县域财政2020：湖南省122个县区财政自给率分析！

李威03

湖南省122个县区财政自给率分析——基于2020年数据分析
（第1342期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2020年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划（如下表1、图1所示）；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划；全年地区生产总值41781.5亿元，比上年增长3.8%。其中，第一产业增加值4240.4亿元，增长3.7%；第二产业增加值15937.7亿元，增长4.7%；第三产业增加值21603.4亿元，增长2.9%。

图1 湖南省行政区划
表1 湖南省下辖行政区划数


从2020年湖南省各县区的财政收支差额（一般公共预算支出—一般公共预算收入）与财政自给率水平（一般公共预算收入/一般公共预算支出）来看，湖南省全省财政负担率平均为29.36%，财政收支差额为4614.49亿元。其中，从湖南省市州层面的财政收支差额来看，常德市（426.10亿元）、衡阳市（407.09）、岳阳市（386.47亿元）排在湖南14个市州的前三位，排在后三位的是益阳（251.60亿元）、湘西土家族苗族自治州（228.93亿元）和张家界（166.27亿元）；从湖南省市州层面的财政自给水平来看，长沙（74.32%）、常德（30.60%）和株洲（34.98%）排在前三位，排在最后三位的分别是益阳市（23.65%）、湘西土家族苗族自治州（21.97%）以及张家界市（16.19%）。
图1 湖南省各市州2020年财政收支差额及财政自给率
从2020年湖南省各县区的财政自给水平来看，湖南省各县区间的差距显著，株洲市的天元区（99.63%）位居第一位，张家界市的武陵源区（95.37%）、湘潭市的岳塘区（94.42%）分列第二、三位，均超过90%；排在后三位的邵阳市的城步苗族自治县（8.63%）、张家界市的桑植县（7.97%）、邵阳市的绥宁县（5.46%）均不超过10%，这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府转移支付作为主要收入来源。其中，财政自给率水平最高的天元区和最低的绥宁县之间相差94.17个百分点。就2020年湖南省各县区的财政收支差额而言，湖南省各县区间的差距较为显著，最大的是长沙市的长沙县（68.86亿元）、岳阳市的平江县（65.98亿元）和娄底市的新化县（63.56亿元）；而湘潭的岳塘区（1.50亿元）、张家界市的武陵源区（0.60亿元）以及株洲市的天元区（0.20亿元）的财政收支差额最小。
图2 湖南省各县区2020年财政自给率
一、长沙市
就长沙市各县区的财政收支差额而言，排在前列的有长沙县（68.86亿元）、望城区（46.79亿元），均超过40亿元；雨花区（28.33亿元）、宁乡市（24.57亿元）、浏阳市（22.74亿元）和岳麓区（20.77亿元），均超过20亿元；开福区（4.67亿元）和天心区（4.45亿元）的财政收支差额最小，均不足10亿元。其中，最大的长沙县是最小的天心区15.47倍（如图3）。
就长沙市各县区间的财政自给率而言，排在前列的有天心区（93.46%）、开福区（92.83%）和浏阳市（84.99%），均高于80%；最低的长沙县（64.63%）和望城区（57.73%），均不足60%（如图3）。
图3 长沙市2020年财政收支差额及财政自给率
二、常德市
就常德市各县区的财政收支差额而言，最大的是桃源县（58.51亿元）、石门县（50.44亿元）、汉寿县（50.05亿元）、鼎城区（48.70亿元）以及澧县（48.34亿元）均超过40亿元；津市市（21.97亿元）和武陵区（18.79亿元）的财政收支差额最小，均不足30亿元。其中，最大的桃源县是最小的武陵区3.11倍（如图4）。
就常德市各县区的财政自给率而言，最高的是武陵区（39.66%）、鼎城区（25.19%）、澧县（20.60%），均高于20%；最低的临澧县（15.31%）和安乡县（10.07%），均不足20%（如图4）。
图4 常德市2020年财政收支差额及财政自给率
三、株州市
就株洲市各县区的财政收支差额而言，茶陵县（37.10亿元）、攸县（35.07亿元）和醴陵市（31.07亿元）的财政收支差额最大，均超过30亿元；芦淞区（11.19亿元）和天元区（0.2亿元）的财政收支差额最小，均不足15亿元。（如图5）。
就株洲市各县区的财政自给率而言，排在前列的有天元区（99.63%）、醴陵市（59.91%）和石峰区（36.00%），均高于30%；最低的炎陵县（18.72%）和茶陵县（17.92%），均不足20%（如图5）。
