甘肃市州2021系列：平凉市财政收入决算分析！

李威03

平凉市2021年财政收入决算分析
（第1439期）
平凉，是甘肃省辖地级市，甘肃省人民政府批复确定的甘肃省域副中心城市，丝绸之路经济带重要节点城市，陕甘宁结合部以文化旅游和工贸物流为主的生态宜居城市。全市辖1个区（崆峒区）、6个县（泾川县、灵台县、崇信县、华亭县、庄浪县、静宁县），总面积1.1万平方公里。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，平凉市常住人口为1848607人。平凉地处中国西北地区，甘肃省东部，陕甘宁三省交汇处，东邻陕西咸阳，西连甘肃定西、白银，南接陕西宝鸡、甘肃天水，北倚宁夏固原、甘肃庆阳。平凉市是西北地区重要的公路枢纽，欧亚大陆桥第二通道的重要中转站，甘肃东部重要的交通枢纽、商贸重镇和区域性中心城市，素有“陇上旱码头”之称（见图1）。市内有5A级旅游景区崆峒山、南石窟寺等名胜古迹，被评为中国优秀旅游城市、中国顾客最满意的十大风景名胜区。2021年平凉市实现地区生产总值553.97亿元，同比增长7.8%，排甘肃省各市州的第七位，处于省内中等水平。兰州市（3231.3亿元）排名第一，庆阳市（885.27亿元）排名第二，酒泉市（762.7亿元）排名第三；甘南州（230.04亿元）排名垫底。

图1 平凉市行政区划图
一、2021年平凉市一般公共预算收入决算分析
全市一般公共预算收入为38.18亿元，比上年增收5.35亿元，增长16.3%，占全省一般公共预算收入的比重为3.81%，排名全省第五位，处于全省中等水平。仅次于兰州市、庆阳市、天水市和酒泉市。在平凉市一般公共预算收入中，预算数为33.7亿元，年终决算数为38.18亿元，预算完成度为113.29%。其中：税收收入23.83亿元，决算数为预算数的103.7%，比上年增长18.3%；非税收入14.36亿元，决算数为预算数的134%，比上年增长13.10%。财政收入质量为62.41%，排甘肃省各市州第七位，财政收入质量较好。全市一般公共预算支出229.22亿元，比上年多支16.39亿元，增长了7.7%，占全省一般公共预算支出的比重为5.69%。平凉市的财政自给率不足20%，仅为16.66%，位列全省第九位，仅高于武威市（15.83%）、定西市（10.88%）、陇南市（9.78%）、临夏州（7.52%）、甘南州（5.15%）。
（一）平凉市税收收入决算分析
平凉市税收收入完成23.83亿元，排全省各市州第六位。在这十三个税种中，增值税、契税和土地增值税排前三位。其中，增值税收入9.57亿元，占税收收入的比重为40.16%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是契税，收入达3.08亿元，占税收收入的比重为12.92%；排在第三位的是土地增值税，收入为2.23亿元，占比为9.36%；前三大税种占比合计达62.44%，接近三分之二，其余税收占比均不足8%；排在第四至十二位的分别是城市维护建设税（1.88亿元，占比7.89%）、企业所得税（1.50亿元，占比6.29%）、资源税（1.25亿元，占比5.25%）、车船税（1.07亿元，占比4.49%）、房产税（0.88亿元，占比4.38%）、城镇土地使用税（0.91亿元，占比3.82%）、印花税（0.5亿元，占比2.10%）、耕地占用税（0.37亿元，占比1.55%）、个人所得税（0.33亿元，占比1.38%）、环境保护税（0.09亿元，占比0.38%）（见图2）。

图2 2021年平凉市税收收入规模及占比
（二）平凉市非税收入决算分析
2021年平凉市非税收入完成14.36亿元，排全省各市州第七位。在八项非税收入中，专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入）5.11亿元，占非税收入的比重为35.58%，超过三分之一，位列第一，远高于其他非税收入；排在第二位的是国有资源（资产）有偿使用收入，收入为3.83亿元，占比为26.67%；排在第三位的是罚没收入（2.18亿元，占比15.18%）；排在第四位的是行政事业性收费收入（1.9亿元，占比13.23%）；排在第五位的是政府住房基金收入（0.95亿元，占比6.62%）；排在第六位的是国有资本经营收入（0.23亿元，占比1.6%）；排在最后两位的，分别是其他收入（0.14亿元，占比0.97%）和捐赠收入（0.0027亿元，占比0.02%）（见图3）。

