县域财政2020：辽宁省100个县区财政自给率分析！

李威03

辽宁省100个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1332期）
辽宁省，简称“辽”，位于东北地区南部，总面积14.8万平方千米。辽宁省地势大致为自北向南，自东西两侧向中部倾斜，山地丘陵分列东西两厢，向中部平原下降，呈马蹄形向渤海倾斜，由山地、丘陵、平原构成；地跨辽河、浑河、大凌河、太子河、绕阳河、鸭绿江六大水系，属温带季风气候。辽宁省共辖14个地级市（其中两个为副省级市），共有59个市辖区、16个县级市、17个县，8个自治县（见表1、图1）。
截至2020年底，辽宁省全年地区生产总值25115.0亿元，比上年增长0.6%。其中，第一产业增加值2284.6亿元，增长3.2%；第二产业增加值9400.9亿元，增长1.8%；第三产业增加值13429.4亿元，下降0.7%。在财政方面，2020年辽宁省全年一般公共预算收入2655.5亿元，比上年增长0.1%。其中，各项税收收入1878.9亿元，下降2.6%。全年一般公共预算支出6002.0亿元，比上年增长4.5%。全年全省财政自给率为44.16%，下降2.0%。
表1辽宁省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
沈阳市	和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西区、苏家屯区、浑南区、沈北新区、于洪区、辽中区、康平县、法库县、新民市
大连市	中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区、长海县、瓦房店市、庄河市
鞍山市	铁东区、铁西区、立山区、千山区、台安县、岫岩满族自治县、海城市
抚顺市	新抚区、东洲区、望花区、顺城区、抚顺县、新宾满族自治县、清原满族自治县
本溪市	平山区、溪湖区、明山区、南芬区、本溪满族自治县、桓仁满族自治县
丹东市	元宝区、振兴区、振安区、宽甸满族自治县、东港市、凤城市
锦州市	古塔区、凌河区、太和区、黑山县、义县、凌海市、北镇市
营口市	站前区、西市区、鲅鱼圈区、老边区、盖州市、大石桥市
阜新市	海州区、新邱区、太平区、清河门区、细河区、阜新蒙古族自治县、彰武县
辽阳市	白塔区、文圣区、宏伟区、弓长岭区、太子河区、辽阳县、灯塔市
盘锦市	双台子区、兴隆台区、大洼区、盘山县
铁岭市	银州区、清河区、铁岭县、西丰县、昌图县、调兵山市、开原市
朝阳市	双塔区、龙城区、朝阳县、建平县、喀喇沁左翼蒙古族自治县、北票市、凌源市
葫芦岛市	连山区、龙港区、南票区、绥中县、建昌县、兴城市

图1 辽宁省行政区划图
分下辖各地级市情况来看，辽宁省14个地级市的平均财政自给率为44.16%，且各地级市之间的财政自给率差异较大。其中，财政自给率最高的是大连市，2020年财政自给率为70.13%，居全省第一位。其次是沈阳市（68.53%）和盘锦市（64.86%）2020年的财政自给率均超过60%的水平。此外辽宁省其他地级市财政自给率均不足50%，分别是营口市（49.81%）、辽阳市（48.81%）、鞍山市（45.19%）、本溪市（40.61）、抚顺市（37.39%）、锦州市（34.59%）、丹东市（31.60%）、葫芦岛市（27.40%）、朝阳市（23.91%）、阜新市（23.51%）和铁岭市（21.28%）。其中，财政自给率最高的大连市和最少的铁岭市，相差3.30倍（见图2）。

图2 辽宁省各地级市2020年财政自给率
分下辖各县区情况来看，财政自给率水平最高的县区主要位于沈阳市，其中沈阳市的和平区（190.52%）、沈河区（183.17%）和大东区（174.74%）、营口市的站前区（162.47%）、抚顺市的东洲区（147.15%）排在前五。排在最后五位的分别是阜新市的阜新蒙古族自治县（15.80%）、锦州市的黑山县（14.30%）、葫芦岛市的建昌县（11.79%）、铁岭市的西丰县（11.53%）和昌图县（9.52%）。其中，财政自给率水平最高的和平区是最低的昌图县的20.01倍（见图3）。

