甘肃市州2021系列：庆阳市财政收入决算分析！

李威03

庆阳市2021年财政收入决算分析
（第1435期）
庆阳，习称“陇东”，是甘肃省辖地级市，辖1个区（西峰区）、7个县（庆城县、华池县、宁县、镇原县、合水县、正宁县、环县），是甘肃的石油天然气化工基地、长庆油田主产区。截至2021年末，庆阳全市常住人口215.94万人，比上年末减少1.97万人，常住人口在甘肃全省排名第五。庆阳地处中国西部地区、甘肃省东部，东接陕西省的宜君、黄陵、富县、甘泉、志丹等县；北邻陕西省定边、吴起、志丹县及宁夏回族自治区盐池县；西与宁夏回族自治区固原市原州区、彭阳县、同心县接壤；南与甘肃省的泾川县及陕西的彬州市、长武、旬邑县相连（见图1）。庆阳市总面积27119平方公里，被誉为“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”，素有“陇东粮仓”的美称。庆阳市是“环江翼龙”和“黄河古象”的故乡，中国“第一块旧石器”的出土地，中华民族早期农耕文明的发祥地之一，中医药文化的发祥地、中医鼻祖岐伯的出生地，甘肃的革命老区，长庆油田的发源地。2021年，庆阳市实现地区生产总值885.27亿元，增量139.16亿元，创历年最高，增长率为4.3%，两年平均增长4.7%。庆阳市GDP占全省GDP的比重为8.60%，排甘肃省各市州的第二位，仅次于兰州市的32.0%，为全省GDP突破万亿元作出了积极贡献。

