县域财政2020：宁夏回族自治区22个县区财政自给率分析！

李威03

宁夏回族自治区22个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1322期）
宁夏回族自治区（以下简称宁夏），成立于1958年，简称宁，首府银川。位于中国西北内陆地区，东邻陕西，西、北接内蒙古，南连宁夏，总面积6.6万平方公里，位于四大地理区划的西北内陆地区，既有高山沙漠，又有江南景色。在地形上分为三大板块，一是北部引黄灌区，地势平坦，土壤肥沃，素有“塞上江南”的美誉。二是中部干旱带，干旱少雨，风大沙多，土地贫瘠，生存条件较差。三是南部山区，丘陵沟壑林立，部分地域阴湿高寒。
宁夏回族自治区下辖银川、石嘴山、吴忠、固原和中卫5个地级市，其地级行政单位的数量位居全国第26位，属于市州最少的省份之一。下辖9个市辖区、2个县级市、11个县（见图1、表1）。

图1 宁夏行政区图
表1 宁夏自治区行政区划

在2020年宁夏各县区财政收支差额中，固原市的西吉县财政收支差额最大，相差68.16亿元，其次是中卫市的海原县和吴忠市的同心县，分别相差61.2亿元和57.53亿元。财政收支差额最小的是石嘴山市的惠农区、银川市的金凤区和西夏区，差额分别为13.69亿元、13.65亿元和12.84亿元。其中，财政收支差额最高的西吉县和最低的西夏区之间相差55.32亿元。
宁夏22个县区财政收支差额如下图2所示。
图2 宁夏22个县区财政收支差额
在2020年宁夏各县区财政自给率中，银川市的灵武市、金凤区、贺兰县分列第一、二、三位，分别是45.11%、36.04%、35.40%；排在第四、五位的也是银川市的永宁县（29.75%）、西夏区（27.69%）。排在最后五位的分别是固原市的泾源县（4.43%）和原州区（3.47%）、中卫市的海原县（3.38%）以及固原市的隆德县（2.78%）和西吉县（2.58%）。其中，财政自给率最高的灵武市和最低的西吉县之间相差45.52个百分点。
宁夏22个县区财政自给率如下图3所示。
图3 宁夏22个县区财政自给率排名
通过对宁夏22个县区财政自给率进行分析，我们可以更加全面的了解宁夏各市县区的财政自给情况。其中，仅有一个市的财政自给率高于全区财政自给率（28.28%），是银川市（47.32%）；其余四市的财政自给率均低于全区财政自给率，排在最后三位的分别是吴忠市（15.30%）、中卫市（11.48%）以及固原市（5.71%）（如图4所示）。
图4 宁夏各市财政自给率
一、银川市
银川，简称“银”，是宁夏回族自治区首府，位于祖国西北地区，东依黄河，西靠贺兰山，总面积9970平方公里，是中国河套文化和丝路文化交汇地带极具吸引力和代表性的中国优秀旅游城市，也是国家向西开放的窗口。全市下辖3个区、2个县、代管1个县级市。如图5所示，在2020年银川市的财政收支差额中，灵武市财政收支差额位居银川市首位，为35.51亿元，其次是兴庆区财政收支差额（23.62亿元）；财政收支差额较少的是西夏区（12.84亿元）；灵武市财政收支差额是西夏区的2.76倍。
图5 2020年银川市各县区财政收支差额
从银川市2020年各县区的财政自给率情况看，无一县区财政自给率高于市财政自给率（47.32%），有四个县区财政自给率高于全区财政自给率（28.28%），分别是灵武市（45.11%）最高，其次是金凤区（36.04%）、贺兰县（35.40%）和永宁县（29.75%），兴庆区（26.54%）最低，最高的灵武市和最低的兴庆区之间相差18.57个百分点。（见图6）。
图6 2020年银川市各县区财政自给率
二、石嘴山市
石嘴山市，宁夏回族自治区辖地级市，位居宁夏最北端，东临鄂尔多斯台地，西踞银川平原北部，为典型的温带大陆性气候，辖2个区、1个县。如图7所示，石嘴山市下辖三个县区中，平罗县财政收支差额最大，为36.35亿元；其次是大武口区（13.74亿元），惠农区财政收支差额最少，仅为13.69亿元；平罗县财政收支差额是惠农区的2.65倍。
图7 2020年石嘴山市各县区财政收支差额
从石嘴山市2020年各县区的财政自给率情况看，无一县区财政自给率高于市财政自给率（17.97%）和全区财政自给率（28.28%），财政自给率分别是平罗县（16.36%）最高，其次是大武口区（14.82%），惠农区（13.50%）最低，最高的平罗县和最低的惠农区之间相差2.86个百分点。（见图8）。
