县域财政2020：江苏省95个县区财政自给率分析！

李威03

江苏省95个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1336期）
江苏，简称“苏”，省会南京，位于中国大陆东部沿海中心。江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化，是中国古代文明的发祥地之一。截至2021年，江苏省共有13个设区市，95个县(市、区)（如图1、表1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。
图1：江苏省行政区划图
表1：江苏省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
南京市(11区)	玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区
无锡市(5区2市)	锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区、新吴区
	江阴市、宜兴市
徐州市(5区3县2市)	鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区
	丰县、沛县、睢宁县
	新沂市、邳州市
常州市(5区1市)	天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区
	溧阳市
苏州市(5区4市)	虎丘区、吴中区、相城区、姑苏区、吴江区
	常熟市、张家港市、昆山市*、太仓市
南通市(2区1县4市)	崇川区、通州区
	如东县
	海门市、启东市、如皋市、海安市
连云港市(3区3县)	连云区、海州区、赣榆区
	东海县、灌云县、灌南县
淮安市(4区3县)	淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区
	涟水县、盱眙县、金湖县
盐城市(3区5县1市)	亭湖区、盐都区、大丰区
	响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县
	东台市
扬州市(3区1县2市)	广陵区、邗江区、江都区
	宝应县
	仪征市、高邮市
镇江市(3区3市)	京口区、润州区、丹徒区
	丹阳市、扬中市、句容市
泰州市(3区3市)	海陵区、高港区、姜堰区
	兴化市、靖江市、泰兴市*
宿迁市(2区3县)	宿城区、宿豫区
	沭阳县*、泗阳县、泗洪县

注：带“*”号的为省直管试点县(市)。
2020年江苏省各市的财政自给率规模差异较大。从2020年江苏省13个地级市的财政自给率来看，排在首位的是苏州市（101.74%），这是唯一一个超过100%的市，南京市和无锡市位居其后，分别是93.34%和88.53%；排在后三位的分别是淮安市（46.50%）、盐城市（41.09%）和宿迁市（37.52%），财政自给率最高的苏州市比最低的宿迁市高了64.22个百分点，是宿迁市的2.71倍（如图2）。

图2：2020年江苏省各地级市财政自给率
2020年江苏省各县市区的财政自给率差异较大。从2020年江苏省95个县市区的财政自给率来看，排在前五位的分别是南京市的建邺区（203.42%）、栖霞区（200.29%）、玄武区（171.70%）、常州市的天宁区（165.13%）和新北区（162.77%）。从数据可以看出，江苏省的财政自给率最高的县域大部分位于南京市。财政自给率排名后五位的分别是宿迁市的泗阳县（30.42%）、淮安市的盱眙县（30.06%）、扬州市的宝应县（29.24%）、宿迁市的泗洪县（27.52%）和盐城市的滨海县（26.73%）。排名最后的五个县中，有2个位于宿迁市，说明宿迁市整体财政自给率较低。其中，财政自给率最高的建邺区与最低的滨海县之间相差了176.69个百分点，是滨海县的7.61倍（如图3）。

图3：2020年江苏省95个县市区财政自给率
接下来从各地级市所辖县市区来进行具体分析。
一、苏州市
苏州，古称吴，简称为苏，又称姑苏、平江等，下辖虎丘、吴中、相城、姑苏、吴江5个区；常熟、张家港、昆山、太仓4个县级市。2020年各市区平均财政自给率为109.93%。在2020年各地级市财政自给率中，苏州市财政自给率位居第一，其下辖的各市区中有6个区市财政自给率超过100%，分别是相城区（147.81%），虎丘区（121.13%）、昆山市（117.05%）、太仓市（113.28%）、张家港市（107.29%）和吴中区（104.17%）；财政自给率最低的是姑苏区（89.10%），也接近90%，整体上财政自给率水平较高（如图4）。

图4：2020年苏州市各市区财政自给率
二、南京市
南京，简称宁，江苏省省会。下辖11个区，分别为玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区。2020年南京市各区平均财政自给率为118.77%。财政自给率排在前两位的分别是建邺区（203.42%）和栖霞区（200.29%），也是全省所有县域中的前两名，均超过了200%。财政自给率最低的是高淳区（44.16%），最高的建邺区比最低的高淳区高了159.26个百分点，是高淳区的4.16倍（如图5）。