图3 辽宁省100个县区财政自给率情况
从各县区财政收支差额看，多数县区的财政收支差额为负，仅有12个县区财政收支差额为正。财政收支差额为正的县区主要位于沈阳市。沈阳市的和平区（42.78亿元）、大东区（38.79亿元）、沈河区（36.23亿元）和铁西区（21.09亿元）以及浑南区（21.04亿元）的财政收可抵支情况位居全省前五位。朝阳市的朝阳县（-36.19亿元）和北票市（-44.97亿元）、营口市的盖州市（-38.11亿元）和阜新市的阜新蒙古族自治县（-40.95亿元）、铁岭市的昌图县（-54.61亿元）的财政收不抵支情况位居全省前五位（见图4）。

图4 辽宁省100个县区财政收支差额
接下来将具体分析比较辽宁省14个地级市下辖各县区的财政自给率水平，我们将按照各地级市财政自给率水平的高低，依次向大家介绍县区层面的财政自给率与财政收支差额情况，这有助于我们全面了解辽宁省的财政自给率情况。
一、大连市
大连，别称滨城、浪漫之都，辽宁省辖地级市、副省级市、计划单列市、特大城市，国务院批复确定的中国北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市，辽宁沿海经济带中心城市。大连市现下辖10个县区，2020年全市平均财政自给率为70.13%。超过全市平均财政自给率的有4个县区，其中庄河市财政自给率居全市第一位，为95.77%。金州区（85.08%）、中山区（83.25%）和瓦房店市（77.16%）位居全市第二、三、四位，财政自给率均高于70%水平。排在后五位的分别为旅顺口区（68.20%）、甘井子区（66.13%）、西岗区（49.72%）、沙河口区（48.83%）和普兰店区（40.69%）。其中，大连市财政自给率最高的庄河市是财政自给率最低的普兰店区2.35倍（见图5）。

图5 大连市2020年各县区财政自给率情况
从2020年大连市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著且均为负。差额最大的是金州区（-26.72亿元），其次是普兰店区（-22.48亿元）和瓦房店市（-21.18亿元），财政收支差额均高于20亿元水平。甘井子区和沙河口区的财政收支差额在10亿元—20亿元之间，西岗区、旅顺口区、长海县、中山区和庄河市的财政收支差额均不足10亿元，最低的庄河市财政收支差额仅为-2.53亿元（见图6）。

图6 大连市2020年各区财政收支差额
二、沈阳市
沈阳，古称盛京、奉天，辽宁省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、沈阳都市圈核心城市，国务院批复确定的中国东北地区的中心城市、中国重要的工业基地和先进装备制造业基地。沈阳市现下辖13个县区，2020年全市平均财政自给率为68.53%。沈阳市9个县区均超过全市平均财政自给率，和平区以190.52%的水平位居全市第一位，也是全省财政自给率排在首位的县区。沈河区（183.17%）和大东区（174.74%）位居全市第二、三位，财政自给率均高于150%水平。浑南区、铁西区和于洪区财政收可抵支，财政自给率分别为128.53%、121.38%和109.74%。沈阳市其他7个县区财政自给率均不足100%，分别为皇姑区（93.02%）、沈北新区（88.79%）、苏家屯区（83.52%）、法库县（37.22%）、康平县（33.62%）、新民市（28.04%）和辽中区（25.28%）。其中，沈阳市财政自给率最高的和平区是财政自给率最低的辽中区7.54倍（见图7）。

图7 沈阳市2020年各县区财政自给率情况
从2020年沈阳市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著。沈阳市有6个县区财政收支差额为正，差额最大的是和平区（42.78亿元），其次是大东区（38.79亿元）和沈河区（36.23亿元），财政收支差额均高于30亿元水平。铁西区和浑南区财政收支差额分别为21.09亿元和21.04亿元。财政收支差额最小的是于洪区，为3.41亿元。沈阳市有7个县区财政收支差额为正，差额最大的是新民市（-35.11亿元），其次是辽中区（-27.00亿元）、康平县（-22.36亿元）和法库县（-20.61亿元），财政收支差额均高于20亿元水平。沈北新区、苏家屯区和皇姑区财政收支差额分别为-5.43亿元、-5.08亿元和-2.67亿元（见图8）。

图8 沈阳市2020年各县区财政收支差额
三、盘锦市
盘锦，别称“湿地之都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。盘锦市现下辖4个县区，2020年全市平均财政自给率为64.86%。超过全市平均财政自给率的有兴隆台区和盘山县，分别以69.75%和69.62%的水平位居全市前两位。其他两个县区财政自给率均不足50%水平，分别为双台子区（49.49%）和大洼区（36.13%）。其中，盘锦市财政自给率最高的兴隆台区是财政自给率最低的大洼区1.93倍（见图9）。

