县域财政2020：黑龙江省125个县区财政自给率分析！

李威03

黑龙江省125个县市财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1319期）
黑龙江省，简称“黑”，省会哈尔滨，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端以及陆地最东端的省级行政区。目前，黑龙江省下辖12个地级市、1个地区（见图1），共包括58个市辖区、21个县级市、45个县、1个自治县（见表1）。2020年，全省实现地区生产总值（GDP）13698.5亿元，现行标准下62.5万建档立卡农村贫困人口全部脱贫，20个国家级和8个省级贫困县全部摘帽、1778个贫困村全部出列，其中深度贫困县3个、深度贫困村107个。2020年全省一般公共预算收入实现1152.5 亿元，一般公共预算支出实现5449.4亿元，财政自给率为21.1%。
表1 黑龙江省下辖行政区划

地级行政区	县级行政区
哈尔滨市	道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区、阿城区、双城区、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县、延寿县、尚志市、五常市
齐齐哈尔市	龙沙区、建华区、铁锋区、昂昂溪区、碾子山区、富拉尔基区、梅里斯达斡尔族区、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、克山县、克东县、拜泉县、讷河市
鸡西市	鸡冠区、恒山区、滴道区、梨树区、麻山区、城子河区、鸡东县、虎林市、密山市
鹤岗市	向阳区、工农区、南山区、兴安区、东山区、兴山区、萝北县、绥滨县
双鸭山市	尖山区、岭东区、宝山区、四方台区、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县
大庆市	龙凤区、红岗区、大同区、萨尔图区、让胡路区、肇州县、肇源县、林甸县、杜尔伯特蒙古族自治县
伊春市	伊美区、友好区、金林区、乌翠区、丰林县、南岔县、汤旺县、大箐山县、嘉荫县、铁力市
佳木斯市	郊区、向阳区、前进区、东风区、桦南县、桦川县、汤原县、同江市、富锦市、抚远市
七台河市	新兴区、桃山区、茄子河区、勃利县
牡丹江市	东安区、阳明区、爱民区、西安区、林口县、绥芬河市、海林市、宁安市、穆棱市、东宁市
黑河市	爱辉区、逊克县、孙吴县、北安市、五大连池市、嫩江市
绥化市	北林区、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、安达市、肇东市、海伦市
大兴安岭地区	加格达奇区、呼中区、松岭区、新林区、漠河市、呼玛县、塔河县

图1 黑龙江省行政区划图
2020年，黑龙江省13个地市的财政自给率中，大庆市以45.4%稳居首位，是排名次位的哈尔滨市（29.2%）财政自给率的1.6倍。牡丹江市的财政自给率为19.2%，位居全省第三。鹤岗市（16.8%）、黑河市（16.6）的财政自给率与第二位的绥化市之间相差达13个百分点。有6个市的财政自给率位于15%以下。财政自给率最小的是伊春市（7.7%），与大庆市之间相差37.7%。13个地市的财政自给率整体上差距不大。从增速来看，13个地区的财政自给率较去年均有不同幅度的降低。有5个市的降幅超过10%，其中七台河市和伊春市的降幅最大，分别为-30.8%和-30.5%（见图2）。

图2 2020年黑龙江省13个地市财政自给率情况
从全省125个县区的财政自给率的横向比较来看，全省仅有10个县区的财政自给率超过50%，大部分县区的财政自给率分布在20%以下。财政自给率排名前十位的县区中，哈尔滨市、大庆市、鹤岗市和大兴安岭地区的下辖县区分别占有两席。其中大兴安岭地区下辖两个区财政自给率达到了100%，分别是松岭区（176.2%）和新林区（114.9%）。此外，在40个财政自给率位于10%以下的县区中，最小的是齐齐哈尔市下辖的碾子山区（3.6%）。在财政自给率排名后十位的县区中，哈尔滨市下辖县区占有4席，且财政自给率均未达到7%（见图3）。

图3 黑龙江省125个县区财政自给率
接下来将具体分析比较黑龙江省13个地市下辖各县区的财政自给率情况，以帮助我们更深入地了解黑龙江的县域财政状况。
一、大庆市
2020年，大庆市一般公共预算收入实现152.9亿元，同比下降6.9%；一般公共预算支出完成336.9亿元，比上年增长9.7%；财政自给率为45.4%，排名全省首位。该市下辖9个县区的财政自给率中，仅有两个地区的财政自给率超过50%，其中萨尔图区（98.4%）的财政自给率最大。全市有两个县的财政自给率为超过10%，财政自给率排名末位的是林甸县（8.5%），与萨尔图区之间相差89.5个百分点，差距极大（见图4）。

