甘肃市州2021系列：定西市财政收入决算分析！

李威03

定西市2021年财政收入决算分析
（第1441期）
定西，通称“陇中”，是甘肃省辖地级市，甘肃省人民政府批复确定的丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、陇中地区中心城市。定西地处中国西北地区，甘肃省中部，地处黄土高原、青藏高原和西秦岭交汇地带，是甘肃省确定的区域中心城市、国家中医药产业发展综合试验区核心区、全国首批区域性马铃薯良种繁育基地，素有“兰州门户、甘肃咽喉”之称（见图1）。定西历史悠久，文化旅游资源丰富。自战国秦置陇西郡以来，已有2200多年的历史。是中华民族黄河文明的重要发祥地，马家窑文化命名地，李氏寻根祭祖地，齐家，寺洼、辛店等史前文化交汇地，全国重要的书画作品集散地。2021年，定西市实现地区生产总值500.76亿元，增量59.40亿元，增长率为8.3%，两年平均增长6.36%。定西市GDP占甘肃省GDP的比重为4.90%，比上年增加4.4%。定西市的GDP与陇南市并列排甘肃省各市州的第九位，较去年排名上升一位。
图1 定西市行政区划图
一、2021年定西市一般公共预算收入决算分析
2021年，定西市一般公共预算收入达30.61亿元，占年初预算的103.11%，占全省一般公共预算收入的比重为3.06%，排甘肃省各市州的第八位，与位居首位的兰州市的占比（27.6%）存在较大差距。其中：税收收入完成18.32亿元，增长20.7%，占一般公共预算收入的59.85%；非税收入完成12.29亿元，增长17.1%，占一般公共预算收入的40.15%。财政收入质量为59.85%，排甘肃省各市州第十位，仅优于天水市（58.97%）、武威市（51.76%）、甘南市（51.32%）和张掖市（46.14%），财政收入质量相对较差。2021年定西市一般公共预算支出完成281.24亿元，下降2.60%，占变动预算的96.11%。定西市的财政自给率为10.88%，高于2020年的9.48%，位列全省第十一位，仅高于陇南、临夏和甘南等3市。
（一）定西市税收收入决算分析
2021年，定西市税收收入完成18.32亿元，排全省各市州第九位。在十三个税种中，增值税、契税和土地增值税排前三位，其中，增值税收入7.61亿元，占税收收入的比重为41.54%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是契税，收入达2.70亿元，占税收收入的比重为14.74%；排在第三位的是土地增值税，收入为1.68亿元，占比为9.17%；前三大税种占比合计达65.45%，超过了60%；其余税收占比均不足10%，排在第四至十一位的分别是城市维护建设税（1.41亿元，占比7.70%）、车船税（1.17亿元，占比6.39%）、房产税（1.00亿元，占比5.46%）、企业所得税（0.94亿元，占比5.13%）、印花税（0.48亿元，占比2.62%）、城镇土地使用税（0.48亿元，占比2.62%）、个人所得税（0.34亿元，占比1.86%）、耕地占用税（0.28亿元，占比1.53%）。排最后两位的是资源税（0.13亿元，占比0.71%）和环境保护税（0.10亿元，占比0.55%），占比均不足1%（见图2）。
图2 2021年定西市税收收入规模及占比
（二）定西市非税收入决算分析
2021年，定西市非税收入完成12.29亿元，排全省各市州第十位。在六项非税收入中，专项收入为3.69亿元，占非税收入的比重为30.02%，接近三分之一，位列第一，远高于其他非税收入；排在第二位的是其他收入（2.36亿元，占比19.20%）；排在第三位的是行政事业性收费收入（2.14亿元，占比为17.41%）；排在第四位的是罚没收入（2.13亿元，占比17.33%）；排在第五位的是国有资源（资产）有偿使用收入（1.86亿元，占比15.13%）；排在最后一位的是国有资本经营收入，收入为0.11亿元，占比为0.90%，不足1%（见图3）。
图3 2021年定西市非税收收入规模及占比
（三）定西市一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，定西市一般公共预算收入决算数为预算数的103.11%，预算完成率高于去年。其中，税收收入决算数仅为预算数的98.70%，非税收入决算数为预算数的110.47%。
在定西市的13个税种收入中，有5个税种收入超预算完成，其中，契税的预算完成率最高，为126.03%，其次为资源税为107.00%、房产税为103.64%、印花税为101.63%、城市维护建设税为100.94%。有8个税种收入未完成收入预算，其中，增值税为96.90%、个人所得税为94.99%、企业所得税为94.57%、城镇土地使用税为94.24%，车船税为87.12%，土地增值税为86.59%，环境保护税为82.27%，耕地占用税仅为79.81%，预算完成率最低（见图4）。
图4 2021年定西市税收收入预算完成率