图9 盘锦市2020年各县区财政自给率情况
从2020年盘锦市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著且均为负。差额最大的是大洼区（-25.03亿元），其次是盘山县（-11.79亿元），财政收支差额均高于10亿元水平。兴隆台区和双台子区的财政收支差额不足10亿元，最低的双台子区财政收支差额仅为-7.03亿元（见图10）。


图10 盘锦市2020年各县区财政收支差额
四、营口市
营口，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带重要的港口城市，地处中国东北地区南部、辽东半岛中枢，渤海东岸，大辽河入海口处。营口市现下辖6个县区，2020年全市平均财政自给率为49.81%。有半数县区超过全市平均财政自给率，站前区以162.47%的水平位居全市第一位。老边区（115.23%）位居全市第二位，财政自给率高于100%水平，财政收可抵支。鲅鱼圈区（91.83%）、西市区（47.27%）和大石桥市（45.17%）位居全市第三、四、五位。排在末位的是盖州市，财政自给率仅为19.54%。其中，营口市财政自给率最高的站前区是财政自给率最低的盖州市8.31倍（见图11）。

图11 营口市2020年各县区财政自给率情况
从2020年营口市各县区财政收支差额来看，各县区之间差距显著。其中，站前区和老边区财政收支差额为正，分别为站前区（6.88亿元）和老边区（2.33亿元）。营口市其他4个县区财政收支差额为负，差额最大的是盖州市（-38.11亿元），其次是大石桥市（-23.88亿元），财政收支差额均高于20亿元水平。西市区财政收支差额为-3.83亿元，位居第三名。财政收支差额最小的鲅鱼圈区财政收支差额仅为-3.17亿元（见图12）。

图12 营口市2020年各县区财政收支差额
五、辽阳市
辽阳，古称襄平、辽东城，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的以石化产业为主的现代工业城市、辽中南地区中心城市和国家历史文化名城。辽阳市现下辖7个县区，2020年全市平均财政自给率为48.81%。白塔区和宏伟区分别以113.00%和109.25%的水平位居全市前两位，财政自给率水平远超其他县区，且实现财政收可抵支。太子河区（68.64%）和弓长岭区（53.77%）位居全市第三、四位，财政自给率均高于全市平均水平。排在后三位的分别为灯塔市（46.75%）、辽阳县（41.32%）和文圣区（39.54%）。其中，辽阳市财政自给率最高的白塔区是财政自给率最低的文圣区2.86倍（见图13）。

图13 辽阳市2020年各县区财政自给率情况
从2020年辽阳市各县区财政收支差额来看，白塔区和宏伟区财政收支差额为正，分别为白塔区（1.29亿元）和宏伟区（1.09亿元）。其他5个县区财政收支差额均为负，差额最大的是辽阳县（-19.51亿元），其次是灯塔市（-17.19亿元）和文圣区（-11.04亿元），财政收支差额高于10亿元水平。弓长岭区和太子河区的财政收支差额均不足10亿元（见图14）。

图14 辽阳市2020年各县区财政收支差额
六、鞍山市
鞍山，别称钢都、玉都，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的钢铁工业基地、辽中南地区重要的中心城市。鞍山市现下辖7个县区，2020年全市平均财政自给率为45.19%。千山区财政自给率以73.45%的水平位居全市第一位。铁东区（70.66%）、海城市（51.81%）和立山区（47.48%）位居全市第二、三、四位，财政自给率均高于全市平均水平。排在后三位的铁西区、岫岩满族自治县和台安县财政自给率分别为40.79%、31.63%和24.29%。其中，鞍山市财政自给率最高的千山区是财政自给率最低的台安县3.02倍（见图15）。

图15 鞍山市2020年各县区财政自给率情况
从2020年鞍山市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负且差异显著。差额最大的是海城市（-31.81亿元），鞍山市唯一财政收支差额超过30亿元的县区，其次是岫岩满族自治县（-23.26亿元）和台安县（-20.92亿元）。财政收支差额位居鞍山市后四位的分别为铁西区（-7.23亿元）、立山区（-6.66亿元）、铁东区（-4.78亿元）和千山区（-3.81亿元）（见图16）。

图16 鞍山市2020年各县区财政收支差额
七、本溪市
本溪，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省东部的中心城市，以钢铁、化学工业为主的综合性工业城市。本溪市现下辖6个县区，2020年全市平均财政自给率为40.61%。超过全市平均财政自给率的有明山区（75.71%）、溪湖区（75.15%）、平山区（61.37%）和南芬区（56.77%）位居全市前四位。排在后两位的分别为本溪满族自治县（34.04%）和桓仁满族自治县（21.15%）。其中，本溪市财政自给率最高的明山区是财政自给率最低的桓仁满族自治县3.58倍（见图17）。