图8 2020年石嘴山市各县区财政自给率
三、吴忠市
吴忠市位于宁夏中部，地处宁夏平原腹地，地势南高北低，全市总面积2.1万平方千米，下辖2区、1市、2县。根据第七次人口普查数据，吴忠市常住人口为138.3万人，其中回族人口为75.5人，占54.61%，是中国回族人口比例最高的地级市。如图9所示，在2020年吴忠市的财政收支差额中，同心县的财政收支差额最大，为57.53亿元；其次是盐池县（30.52亿元）；财政收支差额最少的是利通区，仅为20.48亿元；同心县的财政收支差额是利通区的2.81倍。
图9 2020年吴忠市各县区财政收支差额
从吴忠市2020年各县区的财政自给率情况看，无一县区财政自给率高于全区财政自给率（28.28%），有两个县区财政自给率高于市财政自给率（15.3%），分别是盐池县（22.49%）和青铜峡市（20.35%）；财政自给率最低的是同心县（5.41%），最高的盐池县和最低的同心县之间相差17.08个百分点。（见图10）。
图10 2020年吴忠市各县区财政自给率
四、中卫市
中卫市，简称“卫”，位于宁夏回族自治区中西部，位于我国四大沙漠之一的腾格里沙漠东南边缘，人称“沙海明珠”，是国内距沙漠最近的区域中心城市，是全国唯一的国家级沙漠生态自然保护区。中卫市下辖沙坡头区、中宁县和海原县。如图11所示，海原县财政收支差额（61.20亿元）最大；其次是中宁县，财政收支差额为42.07亿元，沙坡头区财政收支差额最小，仅为22.15亿元；海原县财政收支差额是沙坡头区的2.76倍。
图11 2020年中卫市各县区财政收支差额
从中卫市2020年各县区的财政自给率情况看，无一县区财政自给率高于全区财政自给率（28.28%），有一个县区财政自给率高于市财政自给率（11.48%），是中宁县（16.17%）；财政自给率最低的是海原县（3.38%），最高的中宁县和最低的海原县之间相差12.79个百分点。（见图12）。
图12 2020年中卫市各县区财政自给率
五、固原市
固原，宁夏回族自治区辖地级市，位于宁夏回族自治区南部，是宁夏回族自治区副中心城市，位于中国黄土高原的西北边缘。辖1个区、4个县。如图13所示，西吉县财政收支差额（68.16亿元）最大；其次是原州区和彭阳县，分别为46.85亿元和37.53亿元；泾源县财政收支差额最小，仅为22.25亿元；西吉县财政收支差额是泾源县的3.06倍。
图13 2020年固原市各县区财政收支差额
从固原市2020年各县区的财政自给率情况看，无一县区财政自给率高于全区财政自给率（28.28%），有一个县区财政自给率高于市财政自给率（5.71%），是彭阳县（6.18%）；财政自给率最低的是西吉县（2.58%），最高的彭阳县和最低的西吉县之间相差3.60个百分点（见图14）。
图14 2020年固原市各县区财政自给率
在2020年宁夏县域财政自给率中，超过40%的县区仅有1个；财政自给率在30%-40%之间的仅有2个县区，在20%-30%之间的有5个县区，在10%-20%之间的有6个县区，在10%以下的有8个县区。宁夏县区财政收支差额差距较大，入不抵支的现象普遍存在。22个县区财政收支差额均为负值。
2020年宁夏回族自治区实现一般公共预算收入419.43亿元，居全国第29位，其中税收收入263.85亿元，税收收入占一般公共预算收入比重为62.91%，占比在全国排名第28位，财政收入质量有待改善；一般公共预算支出为1483.01亿元，居全国末位。财政自给率为28.28%，低于平均水平14.26个百分点，全国排名24位，财政平衡能力较弱，对上级政府补助及转移支付依赖程度大。总体来看，宁夏回族自治区经济、财政实力均较弱，地区间发展水平差异大。在未来发展中，自治区要全力促进九大重点产业，加快发展，积极承接东部沿海地区产业转移，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。同时，要提高区域发展协同性，发挥银川中心城市辐射作用，带动石嘴山、吴忠、宁东协调发展。此外，鉴于短期内财政收入或难以随产业发展同步快速增长，预算平衡难度加大，仍需着力提高财政收入质量，增强稳定性和可持续性。
参考文献：
1.2020年宁夏回族自治区政府工作报告
2.宁夏回族自治区2020年国民经济和社会发展统计公报
作者：董鹏梅
指导老师：李永海