在定西市的6项非税收入中，除国有资源（资产）有偿使用收入（75.97%）外，其他均完成了收入预算任务，其中，专项收入的预算完成率为135.52%，行政事业性收费收入为124.60%，其他收入为110.31%，罚没收入为101.62%。国有资本经营收入预算收入为0，导致预算完成率为0（见图5）。
图5 2021年定西市非税收入预算完成率
二、2021年定西市其他收入决算完成情况
从定西市政府性基金决算完成情况来看，2021年政府性基金当年收入完成67.66亿元，占预算23.11亿元的292.81%，同比增长3.84%。其中：国有土地使用权出让相关收入16.12亿元，完成预算21.53亿元的74.87%；农业土地开发资金相关收入214.00万元，完成预算300.00万元的71.33%；城市基础设施配套费相关收入0.92亿元，完成预算1.08亿元的84.78%；污水处理费相关收入0.27亿元，完成预算0.21亿元的126.20%；彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用为486.00万元，完成预算372.00万元的131.00%。支出完成59.88亿元，同比增长16.50%。
从定西市国有资本经营决算完成情况来看，2021年全市国有资本经营收入总计1981万元，其中本年收入合计989万元，上级补助收入987万元，上年结余5万元。支出总计1981万元，其中决算支出961万元，调出资金129万元，结余891万元。
从定西市社会保险基金决算完成情况来看，全市社保基金收入完成69.68亿元，同比下降16.29%，其中：保险费收入63.87亿元，上级补助收入5770万元，下级上解收入5.23亿元；全市社保基金支出实现58.24亿元，同比下降22.71%，其中：保险待遇支出47.81亿元，补助下级支出200万元，上解上级支出10.41亿元。加上年结余47.25亿元，年终累计结余58.7亿元。
从定西市地方政府债务情况来看，经省政府批准，省财政厅下达全市2021年政府债务限额236.99亿元（一般债务100.46亿元，专项债务136.52亿元），比上年增加40.25亿元（一般债务6.26亿元，专项债务33.93亿元）。截止2021年底，全市政府债务余额共225.55亿元（一般债务95.53亿元，专项债务130.02亿元）。2021年，全市到期政府债务本金8039万元，其中：一般债券到期1440万元，通过发行再融资债券偿还700万元、使用自有资金偿还740万元；专项债券到期6436万元，通过发行再融资债券偿还5400万元、使用自有资金偿还1036万元；外贷还本163万元。
依据定西市2021年财政收入决算结果：全年收入总计301.06亿元，其中：一般公共预算收入30.61亿元，省补助收入256.13亿元，债券转贷收入6.48亿元，上年结余收入1.39亿元，动用预算稳定调节基金2.82亿元，调入资金3.66亿元。支出总计289.7亿元，其中：决算支出281.24亿元，上解省支出4.69亿元，债务还本支出1603万元，安排预算稳定调节基金3.61亿元。全市财政收支相抵，年终滚存结余11.39亿元，全部为结转下年资金，当年实现收支平衡。
三、总结
2021年，面对疫情的反复冲击、经济下行压力持续加大、各类风险挑战的严峻形势下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的会议精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，取得重大成就。定西如期脱贫圆梦小康，贫困是困扰定西发展的重大难题，截至2021年，全市84.24万贫困人口全部脱贫、1101个贫困村全部退出、7个县区全部摘帽。定西经济实力明显提升，随着定西发展基础的逐渐稳固，2021年，地区生产总值首次突破500亿元，在全国大规模减税降费的背景趋势下，一般公共预算收入逆势增长，突破30亿元。定西生态环境不断改善，全市全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进农村集中连片造林，建设蓝天、碧水、净土新定西，全市森林覆盖率达到12.1%，水土保持率达到65.1%。定西人民生活质量不断提高，财政用于民生支出占比保持在80%以上，2021年城镇居民人均消费支出20208元，增长5.2%；农村居民人均可支配收入9798元，比上年增长10.8%。就业、教育、医疗、养老、社保等各项民生事业全面进步。
整体来看，2021年定西市各项财政指标好于2020年，地区生产总值和一般公共预算收入均有所突破，但税收收入未完成收入预算，13个税种收入中仅有5个税种完成收入预算，且个人所得税和企业所得税两大税种均低于税收收入的平均预算完成率。从各项财政评估指标全省各市州排名来看，定西各项排名均靠后。经济总量小、人均水平低、综合实力弱、人均地区生产总值不到全省一半、县域经济整体不强是定西最基本的市情，因此高质量发展任务仍然艰巨。
数据来源：2021年定西市及市本级政府决算公开

http://www.dingxi.gov.cn/art/2022/10/14/art_16736_1591462.html
作者：焦夏丽

指导老师：李永海