地方政府工作报告中的涉税关键词

李威03

本报记者 杨志聪

截至2月1日，全国31个省（区、市）2023年政府工作报告已经全部发布，各地2022年经济社会发展“成绩单”与2023年“路线图”也随之揭晓。
与往年一样，税收话题依然是地方政府工作报告中不可或缺的内容之一，也是各地人大代表政协委员关注的热点之一。
地方政府工作报告中提到了哪些“税收事”？2023年，税收将在地方经济社会发展中发挥怎样的作用？记者对各地政府工作报告中的涉税关键词进行了梳理。
关键词一：稳住经济大盘
细细翻看各地政府工作报告可以发现，系列税费支持政策落实成效是各地“成绩单”中浓墨重彩的一笔。
过去五年，是我国经济社会发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。特别是在2022年，党中央审时度势，及时果断实施大规模增值税留抵退税等系列税费支持政策，力度之大，前所未有。
各地在政府工作报告中讲到五年来以及2022年成绩时，无一例外地用一组组数据展示系列税费支持政策的落实成效，点赞税务部门在为市场主体减负担、稳定地方经济发展中的积极作为。
如，五年来，上海市累计新增减税降费超8000亿元，江苏省新增减税降费及退税缓税缓费超过4500亿元，四川省退税和新增减税降费累计超过4000亿元……2022年以来，湖南省退减缓税费超过1000亿元，安徽省新增减税降费及退税缓税缓费1276.9亿元，广西新增减税降费及退税缓税缓费超700亿元、惠及全区95%市场主体……
与退税减税数字直接关联的，是“惠企”“纾困”“稳住经济大盘”等词汇。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，党的十八大以来，我国坚持通过加大对市场主体减税降费力度的方式，惠民生、促发展。“特别是在2022年，政策力度之大前所未有。从各地政府工作报告中可以看出，用税费的‘减法’换取市场活力的‘加法’，在助力稳住宏观经济大盘中发挥了关键作用，有力推动了地方高质量发展。”李旭红说。
广东省的政府工作报告指出，2022年，退税减税缓税降费高达4656亿元、力度历年最大，以“真金白银”帮助企业纾困发展、渡过难关。
天津市的政府工作报告提到，2022年，采取更加有力措施，统筹发力稳住经济大盘。其中就包括，全面落实增值税留抵退税扩围等政策，“真金白银”拿出710亿元支持企业，有效缓解企业现金流紧张局面。
“2022年，公司充分享受增值税留抵退税政策，仅去年4月，公司退税金额就达上亿元。释放出的政策红利极大缓解了公司的资金压力，让我们有更多的资金投入到新产品、新技术的科技研发中。”湖南省人大代表，中车株洲电力机车研究所有限公司党委书记、董事长李东林说。
全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示，2022年，税务部门积极落实系列税费支持政策，超4.2万亿元新增减税降费及退税缓税缓费“快稳准好”落地，助力制造业发展壮大，助力中小微企业纾困解难，对激活市场主体活力、最大程度稳定宏观经济大盘起到了“稳定器”作用。
关键词二：创新驱动
党的二十大报告提出，加快实施创新驱动发展战略。在各地政府工作报告中，“创新”被放在突出位置，并对新一年的创新发展工作做了部署。其中，落实研发费用加计扣除政策被各地作为促进企业强化创新研发工作的有力支点。
天津市政府工作报告在部署2023年具体工作时提出，聚焦建设创新策源地，着力提升创新发展能力。其中强调，强化企业创新主体地位。深入实施企业研发费用税前加计扣除、研发投入后补助政策，着力提高企业研发投入水平，并提出了具体目标。
2023年，“实施创新能力提升行动”写入了河北省发展规划中。河北省政府工作报告提出，持续抓好企业研发费用加计扣除、研发投入后补助等政策落实，开展国有企业研发投入专项行动，确保全社会研发投入增速高于全国平均水平。
“创新是发展的钥匙，研发投入关乎企业的未来。”河北省政协委员、唐山三友集团总工程师马德春表示，2022年，三友集团研发投入达7.76亿元，同比增长23.8%。巨额研发投入换来丰硕成果，目前三友集团639项新技术获国家专利授权，202项技术获得省部级以上科技奖励。
“引导企业持续提升研发投入，离不开政策支撑。”马德春认为，让创新型企业充分享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，通过后补助等方式支持更多企业承担科研任务，才能引导企业迈开大步搞创新，锻造“杀手锏”，提升核心技术“硬实力”。
江苏省政府工作报告指出，2023年，不断强化企业科技创新主体地位。加强对160家创新型领军企业的支持，鼓励行业骨干企业牵头组建创新联合体，落实企业投入基础研究税收优惠和企业科技创新税前扣除等创新激励政策，量质并举壮大高新技术企业集群。
近年来，安徽省将专精特新中小企业作为打造科技创新策源地和新兴产业聚集地的重要力量。2023年，安徽省再次将目标聚焦在发展专精特新企业，提出完善专精特新企业选育、赋能、壮大机制，构建财税金融、用地用能等政策协同支持机制。加大研发投入、基金等支持力度，支持专精特新企业“卡位入链”，形成更多独门绝技。
政府工作报告中传递出的“信号”，让安徽省人大代表、安徽省东超科技有限公司董事长兼总经理韩东成倍感振奋。“报告中的真招实招对于初创型科技企业来说是利好。”韩东成说，安徽省有充分的优势推进科技协同创新、科技成果推广、企业孵化培育和创新人才培养等领域的发展。
研发投入是衡量科技创新能力的重要指标。五年来，福建省全社会研发投入翻了一番，创新型省份建设迈出坚实步伐。新的一年，福建省确立了新的目标：实施高新技术企业“双倍增”行动，落实企业研发费用税前加计扣除、分段补助等政策，全社会研发投入增长18%以上。
