县域财政2020：青海省44个县区财政自给率分析！

李威03

青海省44个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1343期）
青海省，简称“青”，是中华人民共和国省级行政区，省会西宁。位于中国西北内陆，北部和东部同甘肃相接，西北部与新疆相邻，南部和西南部与西藏毗连，东南部与四川接壤，位于四大地理区划的青藏地区。全省总面积72万平方公里，辖2个地级市、6个自治州（见图1）。全省辖7个市辖区、5个县级市、25个县、7个自治县，合计44个县级区划（见表1）。
青海省经济发展水平居于全国下游，2020年青海经济总量突破了3000亿元，占全国GDP的0.30%,按照可比价格计算增长了1.5%。受疫情影响，青海省GDP增速大幅回落，低于全国整体水平。2020年青海省人均GDP为4.95万人民币，低于全国平均水平2.28万元。青海省财政实力处于全国下游水平，财政负担能力较弱。2020年青海省一般公共预算收入298.0亿元，增速为5.6%。其中税收收入213.3亿元，占一般公共预算收入的71.6%；非税收入84.8亿元，增长了1.5%。一般公共预算支出为1933.3亿元，增长了3.7%。2020年青海省财政自给率15.4%，较2019年上升了0.3个百分点。但地方财政收支平衡压力较大，对于中央的补助和转移支付具有较强的依赖性。财政收入质量为71.8%，低于全国12.6个百分点，财政收入稳定性有待进一步提高。

图1：青海省行政区划图
表1 青海省行政区划表

一、青海省市州财政自给率
从2020年财政收支差额来看，全省8个市州中财政收支差额均为负数，说明青海省各市州对于中央转移支付的依赖性较强，这也与青海省所处的地理位置、属于民族地区有关。其中海东市的财政收支差额最大，为207.3亿元，也是唯一财政收支差额高于200亿元的市州。西宁市财政收支差额为196.0亿元。财政收支差额最小的为海北州（88.4亿元）。从2020年财政自给率来看，作为青海省的省会，西宁市的经济发展长期领跑全省，财政实力也名列前茅，但其财政自给率为40.5%，位列全省第二位。海西州财政自给率以45.8%，位列全省首位。海西州和西宁市的财政自给率是唯一超过全省财政自给率（15.4%）的两个市州。财政自给率低于全省水平的有海东市（11.5%）、海南州（10.6%）、海北州（5.8%）、黄南州（4.0%）、果洛州（2.8%）和玉树州（2.0%），这些市州经济发展欠发达，市州间存在着较大差距。因此“十四五”期间，要给予它们帮助，助力其经济的发展，挖掘其经济潜力，缩小与省内其他市州的发展差距（见图2）。

图2：青海市州2020年财政自给率
二、青海省县区财政自给率发展情况
县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展过程中发挥着重要的作用。以下将进一步分析青海省44个县区的财政自给率。从全省所辖各县区的财政收支情况来看，各县区整体的财政收入规模较低，财政实力较差，各县区财政收支均存在差额，财政收支困难。但这也与部分县区所处的地理位置有密切的关系。从全省所辖各县区的财政自给率情况来看，超过50%的县区有2个，分别为城西区和城北区。财政自给率超过40%的县区有2个，分别为城东区和城中区，超过30%的县区有1个，为海西州的格尔木市。西宁市所辖的四个区，其财政自给率名列前茅。茫崖市、德令哈市等39个县区的财政自给率均不足20%。其中玉树州的称多县财政自给率最低，不足1%。财政自给率低于5%的县区高达19个，几乎是全省所辖县区的一半。财政自给率在5%-10%范围内的县区有9个，在10%-15%范围内的县区有9个（见图3）。

图3：青海省各县区2020年财政自给率
（一）西宁市
2018年5月，国务院发布《兰州—西宁城市群发展规划》，着力融入“一带一路”建设，积极推动高质量、特色化发展，把兰州—西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。全市下辖5个区、2个县。从西宁市各县区的财政收支差额来看，湟中区的财政收支差额最高，达到了42.50亿元，大通县财政收支差额相比湟中区，少了4.41亿元。城中区、城西区、城东区和城北区等四区财政收支差额相对接近。从财政自给率来看，城西区和城北区财政自给率均在50%以上，处于第一层次；城东区和城中区财政自给率分别为48.50%、47.44%，均超过了40%，处于第二层级；大通县、湟中区和湟源县三地的财政自给率均低于了20%，其中湟中区和湟源县两地的财政自给率相差了0.87个百分点。整体来看，西宁市所辖县区间财政实力较弱。财政自给率最高的城西区未超过60%，有2个县区的财政自给率低于10%（见图4）。

