甘肃2022：经济工作综述！

李威03

甘肃省2022年经济工作综述
（第1370期）
一份难能可贵的成绩单——全省经济工作综述（上）

回首2022年，我省走过了一段极不寻常、殊为不易的历程。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，按照省第十四次党代会部署，克难奋进、主动作为，全省经济运行呈现结构改善、韧性增强、速效兼具、量质齐升的积极特征，交出了一份难能可贵的发展成绩单。
构建现代化产业体系，迈出高质量发展新步伐
2022年，我省认真落实党中央宏观政策导向，积极克服疫情影响，强化形势研判和运行调度，出台实施稳经济一揽子政策措施及接续政策，加快构建支撑高质量发展的现代化产业体系，推动经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。
传统产业改造升级加快推进。全省工业经济平稳运行，1-11月规模以上工业增加值增长6.4%，增速居全国第12位。传统产业高端化、智能化、绿色化改造顺利推进，谋划实施了重点项目270个。延链补链强链支持力度进一步加大，全省7个重点产业链实施项目334个、完成投资290.9亿元，产业链的韧性进一步增强。
战略性新兴产业培育壮大。立足资源禀赋优势，我省积极培育新经济新业态，大力推进新能源、新材料、高端装备制造、电子信息、生物医药等产业发展，金昌新能源锂电、张掖智能制造、天水集成电路封装等产业发展势头良好，产业体系扩容提质取得积极进展。同时，壮大新能源产业链，推动一批新能源装备制造产业落地，推进沙漠、戈壁、荒漠大型风电光伏基地建设，新能源装机规模占比首次突破50%、成为全省第一大电源。
科技创新驱动力持续增强。深入实施强科技行动，加强关键核心技术攻关，在新能源、装备制造、生物医药等领域取得一批产业化科技成果，科技引领发展作用不断显现。新建一批高质量科技创新平台，深化与中国科学院、中国工程院战略合作，推动“陇粤大湾区·兰白自创区中医药创新发展示范区”建设。
投资拉动作用充分发挥。根据国家政策投资方向，我省加大项目谋划、储备和争取力度，实施了一批重大项目，1-11月固定资产投资同比增长10.2%、增速居全国第4位。234个省列重大项目完成年度计划投资的107.3%，兰州至西宁铁路提速提质工程前期工作稳步推进，兰张三四线中川机场至武威段、兰合铁路、兰永临高速公路等工程项目顺利实施。
全面深化改革开放，发展活力进一步释放
改革开放，是发展进步的活力之源。
2022年，我省坚持以开放牵引改革、以改革促进开放，着力破除深层次体制机制障碍，推动对外经贸往来取得更多实质性进展，为经济社会高质量发展注入动力活力。
深化改革方面，省级层面出台改革方案62个，国资国企、农业农村、财税金融、文化教育、医疗卫生、执法司法等重点领域改革不断深化。国企改革三年行动任务全面完成，现代企业制度改革、混合所有制改革稳步推进。“放管服”改革向纵深推进，数字政府建设步伐加快，行政审批减负瘦身效果明显，全省政务服务事项全程网办率达到98%以上。召开全省优化营商环境大会，聚焦强化要素保障、提升服务效能、助企纾困等方面完善政策、推动工作，市场主体发展信心稳步提振，吸引了一批客商来甘洽谈合作。深化行政复议体制改革，全省行政复议机构由2000多个精简为102个，有效解决群众“多头找、来回跑”问题。
扩大开放方面，我省深度融入共建“一带一路”，主动参与国内大循环、国内国际双循环。1-11月，全省实现进出口总值542.3亿元，同比增长18.3%、增速居全国第11位，与“一带一路”沿线国家进出口总值增长24.1%。国际货运班列稳定运营，成功对开兰州-连云港铁海联运班列，首发武威-莫斯科中欧班列、中老铁路国际货运列车、天水-开普敦“一带一路”国际货运班列。国际陆港、国际空港、兰州新区综合保税区等开放平台日趋完善，国家物流枢纽承载城市加快建设，兰州新区获批国家进口贸易促进创新示范区。
加大民生投入 着力保障改善民生
我省坚持以人民为中心的发展思想，坚持量力而行、尽力而为，注重保基本、兜底线，加大民生投入，补齐民生短板。2022年，全省民生支出占到一般公共预算支出的近80%。制定实施稳定和扩大就业的《若干措施》，切实降低疫情对就业的影响。加强就业形势动态监测，聚焦高校毕业生等重点群体，组织开展系列就业服务和援助活动，深入实施“百千万”创业引领工程，全面落实助企稳岗政策。
学前教育更加普惠普及，普惠性幼儿园覆盖率不断提高。义务教育更加优质均衡，农村薄弱学校办学条件持续改善，城镇学位供给有序扩大，“双减”成效进一步巩固。高等教育高质量发展提速，“技能甘肃”建设步伐加快。
认真执行国家疫情防控方案和优化措施，公共卫生应急管理体系进一步完善。优质医疗资源下沉，加强紧密型医联体体系建设，实现90%的常见病多发病、80%的大病在县域内治疗。医疗高地建设迈出坚实步伐，国家肿瘤区域医疗中心落户兰州并开工建设，标志着我省国家区域医疗中心实现零的突破。基本养老服务体系建设进一步加强，新建成91个乡镇(街道)综合养老服务中心。