图5 株洲市2020年财政收支差额及财政自给率
四、衡阳市
就衡阳市各县区的财政收支差额而言，耒阳市（52.47亿元）、衡阳县（51.61亿元）、衡南县（51.32亿元）和祁东县（50.15亿元）的财政收支差额最大，均超过50亿元；、常宁市（45.89亿元）、衡东县（36.93亿元）和衡山县（21.16亿元）的财政收支差额在20亿元—50亿元之间；最小的是石鼓区（9.20亿元）、南岳区（7.38亿元）、蒸湘区（7.17亿元）和雁峰区（5.28亿元），均不足10亿元。（如图6）。
就衡阳市各县区财政自给率而言，最高的是雁峰区（41.72%）和南岳区（41.15%），均高于40%；最低的衡东县（18.15%）、衡阳县（16.31%）和祁东县（15.94%），均不足20%（如图6）。
图6 衡阳市2020年财政收支差额及财政自给率
五、岳阳市
就岳阳市各县区的财政收支差额而言，最大的是平江县（65.98亿元），远远高于其他岳阳市的其他县区；华容县（41.90亿元）、岳阳县（39.54亿元）、临湘市（37.59亿元）、湘阴县（33.76亿元）、汨罗市（32.07亿元）以及君山区（21.06亿元）的财政收支差额在20亿元—40亿元；岳阳楼区（15.66亿元）和云溪区（11.39亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元（如图7）。
就岳阳市各县区的财政自给率而言，最高的是湘阴县（42.09%）和岳阳楼区（37.96%），均高于30%；最低的华容县（12.16%）和君山区（12.87%），均不足15%（如图7）。
图7 岳阳市2020年财政收支差额及财政自给率
六、郴州市
就郴州市各县区的财政收支差额而言，最大的是桂阳县（42.62亿元）、永兴县（34.96亿元）以及宜章县（30.95亿元）均超过30亿元；汝城县（29.32亿元）、资兴市（27.56亿元）、安仁县（25.28亿元）、苏仙区（23.47亿元）、北湖区（22.60亿元）以及临武县（21.00亿元）的财政收支差额，均超过20亿元；嘉禾县（18.85亿元）和桂东县（17.68亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元（如图8）。
就郴州市各县区的财政自给率而言，最高的是资兴市（38.21%）、永兴县（29.40%）、嘉禾县（28.84%）、桂阳县（28.47%）以及临武县（27.49%），均达到25%；安仁县（13.84%）、汝城县（13.51%）以及桂东县（12.65%）的最低，均低于15%（如图8）。
图8 郴州市2020年财政收支差额及财政自给率
七、永州市
就永州市各县区的财政收支差额而言，最大的是宁远县（40.12亿元）、祁阳市（35.97亿元）、江华瑶族自治县（34.87亿元）、道县（33.61亿元）、冷水滩区（32.83亿元）以及蓝山县（30.21亿元）均超过30亿元；双牌县（12.83亿元）的财政收支差额最小，为15.15亿元（如图9）。
就永州市各县区的财政自给率而言，最高的是祁阳市（40.21%）、宁远县（26.65%）、零陵区（26.47%）、东安县（25.29%）、道县（24.05%）、双牌县（23.37%）以及蓝山县（21.08%），均超过20%；冷水滩区（19.79%）、江华县（19.17%）、江永县（18.01%）和新田县（16.84%）的较低，均低于20%（如图9）。
图9 永州市2020年财政收支差额及财政自给率
八、湘潭市
就湘潭市各县区的财政收支差额而言，湘乡市（43.70亿元）和湘潭县（42.10亿元）的财政收支差额最大，均超过40亿元；雨湖区（11.28亿元）和韶山市（10.12亿元）均超过10亿元；岳塘区（1.50亿元）的财政收支差额最小（如图10）。
就株洲市各县区的财政自给率而言，最高的是岳塘区（75.15%）、雨湖区（49.21%），均高于40%；最低的湘潭县（28.03%）和湘乡市（24.33%），均不足30%（如图10）。
图10 湘潭市2020年财政收支差额及财政自给率
九、邵阳市
就邵阳市各县区的财政收支差额而言，隆回县（60.90亿元）、邵阳县（57.96亿元）以及邵东市（53.68亿元）的财政收支差额最大，均超过50亿元；最小的是大祥区（10.70亿元）、双清区（9.78亿元）和北塔区（5.72亿元），均不足15亿元（如图11）。
就邵阳市各县区的财政自给率而言，最高的是大祥区（25.28%）、邵东市（24.89%）和双清区（20.36%），均高于20%；最低的邵阳县（8.68%）、城步苗族自治县（8.63%）和绥宁县（5.46%），均不足10%（如图11）。