图4：西宁市各县区2020年财政自给率
（二）海西州
海西州北邻甘肃省酒泉市，西接新疆巴音郭楞蒙古自治州，南与本省玉树和果洛州相连，东与本省海北、海南相毗邻，是青、甘、新、藏四省区交往的中心地带。海西矿产资源富集，州域主体柴达木盆地素有“聚宝盆”的美称。下辖德令哈、格尔木、茫崖3个县级市，天峻、都兰、乌兰三个县。2020年海西州所辖的格尔木市的财政收入规模最高，是唯一一个财政收入突破10亿元的县级市，同时2020年格尔木市的财政支出规模最高，超过了40亿元，因此2020年格尔木市的财政收支差额接近30亿元。德令哈市、都兰县和乌兰县的财政收支差额在13-17亿元范围内，天峻县和茫崖市的财政收支差额低于10亿元。2020年海西州所辖县（市）的财政自给率普遍较低，最高的格尔木市，财政自给率仅有36.22%，其余县（市）的财政自给率均低于20%。其中，财政自给率最低的是都兰县，低于格尔木市25.10个百分点（见图5）。

图5：海西州各县（市）2020年财政自给率
（三）海东市
海东是青海省地级市。因位于青海湖以东而得名。海东矿藏资源和水能资源丰富。人口相对集中，经济较为发达，是青海重要的农牧业经济区和乡镇企业较发达地区之一。从2020年各县区财政差额来看，最高的是互助县达到了40.40亿元，最低的是循化县，为19.58亿元。民和县和乐都区两地的财政收支差额在30-40亿元范围内，化隆县和平安区两地的财政收支差额在20-30亿元。从各县区的财政自给率来看，海东市各县区财政自给率不高，6个县区的财政自给率集中在5%-13%的范围内。乐都区的财政自给率最高，为12.79%，循化县的财政自给率最低，为5.04%（见图6）。互助县和平安区的财政自给率较为相近，分别为10.52%、10.65%。民和县和化隆县的财政自给率相差了2.25个百分点。

图6：海东市各县区2020年财政自给率
（四）海南州
海南州太阳能资源十分丰富，开发利用太阳能源资源潜力巨大。海南州的矿产资源丰富，全州共发现各类矿种46种，占青海省已发现各类矿种132种的34.85%。独特的社会人文景观和壮美的自然景观交相辉映，旅游资源较为丰富。主要有烟波浩渺的国家级风景名胜区青海湖等。海南州现辖5个县。分别为共和县、贵德县、兴海县、同德县和贵南县。2020年各县区的平均财政收支差额为19.84亿元，高于这一平均水平的县区有贵德县和共和县。贵南县、同德县和兴海县的财政收支差额相近，分别为18.05亿元、17.01亿元和16.18亿元。2020年海南州各县区的财政自给率均在20%以下，财政自给率最高的是共和县，为28.10%。贵南县、同德县和兴海县三县的财政自给率低于6%，其中贵南县和同德县的财政自给率分别为2.49%、3.30%（见图7）。可看出，海南州部分县的财政收入能力低，仅靠自身的财力无法满足支出的需要，对中央以及上级政府的转移支付的依赖性很强。

图7：海南州各县2020年财政自给率
（五）黄南州
黄南州旅游资源丰富，文化品位高，是青海省重点旅游胜地之一。牦牛、藏系绵羊、河曲马、山羊等为全州主要畜种。2021年10月，生态环境部命名黄南州为第五批国家生态文明建设示范区。黄南州现有1个县级市，2个县，1个自治县。2020年各县（市）的财政收入规模整体偏低，但平均财政支出水平为25.21亿元，各县区财政收支差额均高于18亿元。黄南州各县区中，只有同仁市的财政收支差额超过了30亿元，尖扎县和泽库县的财政收支差额分别为26.7亿元和20.79亿元。河南蒙古族自治县的财政收支差额最少，为18.77亿元，财政自给率在4个县（市）中排名第三位，为2.04%，比排名第四位的泽库县高了0.2个百分点。同仁市的财政自给率为3.30%，比财政自给率最高的尖扎县低了3.36个百分点。2020年黄南州各县（市）的财政自给率都偏低，未超过10%（见图8）。

图8：黄南州各县（市）2020年财政自给率
（六）海北州
海北藏族自治州位于青海省境东北部，北与甘肃省毗邻。海北州是青海省的主要畜牧业基地和油菜基地之一。现有刚察县、门源县、海晏县和祁连县四县。从整体来看，海北州的财政收支差额低于黄南州。海北州各县中，门源县和祁连县的财政收支差额超过了20亿元，其中财政收支差额最高的是门源县，为26.33亿元。刚察县和海晏县财政收支差额分别为16.20亿元和13.53亿元。黄南州财政自给率也高于黄南州。海晏县的财政自给率最高，为7.14%，比黄南州财政自给率最高的尖扎县高了0.48个百分点。刚察县财政自给率为6.84%，比尖扎县也高了0.18个百分点。海北州财政自给率最低的县为门源县，比黄南州的泽库县也高了2.10个百分点（见图9）。