乡村振兴战略深入实施，生态环境质量整体向好
完善机制巩固脱贫成果、强化措施推动农业发展、有力促进乡村振兴……2022年，我省牢牢守住不发生规模性返贫的底线，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。
巩固提升“三保障”和饮水安全水平，建立脱贫人口产业发展、稳岗就业、搬迁群众后续扶持三本台账，统筹做好省外输出和省内拓岗工作，全省共输转脱贫劳动力200.3万人，实现持续稳定增收。集中力量支持重点帮扶县发展，设立乡村振兴投资基金，面向有致富愿望和资金需要的脱贫群众，新增发放小额信贷102.43亿元。
加快现代农业发展步伐。着力构建现代农业产业体系，百万头肉牛产业带、千万只肉羊产业带、50万头奶牛产业带加快建设，新引培农业龙头企业188家，全省农业产业逐步迈上布局区域化、种养标准化、生产规模化发展轨道。
坚定不移走生态优先发展之路，不断提升生态整体质量和稳定性，绿色日益成为高质量发展的鲜明底色。注重标本兼治、多措并举，全方位推动黄河流域生态保护和治理。大熊猫国家公园高质量建设，祁连山国家公园进入正式批设程序，若尔盖国家公园创建扎实推进，以国家公园为主体的自然保护地体系建设初见成效。祁连山生态治理进一步走上全覆盖、正规化、信息化轨道。
深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实行最严格水资源管理制度，广泛开展节水行动，深度节水、极限节水成效明显，全省空气质量优良天数比例达到91.1%。
潮平两岸阔，风正一帆悬。刚刚闭幕的省委经济工作会议总结全年经济工作，分析当前经济形势，为做好明年经济工作“把脉定向”。全省上下要认真贯彻落实省委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，笃定实干、砥砺前行，推动我省经济社会高质量发展的航船破浪向前。（记者杜雪琴）
乘势而上开新局——全省经济工作综述（下）

展望2023年，我省迎来贯彻省第十四次党代会和省委十四届二次全会精神、落实“十四五”规划承上启下的关键一年。
“经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安。”这是宏观经济发展所面临的风险与挑战。“经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。”这是中央经济工作会议对2023年经济形势作出的科学研判。
关键之年，我省经济发展怎么干？近日召开的省委经济工作会议指出，我省将全面贯彻落实中央经济工作会议精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把牢正确方向，紧盯着力重点，重点围绕为经济发展“赋能”，推动经济整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长，加快推动全省经济高质量发展。
壮大优势产业，培育市场主体
经济要发展，产业是基础。
对甘肃而言，为经济发展赋能，首要任务是壮大优势产业，加快建设现代化产业体系。就此，省委提出大力深入持续开展产业赋能行动，塑造新的竞争优势。
农业方面，出路在于“特色发展、精深加工”。我省农产品数量多、品质好，大多却“藏在深闺”，农产品精深加工相对滞后。省委提出，必须用工业思维谋划农业，坚定不移走农产品精深加工的路子，大力发展“牛羊菜果薯药”六大特色富民产业，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，打造具有竞争力的“甘味”品牌，以特色农业产业大发展赋能农业经济快速增长。
工业方面，走放大优势、“拓存创增”的路子。立足禀赋资源，发挥比较优势，打造完整的产业链，推动产业链向价值链高端延伸。拓展传统优势产业存量，加快石油化工、有色冶金、装备制造、煤炭建材等传统产业的高端化、智能化、绿色化改造。扩大战略新兴产业增量，以新能源、新材料、生物医药、数字信息等为重点，打造一批千亿级产业集群和百亿级产业园区，以全产业链助推战略新兴产业快速发展。
服务业方面，针对我省生活性服务业占比高、生产性服务业占比低，传统服务业占比高、现代服务业占比低的现状，加快实施“服务业提升计划”，着力提升生产性服务业比重，加快推进金融、康养、旅游、文体娱教、电信服务、创意设计等现代服务业发展，促进服务业同先进制造业、现代农业加速融合，形成适应市场需要、产业需要、群众需要的服务业发展新体系。