图11 邵阳市2020年财政收支差额及财政自给率
十、怀化市
就怀化市各县区的财政收支差额而言，最大的是溆浦县（54.00亿元）、沅陵县（38.62亿元）、辰溪县（32.21亿元）和麻阳县（31.29亿元），均超过30亿元；会同县（26.07亿元）、芷江县（24.60亿元）、洪江市（24.37亿元）、靖州县（23.29亿元）、通道县（21.78亿元）和新晃县（20.96亿元）的财政收支差额较小，位于20-30亿元；中方县（19.00亿元）以及鹤城区（18.76亿元）财政收支差额均低于20亿元（如图12）。
就怀化市各县区的财政自给率而言，最高的是鹤城区（30.47%），中方县（20.34%）、沅陵县（19.12%）、芷江县（19.00%）、洪江市（18.69%）以及新晃县（16.33%）均高于15.00%；通道县财政自给率最低，为11.39%（如图12）。
图12 怀化市2020年财政收支差额及财政自给率
十一、娄底市
就娄底市各县区的财政收支差额而言，最大的是新化县（63.56亿元）、涟源市（56.83亿元）以及双峰县（49.90亿元），均超过40亿元；娄星区（21.45亿元）和冷水江市（21.43亿元）的财政收支差额最小（如图13）。
就娄底市各县区的财政自给率而言，最高的是冷水江市（28.80%），其次为娄星区（27.90%）、新化县（15.78%）、双峰县（13.73%）以及涟源市（12.16%），均达到10%（如图13）。
图13 娄底市2020年财政收支差额及财政自给率
十二、益阳市
就益阳市各县区的财政收支差额而言，最大的是安化县（58.86亿元）、沅江市（52.69亿元）和桃江县（43.69亿元），均超过40亿元；南县（39.40亿元）、赫山区（39.14亿元）以及资阳区（25.34亿元）的财政收支差额最小，不足40亿元（如图14）。
就益阳市各县区的财政自给率而言，最高的是赫山区（24.51%）和南县（21.37%），均高于20%；资阳区（19.48%）、桃江县（15.93%）、安化县（13.07%）以及沅江市（12.68%），不足20%（如图14）。
图14 益阳市2020年财政收支差额及财政自给率
十三、湘西土家族苗族自治州
就湘西各县区的财政收支差额而言，最大的是龙山县（46.38亿元）、永顺县（44.10亿元）、凤凰县（36.17亿元）以及吉首市（34.26亿元），均超过30亿元；古丈县（18.49亿元）的财政收支差额最小（如图15）。
就湘西各县区的财政自给率而言，最高的是吉首市（24.09%），其次为花垣县（20.32%）、凤凰县（17.76%）和龙山县（16.76%），均达到15%，最低的是永顺县，为9.411%（如图15）。
图15 湘西2020年财政收支差额及财政自给率
十四、张家界市
就张家界市各县区的财政收支差额而言，最大的是慈利县（45.74亿元）和桑植县（40.65亿元），均超过40亿元；永定区（19.88亿元）以及武陵源区（0.60亿元）的财政收支差额最小，均不足20亿元（如图16）。
就张家界市各县区的财政自给率而言，最高的是武陵源区（95.37%），其次为永定区（34.24%）、慈利县（14.20%）以及桑植县（7.97%）财政自给水平最低（如图16）。
图16 张家界市2020年财政收支差额及财政自给率
总的来看，2020年湖南省统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，但也要看到，外部环境还存在诸多不确定性，国内“外防输入、内防反弹”任务艰巨，湖南省周期性、结构性矛盾与疫情对部分领域、部分行业的影响交织，经济复苏过程中不稳定不平衡的问题仍然突出。随着湖南省经济大力发展，财政收入得到稳步提升，但财政支出也逐年递增，预算缺口越来越大，地方财政压力凸显。通过对比2020年湖南省下辖122个县域财政收支差额以及财政自给率，可知122个县域中13个县区的财政自给率高于50%，50个县区财政自给率位于20-50之间，59个县区的财政自给率低于20%。反映出湖南省财政自给率较为薄弱以及县域间发展不平衡的情况，表示湖南省地方政府对中央及上级转移支付的高度依赖及地方自主决策权的不足。下阶段，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续统筹抓好疫情防控、“六稳”“六保”等经济社会发展各项工作，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新湖南，推动“十四五”时期高质量发展开好局、起好步。
数据资料来源：
1.湖南省统计局网站.
2.湖南省人民政府网站.
作者：曹静娜
指导老师：李永海


今天是曹静娜同学的生日，兰财税海研语全体成员祝她生日快乐，万事胜意，所念皆所愿！