关键词三：绿色发展
中央经济工作会议提出，要推动经济社会发展绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。
在2023年的工作部署中，多地政府将加快绿色低碳转型作为地方经济和产业转型的“重头戏”之一。
能源大省山西，作为全国首个能源革命综合改革试点省份，如何加快能源产业绿色低碳转型？进入2023年，山西省明确提出将深入实施减污降碳扩绿增长行动。在推动形成绿色生产生活方式的具体举措中，山西省将完善支持绿色发展的财税、金融、价格政策，大力发展绿色金融，推动建立绿色交易中心。
山西省政协委员、中交城乡能源有限责任公司副总经理兼中交能源西北区域总部总经理吴建光表示，加速推进综合能源开发利用，变革新能源发展模式，构建绿色低碳能源体系，助力山西能源革命。“加大政策引导支持力度，能够更好地鼓励企业节能、减污和降碳，稳健务实推进综合能源开发利用，加快构建绿色能源供应体系。”吴建光说。
良好生态环境是最普惠的民生福祉。江苏省政府工作报告提出切实加强生态文明建设。持续推进部省共建生态环境治理现代化试点省合作，完善支持绿色发展的财税金融等政策，规范排污权、碳排放权市场交易制度，健全生态保护补偿、生态环境损害赔偿和生态产品价值实现机制，提高点“绿”成“金”、增值变现的水平。
一个“绿”字，一头连着生态环境保护，一头连着转型升级。“作为江苏生态环境领域唯一省属企业，将打造原创技术‘策源地’，争当科技创新‘排头兵’。”江苏省人大代表，江苏省环保集团党委书记、董事长方斌斌表示，将以此为契机，发挥环保产业龙头企业优势，继续以敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当作为，引领生态环境重点科研方向，协同推进环境科技创新及成果转化，助力全省环保产业高质量发展和生态环境高水平保护。
新的一年，四川省提出将有计划分步骤实施“碳达峰十大行动”，加强碳排放统计核算能力建设，深化运用“绿色效能税电指数”，积极参与碳排放权交易。
四川省政协委员、国家税务总局四川省税务局局长李杰表示，四川税务部门将切实发挥税收职能作用，进一步服务好地方经济社会发展，深化运用“绿色效能税电指数”，积极服务四川绿色低碳产业高质量发展。
关键词四：数字政府建设
党的二十大报告提出，加快建设数字中国。在各地政府工作报告中，“智慧城市建设”“深化重点领域改革”“数字化变革”等关键词被频频提及。
北京市提出，全面实施智慧城市建设规划，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，拓展医疗、教育、文旅、税务等领域智慧应用，让市民享受到更多便利。
北京市政协委员，北京市税务局党委书记、局长张有乾表示，在税收征管服务体系方面，北京税务努力打造与国际科技创新中心发展相匹配的创新服务，主动融入并积极服务新发展格局，把各项工作落到实处。
2023年，重庆市在部署重点领域改革，激发各类市场主体活力的工作任务中，提出推进数字化变革。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推动数字化改革向财税金融等领域延伸，加快形成实质性、突破性、系统性成果。
透过各地政府工作报告，能明显感受到各地通过数字化，持续深化“放管服”改革，更大激发市场活力和发展内生动力。海南省提出，推动跨部门数据共享、流程再造和业务协同，实现整体智治、高效协同。新疆提出，加快构建“数智化”数字政府，促进政府职能转变，创新政府管理和社会治理模式。宁夏提出，着力实施数字化政务工程，建设全区一体化政务大数据中心，打造“一网通办”升级版……
“智慧应用”“数字化改革”等关键词对于税收领域而言，并不陌生。
2021年，中办、国办印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》，明确了“十四五”时期智慧税务建设蓝图，全面推进税收征管数字化升级和智能化改造。在改革推动下，31个省（区、市）党委政府全部出台实施方案。“深化税收征管改革”成为近两年地方政府工作报告中的高频词。
四川省提出，深化重点领域和关键环节改革，推行数字化电子发票，深化税收征管改革，加快建设智慧税务。广东省提出，深化税收征管改革，构建高效统一的征管新模式。山西省提出，深化财税改革，健全地方税体系……
甘肃省政府工作报告对依法加强财税监管、倾力营造一流营商环境等方面作出新部署。甘肃省人大代表，甘肃省税务局党委书记、局长郑钢表示：“甘肃税务部门将持续精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，以改革提内力，以服务添动力，以‘陇税雷锋’全员帮办带动税费政策落地，助力企业脱困、产业转型。”
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。通过各地政府工作报告，我们看到税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益凸显。各地税务部门将按照税务总局部署，深入学习贯彻落实党的二十大精神，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推动税收现代化更好服务中国式现代化，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。
本文刊发于《中国税务报》2023年2月10日A1、A2版。
来源：中国税务报
责任编辑：于燕 (010)61930093


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