县域财政2020：浙江省90个县区财政自给率分析！

李威03

浙江省90个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1326期）
浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与安徽、江西相连，北与上海、江苏接壤。境内最大的河流钱塘江，因江流曲折，称之江、折江，又称浙江，省以江名，简称“浙”，其是中国面积最小的省份之一。 浙江省下辖杭州、宁波、温州、绍兴、湖州、嘉兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个地级市，其中杭州、宁波（计划单列市）为副省级城市；下设90个县级行政区，包括37个市辖区、20个县级市和33个县（含1个自治县）（见图1）。
图1 浙江省行政区划图
表1 浙江省下辖行政区名单

在2020年浙江省各县区财政自给率中，湖州市的吴兴区排名第一，财政自给率为186.3%；杭州市的上城区及下城区分列第二、三位，财政自给率分别为151.55%和149.59%。排在第四、五位的是杭州市的西湖区（147.86%）和滨江区（144.65%）。排在最后五位的分别是温州市的文成县、衢州市的开化县、龙泉市、丽水市的松阳县以及庆元县。其中，吴兴区财政自给率是庆元县财政自给率的13.87倍（见图2）。

图2 浙江省90个县区财政自给率
通过对浙江省90个县区财政自给率的分析，我们可以更加全面地了解浙江省11个市的财政收支差额及自给率情况。其中，温州市财政收支差额最大，为425.19亿元，位居全省第一，财政自给率为58.61%；排名第二位的是丽水市（383.24亿元），财政自给率为27.29%；其次是衢州市（318.74亿元），财政自给率为30.66%。排在最后三位的分别是绍兴市（123.64亿元）、嘉兴市（113.38亿元）以及杭州市（-23.73亿元），财政自给率分别为81.47%、84.08%、101.15%（见图3）。
图3 浙江省各市财政收支差额及自给率
一、温州市
温州市，中国历史文化名城，是中国山水诗的发源地、南戏的故乡、永嘉学派的发源地、中国数学家的摇篮。温州市下设11个县区，其中，瑞安市财政自给率（78.99%）位列第一，其次是龙湾区（78.53%），排名第三位的是乐清市，其财政自给率为74.68%。财政自给率最低的是文成县（20.03%）。瑞安市的财政自给率是文成县的3.94倍（见图4）。
图4 温州市各县区财政自给率
二、丽水市
丽水市是浙江省辖陆地面积最大的地级市，位于浙江省西南部，丽水获评首批国家级生态保护与建设示范区。丽水人属江浙民系，使用吴语，丽水文化属吴越文化。丽水市下设9个县区，其中，莲都区财政自给率（41.14%）高于其他县区，是全市唯一一个财政自给率超过40%的县区。其次是青田县（28.03%），排名第三的是遂昌县；财政自给率最低的是庆元县（13.43%）。莲都区财政自给率是庆元县的3.06倍（见图5）。
图5 丽水市各县区财政自给率
三、衢州市
衢州市是一座具有1800多年历史的江南文化名城，一直是浙、闽、赣、皖四省边际交通枢纽和物资集散地，素有“四省通衢、五路总头”之称。衢州市下设6个县区，其中，龙游县财政自给率为29.76%，排名第一，其次是江山市（29.52%）及衢江区（29.42%），这三个县区的财政自给率相差不大；财政自给率最低的是开化县，为18.17%（见图6）。
图6 衢州市各县区财政自给率
四、台州市
台州市位于浙江省中部沿海，东濒东海，北靠绍兴市、宁波市，南邻温州市，西与金华市和丽水市毗邻。宁波和台州同属宁波都市圈，宁波是龙头，台州是重要组成部分。台州市下设9个县区，其中，路桥区财政自给率（95.05%）最高，其次是椒江区（79.89%），排名第三位的是玉环市（69.85%）；财政自给率最低的是三门县，为30.04%（见图7）。
图7 台州市各县区财政自给率
五、金华市
金华市位于浙江省中部，国家级历史文化名城、中国十佳宜居城市之一。金华市下设9个县区，其中，永康市财政自给率（77.56%）最高，其次是义乌市（77.23%），东阳市财政自给率为72.89%，排名第三；财政自给率最低的是磐安县（27.77%），永康市财政自给率是磐安县的2.79倍（见图8）。
图8 金华市各县区财政自给率
六、宁波市
宁波，副省级市、计划单列市，首批沿海开放城市，中国海滨城市，长三角五大区域中心之一，长三角南翼经济中心，浙江省经济中心，现代化国际港口城市，国家历史文化名城。宁波市下设9个县区，其中，鄞州区财政自给率（118.8%）最高，其次是江北区（114.25%）及海曙区（113.65%）。余姚市、奉化区、象山县的财政自给率均不足90%。财政自给率最低的是象山县（61.71%）（见图9）。
图9 宁波市各县区财政自给率
七、舟山市