图5：2020年南京市各区财政自给率
三、无锡市
无锡，简称“锡”，被誉为“太湖明珠”。下辖锡山、惠山、滨湖、梁溪、新吴5区，江阴、宜兴2个县级市。2020年无锡市各市区平均财政自给率为100.86%。全市有四个区市超过了全市平均水平，分别是新吴区（144.98%）、江阴市（109.17%）、惠山区（102.89%）和锡山区（102.44%）；财政自给率最低的是宜兴市（73.99%），财政自给率最高的新吴区比最低的宜兴市高了70.99%，是宜兴市的1.96倍（如图6）。

图6：2020年无锡市各市区财政自给率
四、常州市
常州现辖金坛、武进、新北、天宁、钟楼5区，代管溧阳市1个县级市，共有36个镇、25个街道。2020年常州市各市区平均财政自给率为116.40%，其中有三个区的财政自给率超过全市平均水平，分别是天宁区（163.135%）、新北区（162.77%）和钟楼区（137.72%）。财政自给率最低的是溧阳市（63.51%）。财政自给率最高的天宁区比最低的溧阳市高了101.62%，是溧阳市的2.60倍（如图7），全市财政自给率差距较大。

图7：2020年常州市各市区财政自给率
五、镇江市
镇江市位于长江与京杭大运河“十”字交汇处，是长三角地区重要的港口、工贸和风景旅游城市，总面积3840平方公里，常住人口320万，现有丹阳、句容、扬中3个市，丹徒、京口、润州3个区。2020年镇江市各市区平均财政自给率为73.21%。其中，财政自给率最高的是京口区（103.09%），其次是丹徒区（74.94%），这2个区的财政自给率在平均水平以上，财政自给率最少的是扬中市（59.95%），财政自给率最高的京口区比最低的扬中市高了43.19个百分点，是扬中市的1.72倍（如图8）。

图8：2020年镇江市各市区财政自给率
六、泰州市
泰州地处江苏中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通，西接扬州，是长三角中心城市之一。全市总面积5787平方公里，其中陆地面积占77.85%，水域面积占22.15%。市区面积1567平方千米，泰州市行政区划3市（兴化市、靖江市、泰兴市）3区（海陵区、高港区、姜堰区），有65个镇、2个乡、23个街道办事处，1165个村民委员会，523个居民委员会。2020年泰州市各市区平均财政自给率为68.29%，其中财政自给率最高的是高港区（94.89%），其次为海陵区（92.48%）和泰兴市（78.85%），全市只有这3个区市财政自给率高于全市平均水平；财政自给率最低的是兴化市（36.14%）（如图9），财政自给率最高的高港区比最低的兴化市高了58.74%，是兴化市的2.63倍。

图9：2020年泰州市各市区财政自给率
七、南通市
南通，江苏省地级市，位于江苏东南部，长江三角洲北翼，简称“通”。中国首批对外开放的14个沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，与上海、苏州灯火相邀，西、北与泰州、盐城接壤，“据江海之会、扼南北之喉”，被誉为“北上海”。下辖1县（如东县）、4市（海门市、启东市、如皋市、海安市）、2区（崇川区、通州区）。2020年南通市各县市区平均财政自给率为68.16%。财政自给率最高的为崇川区（155.63%），超过了100%，也是唯一一个超过全市平均水平的区，最低的是如东县（44.52%），崇川区比如东县高了111.11个百分点，是如东县的3.50倍（如图10）。整体上，除崇川区外，其余县市区差异较小。

图10：2020年南通市各县市区财政自给率
八、扬州市
扬州市地处江苏省中部，位于长江北岸、江淮平原南端。东部与盐城市、泰州市毗邻；南部濒临长江，与镇江市隔江相望；西南部与南京市相连；西部与安徽省滁州市交界；西北部与淮安市接壤。全市东西最大距离85千米，南北最大距离125千米，总面积6591.21平方千米。扬州现辖邗江、广陵、江都3个区，高邮、仪征2个县级市和宝应县。2020年扬州市各县市区平均财政自给率为57.05%。全市财政自给率排在前三位的分别是广陵区（83.31%）、仪征市（70.02%）和邗江区（67.44），也是这三个市区财政自给率在全市平均水平之上；财政自给率最低的是宝应县（29.24%），最高的广陵区比最低的宝应县高了53.07个百分点，是宝应县的2.82倍（如图11）。

