税种2021系列：我国房产税收入规模与地区分布!

李威03

2021年我国房产税收入规模与地区分布
（第1415期）
房产税，又称房屋税，是国家以房产作为课税对象向产权所有人征收的一种财产税。对房产征税的目的是运用税收杠杆，加强对房产的管理，提高房产使用效率，控制固定资产投资规模和配合国家房产政策的调整，合理调节房产所有人和经营人的收入。房产税是为中外各国政府广为开征的古老的税种。欧洲中世纪时，房产税就成为封建君主敛财的一项重要手段，且名目繁多，如“窗户税”、“灶税”、“烟囱税”等，这类房产税大多以房屋的某种外部标志作为确定负担的标准。中国古籍《周礼》上所称“廛布”即为最初的房产税。至唐代的间架税、清代和中华民国时期的房捐，均属房产税性质。
一、房产税总体收入规模情况
从我国房产税总体收入规模角度来看，2002-2021年我国房产税的收入规模整体呈上升态势，从2002年的282.38亿元增长到2021年的3277.64亿元，20年间增长近11.61倍。2002-2019年，我国房产税收入逐年稳步增长，2020年出现小幅度下降后2021年重现上升态势。因为突如其来的新冠疫情影响，2020年出现了20年来首次房产税税收规模负增长，这也是我国20年来唯一一次出现房产税收入出现下降的情况。2021年我国出台一系列政策帮助纳税人度过难关，国内市场好转，各项税收收入又开始增长（如图1）。

图1 2002-2021年我国房产税税收入规模和增速
通过比较分析房产税收入占税收收入比重，考察我国20年来房产税发展状况。2002-2021年我国房产税收入占税收收入比重相对稳定，一直保持在2%-4%之间，其中占比最高的一年是2021年，为3.91%；占比最低的一年是2011年为2.68%。一直以来房产税比重波动变化，2003-2011年房产税比重呈下降态势，2012-2021年呈上升态势。其中，2007年降幅最大，下降0.39%；2017年增幅最大，比重提高0.36%。2020年受疫情冲击，比重出现小幅度下降后，2021年又回2019之上的水平，达20年来最高比重，为3.91%（如图2）。

图2 2002-2021年我国房产税收入占税收总收入比重
从房产税收入历年增长率和平均增长率来看，2002-2021年我国房产税平均增长率为13.97%，2014年之前增速一般在平均增速之上，而2015年之后一般在平均增速之下。我国房产税增长率较不稳定，2002-2015年增长率在10%-25%水平见上下波动，2010-2011年、2011-2012年增长幅度较大，增速超过20%。2016年增速跌破10%，2019年受疫情冲击房产税增速仅有3.46%，2020年出现负增长（-4.91%），2021年房产税增速再次恢复正增长（如图3）。

图3 2002-2021年我国房产税历年增长率及平均增长率
二、我国房产税地区分布情况
2021年，我国房产税收入总额为3277.64亿元。从地区分布上看，收入较多的省份主要位于东部地区。其中，广东省位居第一，2021年房产税收入为374.14亿元，占收入总额的11.41%，占广东省全部税收收入的3.47%；排在第二位的是江苏省（373.39亿元），占全国房产税收入总额的11.39%，占江苏省全部税收收入的4.57%；排在第三位的是北京市（342.86亿元），占房产税收入总额的10.46%，占浙江省全部税收收入的6.64%。除西藏外2021年房产税收入规模最低的地区为青海省，仅为9.18亿元，仅占收入总额的0.28%，为青海省当年全部税收收入的3.91%；其他收入较低的地区有宁夏回族自治区（14.22亿元）、海南省（24.31亿元）和甘肃省（28.43亿元），占全国房产税收入比重均不足1%。收入规模最大的广东省和最小的青海省相差40.76倍。甘肃省2021年房产税的收入规模为28.43亿元，占全国房产税收入总额的0.87%，占甘肃全部税收收入的4.26%（如图4、5、6）。
从各省房产税收入增速来看，我国2021年房产税全国平均增速为15.34%。湖北省增速位居全国各省首位，高达43.96%；其次是海南省（43.17%），两省增速均超过4成。2021年我国半数省份的房产税增速在全国平均增速之上，包括湖北、海南、广西、湖南、四川、宁夏、陕西、安徽、吉林、重庆、青海、广东、江西、江苏、黑龙江。除山西省和内蒙古出现负增长外，我国28个省份房产税收入规模均为正增长，其中山西省为-0.44%、内蒙古为-8.99%（如图7）。

图4 2021年我国各省房产税收入规模

图5 2021年我国各省房产税收入占比

图6 2021年我国各省房产税占税收收入比重

图7 2021年我国各省房产税增速及平均增速
通过回顾2002-2021年二十年间我国各地区房产税的规模与占比情况，可以发现，房产税作为小税种占税收收入的比重通常不足5%。我国房产税规模正在稳步扩大发展，无论从完善税制的角度，还是促进房地产价格稳定的角度，房产税均发挥着关键作用。当前我国房产税主要贡献来源于广东、江苏、北京、浙江和上海，这些城市也是我国房地产行业高度发达的省市，而西部地区相对滞后，利用房产税通过充分调节各地区购房买房建房力度，调控房地产市场，对市场发展和居民生活水平均具有重要意义。
数据来源：国家统计局官方网站
作者：陆胤
指导教师：李永海