图17 本溪市2020年各县区财政自给率情况
从2020年本溪市各县区财政收支差额来看，各县区之间差额呈两极分化态势且均为负。差额最大的是桓仁满族自治县（-19.36亿元），全市唯一差额超过15亿元的县区，其次是本溪满族自治县（-14.96亿元），财政收支差额高于10亿元水平。南芬区、平山区、明山区和溪湖区的财政收支差额分别为-2.40亿元、-2.19亿元、-1.71亿元和-1.46亿元，财政收支差额均不足3亿元（见图18）。

图18 本溪市2020年各县区财政收支差额
八、抚顺市
抚顺，别称“煤都”，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的中国重要的能源、原材料工业基地，辽宁重要的工业基地和沈阳经济区副中心城市。抚顺市现下辖7个县区，2020年全市平均财政自给率为37.39%。超过平均财政自给率的有东洲区、新抚区、望花区和顺城区，分别以147.15%、102.13%、79.93%和58.60%的水平位居全市前四位。抚顺县（36.77%）和新宾满族自治县（23.01%）位居全市第五、六位。排在末位的是清原满族自治县（21.35%）。其中，抚顺市财政自给率最高的东洲区是财政自给率最低的清原满族自治县6.89倍（见图19）。

图19 抚顺市2020年各县区财政自给率情况
从2020年抚顺市各县区财政收支差额来看，有2个县区财政收支差额为正且差额较小，分别是东洲区（6.30亿元）和新抚区（0.22亿元）。抚顺市其他5个县区财政收支差额均为负，差额最大的是新宾满族自治县（-19.05亿元），其次是清原满族自治县（-17.20亿元），财政收支差额均高于10亿元水平。抚顺县（-9.48亿元）、顺城区（-6.17亿元）和望花区（-2.19亿元）的财政收支差额均不足10亿元（见图20）。

图20 抚顺市2020年各县区财政收支差额
九、锦州市
锦州，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西部地区中心城市，辽宁重要的工业、港口城市和东北地区交通枢纽城市，辽宁沿海经济带重要城市。锦州市现下辖7个县区，2020年全市平均财政自给率为34.59%。超过全市平均财政自给率的有古塔区、凌河区和太和区，分别以59.78%、59.22%和51.74%的水平位居全市前三位。位居第四位的是凌海市，财政自给率为33.77%，财政自给率超过30%的水平。锦州市其余3个县区财政自给率均不足30%，分别为义县（20.86%）、北镇市（17.30%）和黑山县（14.30%）。其中，锦州市财政自给率最高的古塔区是财政自给率最低的黑山县4.18倍（见图21）。

图21 锦州市2020年各县区财政自给率情况
从2020年锦州市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是黑山县（-32.56亿元），其次是北镇市（-31.21亿元）、义县（-25.64亿元）和凌海市（-23.56亿元），财政收支差额高于20亿元水平。太和区、凌河区和古塔区的财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图22）。

图22 锦州市2020年各县区财政收支差额
十、丹东市
丹东，原称安东，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁省重要的边境口岸和辽东地区中心城市，辽宁沿海经济带港口城市之一。丹东市现下辖6个县区，2020年全市平均财政自给率为31.60%。超过全市平均财政自给率的有振兴区、元宝区和振安区，分别以71.96%、66.07%和44.12%的水平位居全市前三位。位居第四位的是东港市，财政自给率为31.11%，财政自给率超过30%水平。丹东市其余2个县区财政自给率均不足30%，分别为凤城市（26.20%）和宽甸满族自治县（20.62%）。其中，丹东市财政自给率最高的振兴区是财政自给率最低的宽甸满族自治县3.49倍（见图23）。

图23丹东市2020年各县区财政自给率情况
从2020年丹东市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是东港市（-33.77亿元），其次是凤城市（-30.69亿元）和宽甸满族自治县（-27.19亿元），财政收支差额高于20亿元水平。振安区、振兴区和元宝区的财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图24）。

