新年度财政加力提效 优化支出重点

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2022年，在哪些方面财政投入最大？新的一年，广州财政又将在哪些领域发力，保障各项重点任务落实？这些问题在广州市十六届人大三次会议期间提交审议的《关于广州市2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告》中，都进行了谋划。
广州市财政局党组书记、局长姚露接受广州日报全媒体记者专访指出，展望2023年，积极的财政政策将加力提效，广州加强财政资源统筹，优化支出重点和结构，增强国家、省和市重大战略任务财力保障，坚决落实过“紧日子”要求，强化预算约束和绩效管理，加强政府债务管理，在推动高质量发展、促进共同富裕上不断取得新成效。
2022
全面支撑“双统筹”，全市财政平稳收官
主要由税收收入和非税收入组成的一般公共预算收入，是政府预算中最受关注的“一本账”。据快报数，2022年广州全市一般公共预算收入1854.7亿元，可比增长5.5%。“2022年面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，广州市克服前所未有困难，全力以赴支撑疫情防控和经济社会发展‘双统筹’工作，全市财政实现收支平衡。”姚露表示。
去年，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，广州不折不扣落实国家、省、市稳经济系列政策措施，多项举措提升财政效能，保证财政支出强度，促进经济社会持续健康发展。一方面，充分发挥财政支持稳住经济大盘的积极作用。落实组合式税费支持政策帮助企业减负纾困。另一方面，加快存量资金盘活力度和财政支出进度。比如，用足用好政府专项债券、争取地方政府新增债券937.6亿元，用好商贸发展、内外贸等资金，加大稳岗支持力度，阶段性减免市场主体房屋租金等等。
此外，财政部门还统筹做好财源培植建设。贯彻落实《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（简称“《南沙方案》”）财税政策工作方案，强化税源综合管理，盘活存量国有资产，积极拓宽财政收入来源。
积极保障重点领域，财政支出稳健有力
多举措发力之下，去年各项重大政策和重点项目支出得到有力保障。预算报告显示，在打造健康广州方面，市级财政投入225.6亿元，其中投入22.9亿元完善公共卫生体系和基层医疗卫生建设，投入31.8亿元加快医疗高地建设，投入39.8亿元完善基本医疗保险制度等。
在打造智造广州方面，市级财政投入214.6亿元，主要用于支持发展重点产业，支持科技创新驱动，推动现代服务业升级等方面的投入，其中支持科技创新投入最高，达到84.1亿元。
在打造和谐广州方面，大手笔投入636亿元，主要用于增强综合城市功能、巩固乡村振兴成果、改善生态环境质量。
民生支出同样不吝啬，投入526.8亿元“打造幸福广州”，用于保障基本民生、提升公共教育水平、增强城市文化实力等。此外，2022年全市财政共投入19.8亿元推进广州市十件民生实事，其中市本级投入11.5亿元。主要用于公共交通、环境整治、住房保障、公共安全、公共教育、食品安全、医疗卫生、公共健康、就业保障等领域。
2023
加大对经济高质量发展支持力度
预算报告分析，2023年经济发展将为财政收入增长打好坚实基础。国家稳增长政策措施将持续为广州市经济恢复发展提供良好政策环境。疫情防控政策做了优化，经济运行有望总体回升。另外，广州市坚持“产业第一、制造业立市”，新动能正在集聚发展、做大做强。南沙加快打造立足湾区协同港澳面向世界的重大战略性平台，琶洲经济开发区（省级）获批设立，香港科技大学（广州）、广州期货交易所等重大项目实效也将逐步显现。
虽然经济面、政策面持续发力，但外部环境挑战及市场内生动力不足等问题仍然存在，市场信心恢复还需时日，财政收入增长持续承压。据预计，2023年全市一般公共预算收入1882亿元，增长4%。加上上级补助收入、动用预算稳定调节基金、调入资金、政府债务转贷收入、上年结余，全市一般公共预算总收入3080.5亿元。
姚露表示，当前经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。应对这些挑战，要求广州加大财政宏观调控力度。今年国家提出积极的财政政策要加力提效，即通过专项债、贴息等工具，保持必要的财政支出强度，同时，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。根据预算安排，2023年全市一般公共预算支出2788亿元，加上上解上级支出、债务还本支出、区域间转移支出，全市一般公共预算总支出3080.5亿元，收支平衡。
加力提效聚焦重点，助推高质量发展
预算报告显示，2023年财政支出将在五个领域重点发力：高质量推动对外开放；高质量建设现代化产业体系；高质量建设科教强市；高质量建设绿美广州；高质量促进共同富裕。
姚露指出，在今年广州财政重点支出安排中，充分体现了“加力提效”要求。一方面，广州继续优化完善助企纾困政策，落实落细就业优先政策，实行小微企业融资担保降费奖补，调整完善部分减负稳岗扩就业政策举措。另一方面，在发挥财政稳投资促消费作用，进一步强化政府投资对全社会投资的引导带动，促进恢复和扩大消费，加力稳定外贸外资。“2023年预算已将稳投资促消费作为财政保障重点，并争取588亿元提前批新增债券编列年初预算。”姚露说道。
广州还加大了对经济高质量发展支持力度。姚露透露，预算安排以推动经济高质量发展为主线，围绕推动《南沙方案》落实、科技创新和制造业立市等方面加大财政投入。
此外，广州切实兜牢民生底线，“三保”支出足额编列预算。预算安排471亿元保障和改善民生，高质量促进共同富裕。包括安排181.4亿元完善社会保障就业机制，扩大社会保险覆盖面，实现“应保尽保”；强化就业优先政策，抓好重点群体就业，援助困难群体就业，实现城镇新增就业23万人；加强底线民生保障，科学提高低保等社会救助标准，深化社会救助服务改革，做好民生重要商品保供稳价，持续推动老年人、残疾人等保障水平；提高人民居住水平，加大保障性住房建设。同时，加快乡村振兴战略任务完成，市对区转移支付增长7.4%，加强基层财政保障能力。
最后，还要将有限财政资金用在刀刃上。“新的一年，我们将通过深入推进现代预算制度改革、积极提升财政政策效能、不断健全财政资源统筹机制、更加注重支出精准四项举措，保障实现2023年预算目标。”姚露表示，将更加注重精准滴灌，不撒胡椒面，腾出更多财政资源用于改善基本民生和支持经济发展。


来源：广州日报
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