图1 庆阳市行政区划图
一、2021年庆阳市一般公共预算收入决算分析
2021年，庆阳市一般公共预算收入达65.38亿元，占年初预算的102.6%，占全省一般公共预算收入的比重为6.52%，仍排甘肃省各市州的第二位，仅次于兰州市的占比（27.6%），但不足兰州市的四分之一，还存在较大差距。其中：税收收入完成42.49亿元，增长21.0%，占一般公共预算收入的65.0%；非税收入完成22.89亿元，增长17.9%，占一般公共预算收入的35.0%。财政收入质量为65.0%，排甘肃省各市州第五位，仅次于嘉峪关、金昌、兰州和临夏等4个市州，财政收入质量相对较好。2021年庆阳市一般公共预算支出完成298.8亿元，增长7.0%，占变动预算的95.0%；全市10类民生支出241.6亿元，占一般公共预算支出的80.87%，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障等涉及基本民生的支出分别增长6.4%、16.3%、33.6%、38.2%。庆阳市的财政自给率为21.9%，高于2020年的18.1%，位列全省第五位，低于嘉峪关、兰州、金昌和酒泉等4市。
（一）庆阳市税收收入决算分析
2021年，庆阳市税收收入完成42.49亿元，排全省各市州第二位，仅次于兰州市。在十四个税种中，增值税、资源税和城市维护建设税排前三位，其中，增值税收入18.56亿元，占税收收入的比重为43.7%，位列第一，远高于其他税种；排在第二位的是资源税，收入达7.28亿元，占税收收入的比重为17.1%；排在第三位的是城市维护建设税，收入为4.81亿元，占比为11.3%；前三大税种占比合计达72.1%，超过了70%；其余税收占比均不足10%，排在第四至十二位的分别是契税（2.93亿元，占比6.9%）、耕地占用税（1.98亿元，占比4.7%）、土地增值税（1.66亿元，占比3.9%）、车船税（1.59亿元，占比3.7%）、房产税（0.89亿元，占比2.1%）、企业所得税（0.85亿元，占比2.0%）、个人所得税（0.59亿元，占比1.4%）、印花税（0.57亿元，占比1.3%）、城镇土地使用税（0.50亿元，占比1.2%）。排最后两位的是环境保护税（0.19亿元，占比0.5%）和烟叶税（0.08亿元，占比0.2%），占比均不足1%（见图2）。
图2 2021年庆阳市税收收入规模及占比
（二）庆阳市非税收入决算分析
2021年，庆阳市非税收入完成22.89亿元，排全省各市州第三位，仅次于兰州市和天水市。在八项非税收入中，专项收入（主要包括教育费附加收入、地方教育附加收入、文化事业建设费收入和残疾人就业保障金收入）7.42亿元，占非税收入的比重为32.4%，接近三分之一，位列第一，远高于其他非税收入；排在第二位的是行政事业性收费收入（5.28亿元，占比23.1%）；排在第三位的是国有资源（资产）有偿使用收入，收入为4.14亿元，占比为18.1%；排在第四位的是其他收入（2.00亿元，占比8.8%）；排在第五位的是罚没收入（1.98亿元，占比8.6%）；排在第六位的是捐赠收入（1.21亿元，占比5.3%）；排在最后两位的，分别是政府住房基金收入（0.84亿元，占比3.7%）和国有资本经营收入（0.02亿元，占比0.1%）（见图3）。
图3 2021年庆阳市非税收入规模及占比
（三）庆阳市一般公共预算收入预算完成率分析
2021年，庆阳市一般公共预算收入决算数为预算数的102.6%，预算完成率高于去年。其中，税收收入决算数仅为预算数的100.3%，非税收入决算数为预算数的107.3%，均超额完成任务。
在庆阳市的14个税种收入中，有9个税种收入超预算完成，其中，烟叶税的预算完成率最高，为139.4%，其次为资源税为113.9%、土地增值税为108.6%、印花税为107.2%、城市维护建设税为104.3%、契税为102.4%、车船税为101.3%、增值税为101.0%和房产税为100.6%。有5个税种收入未完成收入预算，其中，个人所得税为93.2%、耕地占用税为87.2%，企业所得税仅为73.9%，城镇土地使用税仅为54.6%，环境保护税仅为32.5%，预算完成率最低（见图4）。
图4 2021年庆阳市税收收入预算完成率
在庆阳市的8项非税收入中，除国有资源（资产）有偿使用收入（92.7%）、罚没收入（78.5%）和捐赠收入（67.1%）外，其他均完成了收入预算任务，其中，专项收入的预算完成率为133.0%，行政事业性收费收入为122.7%，其他收入为109.1%，政府住房基金收入为100.9%。国有资本经营收入预算收入为0，导致预算完成率为0（见图5）。
图5 2021年庆阳市非税收入预算完成率
二、2021年庆阳市其他收入决算完成情况
从庆阳市政府性基金决算完成情况来看，2021年政府性基金当年收入完成29.52亿元，同比增长127.95%，支出完成57.01亿元，同比增长49.87%。
从庆阳市国有资本经营决算完成情况来看，2021年全市国有资本经营收入228万元，其中上级补助收入210万元，上年结余18万元。支出总计29万元，其中决算支出27万元，结余199万元。
从庆阳市社会保险基金决算完成情况来看，2021年全市社会保险基金当年收入57.76亿元（其中保险费收入34.92亿元，财政补贴收入21.51亿元，转移收入750万元，利息收入4976万元，其他收入1784万元），占预算54.76亿元的105.48%，同比增长16.83%。当年支出53.8亿元，占预算53.13亿元的101.26%，同比增长11.87%。上年滚存结余24.17亿元，当年结余3.97亿元，年末滚存结余28.14亿元。
从庆阳市地方政府债务情况来看，经省政府批准，省财政厅下达全市2021年政府债务限额308.37亿元（一般债务157.11亿元，专项债务151.26亿元），2021年全市新增债务64.3亿元。2021年初，全市政府债务余额248.81亿元，当期新增64.3亿元，当期减少24.24亿元，截止2021年底，全市政府债务共288.87亿元（一般债务144.31亿元，专项债务144.56亿元）。2021年，全市应偿还政府债务本息32.74亿元，其中一般债务20.41亿元，专项债务12.33亿元；到期本金通过再融资债券置换后，自有财力偿还3.66亿元；支付政府债券发行费16.37万元。
依据庆阳市2021年财政收入决算结果：全年收入总计344.15亿元，其中：一般公共预算收入65.38亿元，省补助收入232.95亿元（返还性收入2.04亿元，一般性转移支付196.08亿元，专项转移支付34.83亿元），债券转贷收入20.4亿元，外债转贷收入1515万元，上年结余收入9.71亿元，调入预算稳定调节基金5.82亿元，调入资金9.75亿元。支出总计328.16亿元，其中：决算支出301.38亿元，上解省支出8.32亿元，一般债券还本支出15.78亿元，安排预算稳定调节基金2.69亿元。全市财政收支相抵，年终滚存结余15.99亿元，减去结转2022年使用支出15.99亿元，当年实现收支平衡。
三、总结
2021年，庆阳市各级财税部门紧紧围绕市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展要求，充分发挥公共财政保障职能，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满地完成了各项工作任务。狠抓开源节流，公共财政量质齐升。聚焦中心任务，重大政策保障有力。坚持财力下沉，民生事业持续改善。转变投入方式，支持发展成效显著。持续深化改革，治理效能稳步提升。强化预算约束，绩效意识明显增强。整体来看，2021年庆阳市各项财政指标好于2020年，财政收入规模实现增长，税收和非税收入均完成收入预算，财政收入质量有所提高，财政自给率有所提升。但部分税种未完成收入预算，尤其是个人所得税和企业所得税两大税种，预算完成率较低，收入排名靠后，这是需要引起重视的问题。
数据来源：庆阳市财政局官网：庆阳市2021年度全市及市本级财政总决算公开，网址：
https://czj.zgqingyang.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/cwgk18czj/ndyjsxx18czj/content_19357
相关链接：
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