图11：2020年扬州市各县市区财政自给率
九、徐州市
徐州，简称徐，古称“彭城”，江苏省地级市，地处江苏省西北部、华北平原东南部，长江三角洲北翼，北倚微山湖，西连萧县，东临连云港，南接宿迁，京杭大运河从中穿过，陇海、京沪两大铁路干线在徐州交汇，素有“五省通衢”之称。下辖3县（丰县、沛县、睢宁县），2市（新沂市、邳州市），5区（鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区）。2020年徐州市各县市区平均财政自给率为67.73%，其中有3个区超过了全市平均水平，分别是泉山区（143.86%）、鼓楼区（134.28%）和云龙区（126.77%），且均超过100%。其余县市区均在平均水平以下，财政自给率最低的是邳州市（34.76%），最高的泉山区比最低的邳州市高了109.10个百分点，是邳州市的4.14倍（如图12）。各县市区整体财政自给率差距较大。

图12：2020年徐州市各县市区财政自给率
十、连云港市
连云港，江苏省下辖地级市，古称“海州”。位于中国沿海中部，东濒黄海，属温带季风气候，东部与朝鲜、韩国、日本隔海相望，西与徐州市、宿迁市相连，南部与淮安市和盐城市毗邻，北至西北与山东省日照市、临沂市相邻，下辖连云、海州、赣榆3个区，东海、灌云、灌南3个县，土地面积7615平方公里，海域6677平方公里。2020年连云港市各县区平均财政自给率为51.12%，财政自给率排名第一的是连云区（85.77%），其次是海州区（80.46%），仅这两个区财政自给率在全市平均水平之上，财政自给率最低的是东海县（31.64%），最高的连云区比最低的东海县高了54.13个百分点，是东海县的2.71倍（如图13）。从整体来看，全市财政自给率差距较大。

图13：2020年连云港市各县区财政自给率
十一、淮安市
淮安市地处江苏省北部中心地域，淮河下游。市境东接盐城市，南邻安徽省滁州市，东南毗扬州市，北与连云港市、西北与宿迁市相连。东西最大直线距离132千米，南北最大直线距离150千米，面积10030平方千米。下辖清江浦、淮阴、淮安、洪泽4区和涟水、盱眙、金湖3县。全市有57个镇、38个街道（办事处）。2020年淮安市各县区平均财政自给率为41.46%，排在前两位的分别是清江浦区（70.62%）和金湖县（47.57%），且这2个区县财政自给率在全市平均水平之上；财政自给率最低的为盱眙县（30.06%），财政自给率最高的清江浦区比盱眙县高了40.56个百分点，是盱眙县的2.35倍（如图14）。全市财政自给率差距较大，且规模较小。

图14：2020年淮安市各县区财政自给率
十二、盐城市
盐城位于江苏沿海中部，是江苏省土地面积最大、海岸线最长的地级市。全市土地总面积16931平方千米，其中沿海滩涂面积4553平方千米，占全省沿海滩涂面积的70%；海岸线长582千米，占全省海岸线总长度的56%。辖5县（响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县），1市（东台市），3区（亭湖区、盐都区、大丰区）。2020年盐城市各县市区平均财政自给率为42.55%，其中，财政自给率位居第一的是亭湖区（80.98%），远高于其他县市区，其次是盐都区（51.49%），有4个市区（东台市、大丰区、亭湖区和盐都区）财政自给率高于全市平均水平，财政自给率排在最后的是滨海县（26.73%），最高的亭湖区比最低的滨海县高了54.25个百分点，是滨海县的3.03倍（如图15）。

图15：2020年盐城市各县市区财政自给率
十三、宿迁市
宿迁，位于江苏省北部，是江苏省最年轻的地级市，属淮海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，总面积8555平方公里，2020年末户籍总人口591.21万。下辖沭阳、泗阳、泗洪3县和宿豫区、宿城区2区，有67个乡（镇）和28个街道办事处。2020年宿迁市各县区平均财政自给率为35.96%。宿豫区财政自给率最高（45.97%），其次是沐阳县（38.55%）和宿城区(37.32%)，这3个县区超过了全市平均水平。泗洪县财政自给率最低（27.52%），比全市平均水平低了8.43个百分点，宿豫区是泗洪县的1.67倍（如图16），全市财政自给率整体较低。

图16：2020年宿迁市各县区财政自给率
整体来说，江苏省95个县级行政区财政自给率规模差异较大，有2个区的财政财政自给率超过200%；有23个区市的财政自给率在100%-200%之间；有34个区市的财政自给率在50%-100%之间；有36个县市区的财政自给率低于50%；且财政自给率较高的县级行政区大部分位于南京市，说明江苏省财政收支差异较大，大部分县市区的财政收入不足以供给财政支出，需要依靠转移支付的地区较多。
数据来源：《2022区域经济数据手册》
相关链接：

1.县域财政2020：江苏省95个县区财政收入规模分析！

2.县域财政2020：江苏省95个县区财政支出规模分析！
作者：刘宇翔
指导老师：李永海