图24 丹东市2020年各县区财政收支差额
十一、葫芦岛市
葫芦岛，原称锦西，辽宁省辖地级市，辽宁沿海经济带渤海翼港口城市，地处东北地区西南部、辽宁西部沿海。葫芦岛市现下辖6个县区，2020年全市平均财政自给率为27.40%。超过全市平均财政自给率的有龙港区、连山区、兴城市和绥中县，分别以82.64%、55.47%、30.79%和28.37%的水平位居全市前四位。位居后二位的分别是南票区和建昌县，财政自给率为17.49%和11.79亿元。其中，葫芦岛市财政自给率最高的龙港区是财政自给率最低的建昌县7.01倍（见图25）。

图25葫芦岛市2020年各县区财政自给率情况
从2020年葫芦岛市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是绥中县（-32.10亿元），其次是兴城市（-29.64亿元）和建昌县（-29.46亿元），财政收支差额高于20亿元水平。南票区财政收支差额为-12.07亿元，全市唯一财政收支差额在10亿元—20亿元之间的县区。连山区和龙港区财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图26）。

图26 葫芦岛市2020年各县区财政收支差额
十二、朝阳市
朝阳，古称龙城、柳城、兴中，辽宁省辖地级市，位于辽宁西北部，地势为北及北西、西南偏高，向东变低，处在北温带大陆性季风气候区。朝阳市现下辖7个县区，2020年全市平均财政自给率为23.91%。超过全市平均财政自给率的有龙城区、双塔区和凌源市，分别以62.14%、41.34%和25.28%的水平位居全市前三位。位居第四位的是建平县，财政自给率为23.01%。朝阳市其余3个县区财政自给率均不足20%，分别为喀喇沁左翼蒙古族自治县（17.64%）、朝阳县（16.46%）和北票市（15.94%）。其中，朝阳市财政自给率最高的龙城区是财政自给率最低的北票市3.90倍（见图27）。

图27 朝阳市2020年各县区财政自给率情况
从2020年朝阳市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是北票市（-44.97亿元），其次是朝阳县（-36.19亿元）、建平县（-35.37亿元）和凌源市（-34.61亿元），财政收支差额均高于30亿元水平。喀喇沁左翼蒙古族自治县财政收支差额为-28.71亿元。双塔区和龙城区的财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图28）。

图28 朝阳市2020年各县区财政收支差额
十三、阜新市
阜新，辽宁省辖地级市，国务院批复确定的辽宁西北部地区的中心城市和装备制造业配套基地，沈阳经济区副中心城市。阜新市现下辖7个县区，2020年全市平均财政自给率为23.51%。超过全市平均财政自给率的有细河区、清河门区、海州区、新邱区和太平区，分别以69.81%、57.68%、49.03%、38.28%和33.13%的水平位居全市前五位。位居第六位的是彰武县，财政自给率为18.91%。排在阜新市末位的是阜新蒙古族自治县（15.80%）。其中，阜新市财政自给率最高的细河区是财政自给率最低的阜新蒙古族自治县4.42倍（见图29）。

图29 阜新市2020年各县区财政自给率情况
从2020年阜新市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是阜新蒙古族自治县（-40.95亿元），其次是彰武县（-25.63亿元），财政收支差额均高于20亿元水平。海州区、太平区、新邱区、细河区和清河门区的财政收支差额不足10亿元，各县区间差距显著（见图30）。

图30 阜新市2020年各县区财政收支差额
十四、铁岭市
铁岭，辽宁省辖地级市，地处辽宁北部，松辽平原中段，地势大体是东高中低、北高南低，属温带大陆性季风气候。铁岭市现下辖7个县区，2020年全市平均财政自给率为21.28%。超过全市平均财政自给率的有银州区、调兵山市、清河区、铁岭县和开原市5个县区，分别以90.85%、45.68%、30.53%、22.23%和21.81%的水平位居全市前五位。位居第六位的是西丰县，财政自给率为11.53%，财政自给率超过10%的水平。排在末位的是昌图县，财政自给率为9.52%。其中，铁岭市财政自给率最高的银州区是财政自给率最低的昌图县9.54倍（见图31）。

图31 铁岭市2020年各县区财政自给率情况
从2020年铁岭市各县区财政收支差额来看，各县区财政收支差额均为负。差额最大的是昌图县（-54.61亿元），其次是开原市（-27.09亿元）、西丰县（-24.64亿元）和铁岭县（-22.11亿元），财政收支差额均高于20亿元水平。调兵山市、清河区和银州区的财政收支差额均不足10亿元，各县区间差距较大（见图32）。

图32 铁岭市2020年各县区财政收支差额
数据资料来源：
1.辽宁省统计局网站.
2.辽宁省人民政府网站.
作者：陆胤
指导老师：李永海