稳定经济增长归根结底要靠广大市场主体；推动高质量发展，要有高质量的市场主体。就此，国有企业要念好“优”字诀，要按照一流标准，加快国企内部改革，深入推进国企整合重组及混改，健全现代企业制度，向深化改革要效能、向管理升级要效率、向技术革新要效益；民营企业要念好“敢”字诀，要让民营企业敢干、敢投、敢做大，2023年支持民营企业发展要做到精准施策、精准问诊、精准帮扶，对民营企业“扶上马再送一程”，让民营企业活力充分迸发；复工复产，要念好“快”字诀，要加力落实金融惠企纾困、稳岗扩就业各项政策，切实为市场主体减负，让市场主体尽快恢复元气。
强化有效投资，释放消费潜力
我省仍处在主要依靠投资拉动的发展阶段，以有效投资撬动经济发展回升提速、整体好转依然是推动经济发展的主要方式之一。
省委经济工作会议指出，我省将充分发挥政府投资的引导作用，应对经济周期性波动，研究制定支持民营企业盘活存量资产、拓宽筹资渠道的一整套组合政策，激发民间投资活力，放宽市场准入条件，扩大金融政策覆盖面，吸引更多民营企业放心舒心投资甘肃。加快推进直接融资，鼓励有条件的上市公司通过配股、增发、发行公司债等方式再融资，为拟上市企业和已上市企业开辟“绿色通道”，重点辅导备案企业提高上市工作效率。
中央经济工作会议提出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。消费领域，我省将推进消费模式创新与业态升级，增加高质量产品和服务供给，持续开展家装建材、特色餐饮、年货大集等促消费活动，稳定增加汽车、家电等大宗消费，推动数字商贸、电子商务、直播电商等有序发展，发展智慧商店、无接触配送等新业态。
增加居民收入，提升消费能力，这是刺激消费的重要一环。我省将落实落细就业优先政策，做好大学生等重点群体就业，推动居民收入持续增长，激发居民消费积极性。同时，还将培育兰州、天水、酒泉、张掖、庆阳等区域消费中心，完善县乡市场体系和物流体系，搞活“夜间经济”和“商圈经济”，促进消费回暖。推动文旅消费快速恢复，加快组织实施文旅市场营销、文旅产品供给、文旅服务质量提升等专项行动，持续开展富有吸引力的文旅惠民活动，让文旅市场尽早热起来。
扩大招商引资，优化营商环境
借船出海、借鸡生蛋是解决经济发展内生动力不足、存量不够的有效途径，招商引资是推动地方经济发展的不二选择。
省委提出，要以扩大招商引资为经济发展赋能，各级各部门对招商引资要迫不及待、如饥似渴，要专门成立招商引资专班，顶格进行部署，迅速开展动员，确保形成大引资引大资、大招商招大商的火热局面。
突出招商重点，坚持把我省确定的14条产业链作为主攻方向，重点围绕新能源、新材料、生物医药、数字信息等战略新兴产业招大引强，拿出定制化投资机会清单、产业链招商图谱和招商引资政策清单，开展“引大引强引头部行动”，加快引进一批高质量、高科技、高环保、高端化的项目。
压实招商责任，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式，对重大招商项目逐一明确责任部门和责任领导，把任务压到具体人头上；完善考核评价机制，坚持以招商引资论英雄，引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。
招商引资重在优化营商环境。我省提出以优化营商环境为经济发展赋能，把2023年定为“优化营商环境攻坚突破年”，建立领导干部包联企业制度，实现全省干部包联企业全覆盖，做到企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访等“六必访”制度，加快政务服务“数字化”，构建亲清政商关系，打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境，努力使审批事项越来越少、办事效率越来越高、企业获得感越来越强。
高效要素保障，切实真抓实干
省委经济工作会议提出，以高效要素保障为经济发展赋能。加强能源、资金、技术、人才、土地等五大要素保障，提高要素聚集力、供给力和要素可及率、到位率。
省委要求，发改、电力等部门要加强煤电油气协调调度，为经济运行提供有力保障；金融机构要推出更多特色化金融服务，降低企业特别是中小微企业融资成本；科技、工信、国资等部门要聚焦产业发展，组织开展新技术新产品研发，提升企业产品质量，降低企业生产经营成本；人社部门要进一步完善人才引进体系，为经济发展提供人才保障；自然资源部门要加强土地资源统筹调度，推行长期租赁、先租后让、弹性年期等方式，满足产业发展和项目建设用地需求。
一分部署，九分落实。省委要求，要以真抓实干作风为经济发展赋能。组织开展“抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展”活动，引导全省广大干部做到心中有数、心中有策、行动有力，在学习上下苦功，在执行上铆足劲，在效能上见真章，努力成为经济领域的行家里手，保证各项工作快落地、真见效。（记者范海瑞）