图3 2021年平凉市非税收入规模及占比
（三）平凉市一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，平凉市一般公共预算收入决算数为预算数的113.3%，其中，税收收入决算数为预算数的103.7%；非税收入决算数为预算数的134%，均超额完成任务。
在平凉市的税收收入中，仅有个人所得税、车船税、城镇土地使用税和环境保护税4个税种未完成预算任务，预算完成率分别为97.6%、94.6%、92.7%和86.2%。在完成任务的税种中有7个税种的预算完成率超过平均水平（104.17%），分别是耕地占用税（126.8%）、资源税（114.6%）、土地增值税（111.6%）、企业所得税（108.9%）、契税（107.1%）、印花税（105%）、房产税（104.9%）。环境保护税的完成率为86.2%，排名垫底（见图4）。

图4 2021年平凉市税收收入预算完成率
在平凉市的8项非税收入中，除捐赠收入（62.8%）外，其他均超额完成预算任务；其中，其他收入（283.3%）排名第一，国有资源（资产）有偿使用收入(246%)位居第二，政府住房基金收入（242.1%）位居第三，国有资本经营收入（234）位居第四，且前四名都超过了平均水平（174.89%）。行政事业性收费收入（128%）、罚没收入（102.3%）、专项收入（100.6%）这三项收入虽完成了预算任务，但都低于平均水平（见图5）。

图5 2021年平凉市非税收入预算完成率
二、2021年平凉市其他收入决算完成情况
从平凉市市级政府性基金收支决算情况来看，2021年市级政府性基金预算收入9.44亿元，同比下降58.2%，基金总收入113598万元，占调整预算的74.4%。政府性基金预算支出67695万元，同比下降59.2%，市级政府性基金总支出87453万元，占调整预算的60.4%，结转下年支出26145万元。从平凉市国有资本经营收支决算情况来看，2021年，市级国有资本经营预算收入4281万元，占调整预算的100%；加上上年结余2164万元，减去下级补助365万元，总收入6080万元。市级国有资本经营预算当年支出5157万元，占调整预算的79.7%；调出资金643万元，总支出5800万元，结转下年280万元。从平凉市社会保险基金收支决算情况来看，2021年，市级社会保险基金预算收入306809万元，占调整预算的115.4%，增长27%，市级社会保险基金预算支出255356万元，占调整预算的100%，增长21.8%，年终结余51453万元，加上上年结余198252万元，年终滚存结余249705万元。从平凉市市级政府债务情况来看，经省政府批准，核定市本级政府债务限额466809万元，其中：一般债务限额138147万元，专项债务限额328662万元。2021年末市本级政府债务余额451248万元，其中：一般债务131571万元，专项债务319677万元。市本级新增债券52350万元，同比下降53.5%，其中：新增一般债券17400万元，同比下降13.2%；新增专项债券34950万元，同比下降62.5%。2021年市本级应偿还政府债务本金5500万元，应付利息14753万元。债券本金到期后，通过发行再融资债券偿还4100万元，自有财力偿还400万元。法定债务还本付息资金足额上缴，未出现违约。
三、总结
2021年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记“七一”重要讲话以及对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实市委各项决策部署，严格执行市人大及其常委会各项决议，迎难而上，担当作为，全力以赴抓收入、调结构、强管理、防风险，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，财政运行总体平稳。
但是，通过上述简要分析以及结合平凉市当地的实际状况，平凉市财政运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是财源结构单一，财政收入质量不高。煤电独大的工业格局现状依然没有改变，红牛、苹果、文化旅游等支柱产业对财政的贡献仍然较低，非税收入占一般公共预算收入的比例达37.6%，比全省平均占比高出0.85个百分点。二是刚性支出增长较快，收支矛盾突出。财政收入受减税降费、疫情防控、行政事业性收费缓减免等因素影响减收较多，全市财政自给率只有16.7%，比全省平均水平低8.9个百分点，落实地方性津补贴、保障运转和基本民生支出、筹措重点项目建设资金的难度加大，需求与财力之间的矛盾凸现。三是财政基础建设还需加强，部门单位资金管理责任重大。中期财政规划约束性不强，部门预算编制不够精细，财政预算调整比较频繁，预算绩效管理的作用还没有充分发挥出来；一些部门单位执行政府会计准则、政府会计制度、行政事业单位内部控制规范等不到位、不严格，违规违纪问题时有发生；全市政府性债务和政府隐性债务规模较大，部分县财政暂付款挂账数额居高不下，防范和化解财政风险任务艰巨。对上述困难和问题，平凉市应在今后的工作中认真研究，通过强化改革、创新管理和加快发展予以解决。
数据来源：平凉市财政局
http://czj.pingliang.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/czsj/index.html
作者：关梦萧
指导老师：李永海