图9：海北州各县2020年财政自给率
（七）玉树州
玉树，素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。位于青海省西南青藏高原腹地的三江源头。高寒是该州气候的基本特点。全州气候只有冷暖之别，无四季之分。灾害性天气多，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产的发展。现有1个县级市、5个县。2020年各县（市）的财政收支差额平均为17.46亿元，玉树市和囊谦县的财政收支差额高于了这一平均水平。杂多县、治多县和曲麻莱县的财政收支差额相近，分别为14.11亿元、12.85亿元和12.49亿元。虽然2020年各县（市）的财政收支差额均未超过31亿元，但是从财政自给率这一指标来看，数据不是很可观。6个县（市）的财政自给率均不足5%（见图10），财政自给率最高的玉树市低于海北州财政自给率最低的门源县0.7个百分点。这也与当地特殊的地理环境因素有关系，其制约着玉树州的发展，因此需要政府的补助以及一些政策方面的扶持。

图10：玉树州各县（市）2020年财政自给率
（八）果洛州
果洛藏族自治州的气候，具有显著的高寒缺氧、气温低、光辐射强、昼夜温差大等特点。果洛地势高峻，降雨(雪)量较多，蒸发量大，多阵性大风。年均气温零下4℃。由于海拔高，大气含量只占内地的60%左右，一年中无四季之分，只有冷暖之别，而通常又把冷暖两季分别称为冬季和夏季。现辖玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县。2020年果洛州所辖6个县的财政收入规模均不足1亿元，财政收支差额未超过20亿元，在全省44个县区来看，财政收支差额较低。但是从财政自给率来看，果洛州除玛沁县之外，其余各县的财政自给率均低于了3%。其中甘得县、玛多县和达日县财政自给率低于2%，班玛县和久治县的财政自给率在2%左右（见图11）。

图11：果洛州各县2020年财政自给率
三、结论与建议
从财政自给率这一指标来看，青海省44个县区的财政自给率偏低。各县区财政实力较弱，对中央补助和转移支付的依赖性较强。2020年全省有16个县的财政收入规模不足1亿元。部分县区自然条件恶劣，主要以农业、牧业为主，财政收入来源少，财政方面处于劣势地位，需要通过中央财政转移支付才能促进地区经济社会的发展。2020年财政自给率超过50%的县区有2个，超过40%的县区有2个。西宁市所辖的四个区，在全省44个县区财政自给率排名中名列前茅，分列1-4位。但茫崖市、德令哈市等39个县区的财政自给率均不足20%。其中玉树州的称多县财政自给率最低，不足1%。财政自给率低于5%的县区高达19个，几乎是全省所辖县区的一半。财政自给率在5%-10%范围内的县区有9个，在10%-15%范围内的县区有9个。总体来看，青海省地区间发展不平衡不充分问题依然突出，县区财政困难问题形势严重。
因此，全省应积极面对，努力发展县域经济，为提升财政实力打好基础。各县区应根据当地产业优势，发挥所长，在更大程度争取中央转移支付的同时，优化产业结构，优先发展新型产业、高技术产业、新能源产业等优势产业，积极发展当地经济；进一步加大政策支持力度，促进大企业竞争力跃升、中小微企业茁壮成长、支持创新型企业发展等。各县区应多措并举力减缓财政压力，防范财政风险。结合新发展机遇，积极融入“一带一路”的建设中去，为经济实现高质量发展积蓄基本力量，助力经济行稳致远。
各县区应进一步提高财政收入规模，一要各级政府明确税费优惠政策目标任务，确保措施见效、政策红利直达市场主体。二要各部门应聚力合作，为企业提供精细化服务，解决当前中小微企业的困境，助企纾困，为财政收入注入“源头活水”。三要税务部门持续优化税收营商环境，推进建设智慧税务。实现办税事项一次办结，缩小纳税人的办税成本，提升服务化水平，推动税收管理工作提质增效。四要税务部门及时响应企业涉税诉求，为纳税人提供便利高效的服务，不断提高纳税人的满意度和幸福感。五要税务部门严厉打击骗取税收优惠等违法行为，维护税法权威。
同时也应进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出，将有限的财政资金用于重点领域和关键环节，避免进行财政资金浪费，杜绝重复安排支出和资金投向固化。县级财政要把基本民生作为重点，为基本民生底线兜底。加快推进省以下分领域财政事权和支出责任划分，根据基本公共服务的受益范围、影响程度等因素，合理划分省与市州政府间的支出责任以及承担方式。完善转移支付制度，省级财政部门要加大对下转移支付力度，重点向财力薄弱市县倾斜。规范财政支出管理，提高财政资金使用效益。加快转变政府职能，持续推进放管服改革，提高政府治理能力。从财政收入与支出两端入手，提高财政自给率，为打好稳住经济大盘攻坚战贡献青海力量。
数据资料来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》。
2.青海省各县（市）区人民政府、统计局、税务局等网站。
3.青海省“十四五”规划和2035年远景目标建议。
作者：何嘉欣
指导老师：李永海