舟山市是我国第一个以群岛建制的地级市，地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，是中国第一大群岛和重要港口城市。舟山市下设4个县区，其中，定海区财政自给率（73.62%）最高，其次是普陀区，财政自给率为49.89%；财政自给率最低的是嵊泗县（27.15%）（见图10）。
图10 舟山市各县区财政自给率
八、湖州市
湖州市地处杭嘉湖平原，是浙江省和全国的粮食、蚕茧、淡水鱼、毛竹的主要产区和重要生产基地。湖州市下设5个县区，其中，财政自给率排名第一的是吴兴区，为186.3%，也是全省第一。德清县财政自给率（85.76%）排名第二，其次是长兴县（74.89%）；财政自给率最低的是安吉县（69.31%）（见图11）。
图11 湖州市各县区财政自给率
九、绍兴市
绍兴市是首批中国历史文化名城之一，首批中国优秀旅游城市之一，是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡，名士之乡。绍兴市下设6个县区，其中，柯桥区财政自给率（105.81%）最高，其次是上虞区，财政自给率为77.4%，排名第三的是诸暨市（76.77%）；财政自给率最低的是嵊州市（63.48%）（见图12）。
图12 绍兴市各县区财政自给率
十、嘉兴市
嘉兴市，别称“禾城”，长三角城市群、上海大都市圈重要城市、环杭州湾大湾区核心城市、杭州都市圈副中心城市、沪嘉杭G60科创走廊中心城市。嘉兴市下设7个县区，其中，海宁市财政自给率为95.92%，排名第一，排名第二的是桐乡市（90.45%），其次是平湖市（90.43%），这三个县区的财政自给率均超过90%；财政自给率最低的是秀洲区（69.68%）。海宁市的财政自给率是秀洲区的1.38倍（见图13）。
图13 嘉兴市各县区财政自给率
十一、杭州市
杭州市是浙江省省会和经济、文化、科教中心，长江三角洲中心城市，重要的风景旅游城市，首批国家历史文化名城，杭州市下设13个县区。其中，上城区财政自给率（151.55%）最高，其次是下城区（149.59%），排名第三位的是西湖区（147.86%）；财政自给率最低的是淳安县（29.69%），上城区财政自给率与淳安县财政自给率相差5.10倍（见图14）。
图14 杭州市各县区财政自给率
总体来看，2020年浙江经济逐季回升，经济社会发展取得新成绩。同时应看到，外部环境依旧存在诸多不确定性，经济高质量发展的基础尚不稳固，消费复苏缓慢，传统产业提升改造不够快，科技创新能力还不强，居民增收难度较大。尽管浙江省具有相对领先的财力规模及质量优势，但省内90个县区之间的财政自给率差距较为明显，发展不充分、不平衡的问题依旧存在。接下来，浙江省应继续聚焦“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”，突出“稳进提质、除险保安、塑造变革”，坚持集中财力办大事、坚持精准可持续、坚持党政机关过紧日子、坚持兜牢民生底线，着力构建现代财税体制，提高资金使用效益，推动财政改革发展，为全省高质量发展建设共同富裕示范区提供坚实的财政保障。
首先，加大财政统筹力度，全力支持稳经济保民生等重点领域。突出需要财政引导、支撑的大事要事，构建新一轮集中财力办大事财政政策体系。进一步加大财政存量资金与预算安排的统筹力度，建立更加严格的结转结余资金收回使 用机制。打造零基预算管理模式升级版，突出轻重缓急、优化财力分配，提高预算编审质量，增强对重点支出的保障力度。推进以“财政大脑”为重点的财政数字化改革，加快打造预算“编审助手”，建设集中财力办大事应用；迭代升级预算管理一体化系统，扩大系统功能覆盖范围，推进实现与政府投资项目信息互通互享，加强项目前置审核管理，做到应送尽送、应审尽审。
其次，加快财政支出进度，尽早发挥政策和资金效益。用好已下达的地方政府专项债券资金，加快涉企专项资金兑付速度，着力促进稳增长、稳投资，尽快形成实物工作量。优化执行监控管理，密切关注重点单位、重点项目的执行进度，合理安排支出。健全重大政府投资项目事前论证评估机制，指导部门做好政府投资项目全过程监控监测，加快预算执行进度。加强专项转移支付资金管理，按规定拨付到位， 继续优化资金使用分配机制。深化部门整体绩效预算改革， 完善整体绩效指标体系和评价体系。扩大绩效目标实质性审核覆盖面，持续完善绩效指标库建设，对政策执行进度过慢以及绩效较差的从严从紧安排预算。
最后，防范化解财政运行风险隐患，切实增强财政可持续性。科学测算减税降费、疫情防控等对当年收支的影响，加强财政运行分析，多渠道筹集资金弥补减收，完善库款运行监测机制，确保财政收支平衡。健全“三保”预算执行动态监控和风险预警机制，构建市县财政困难程度评价体系，实现市县分类跟踪，并研究建立“三保”托底提低机制，夯实财政安全运行的基础。完善社保风险准备金制度，建立健全多渠道资金筹措机制。逐步建立财政承受能力评估机制，加强政府中长期支出事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。
数据资料来源：
1.《2021浙江统计年鉴》
2.浙江省各市、县、区统计局网站.
作者：潘亚琴
指导老师：李永海