图4大庆市2020年财政自给率
二、哈尔滨市
2020年，哈尔滨市一般公共预算收入实现339.6亿元，同比下降8.5%；一般公共预算支出完成1162.3亿元，同比上涨5.6%；财政自给率为29.2%，排名全省第二位。该市下辖各市、县、区的财政自给率中，平房区（58.4%）位列第一，与排名第二的道里区（51.8%）是全市仅有的两个财政自给率超过50%的地区。全市大部分县区的财政自给率未超过20%，且有8个县区的财政自给率在10%以下。其中财政自给率最小的是呼兰区（3.6%）（见图5）。

图5 哈尔滨市2020年财政自给率
三、牡丹江市
2020年，牡丹江一般公共预算收入实现54.5亿元，同比下降7.2%；一般公共预算支出完成284.8亿元，同比增长1.6%；财政自给率为19.2%，排名全省第三位。该市下辖的县区中，财政自给率排名前三位的分别是西安区（34.9%）、爱民区（33.5%）和绥芬河市（22.5%）。全市有6个县区的财政自给率在20%以下，其中财政自给率最小的是宁安市（12.2%），与西安区之间相差22.7个百分点（见图6）。

图6 牡丹江市2020年财政自给率
四、鹤岗市
鹤岗市2020年一般公共预算收入实现23.0亿元，同比下降7.8%；一般公共预算支出完成136.8亿元，同比下降4.3%。财政自给率为16.8%，排名全省第四位。该市下辖县区中，财政自给率最大的是东山区（57.1%），其是财政自给率最小的绥滨县（7.0%）的8.2倍，差距显著（见图7）。

图7 鹤岗市2020年财政自给率
五、黑河市
2020年，黑河市一般公共预算收入实现42.5%，同比上涨9.6%；一般公共财政预算支出完成256.4亿元，同比增长14.9%；财政自给率为16.6%，排名全省第五位。该市下辖6个县、市、区的财政自给率均位于20%以下，最大的嫩江市（18.7%）是最小的爱辉区（9.1%）财政自给率的2.1倍（见图8）。

图8 黑河市2020年财政自给率
六、鸡西市
2020年，鸡西市一般公共预算收入实现33.7亿元，同比上涨1.2%；一般公共预算支出完成215.3亿元，比上年增长24.1%；财政自给率为15.6%，排名全省第六位。该市下辖9个县区中，除鸡冠区（82.7%）外，其余地区的财政自给率均未超过30%。财政自给率最大的鸡冠区是最小的城子河区（8.9%）的9.3倍。值得注意的是，鸡冠区的财政自给率虽然较去年呈现负增长，但绝对数仍排名全市首位，可见其财政实力明显强于其他县区（见图9）。

图9 鸡西市2020年财政自给率
七、七台河市
2020年，七台河市一般公共预算收入实现19.3亿元，同比下降36.8%；一般公共预算支出完成125.0亿元，比上年下降8.5%；财政自给率为15.4%，排名全省第七位。该市下辖共4个县区，其中财政自给率最大的勃利县（34.7%）是自给率最小的茄子河区（7.4%）的4.7倍（见图10）。

图10 七台河市2020年财政自给率
八、双鸭山市
2020年，双鸭山市一般公共预算收入实现25.4亿元，同比下降6.1%；一般公共预算支出完成178.8亿元，同比增长2.2%；财政自给率为14.2%，排名全省第八位。该市下辖县区的财政自给率中，除尖山区（34.6%）和岭东区（26.7%）外，其余6个县区的财政自给率均未超过20%，最小的饶河县（5.7%）与最大的尖山区之间相差28.9个百分点（见图11）。

图11 双鸭山市2020年财政自给率
九、齐齐哈尔市
齐齐哈尔市2020年一般公共预算收入实现74.6亿元，同比上涨2.5%；一般公共预算支出完成528.9亿元，同比上涨9.6%；财政自给率为14.1%，排名全省第九位。该市下辖各市、县、区的财政自给率中，除福拉尔基区（25.7%）和依安县（20.4%）之外，其余地区的财政自给率均位于20%以下。其中财政自给率位于10%-20%的县区有10个，此外有4个县区的财政自给率未超过10%，最小的是碾子山区（3.6%），且福拉尔基区是碾子山区财政自给率的7.1倍（见图12）。

图12 齐齐哈尔市2020年财政自给率
十、佳木斯市
2020年，佳木斯市一般公共预算收入实现46.6亿元，同比上涨8.3%；一般公共预算支出完成341.8亿元，同比增长14.7%；财政自给率为13.6%，排名全省第十位。该市下辖的10个县区的财政自给率中，排名首位的向阳区（49.3%）比排名次位的前进区（26.1%）高出23.2个百分点。排名后五位县区的财政自给率均未超过10%，最大的富锦市是最小的同江市（7.8%）财政自给率的6.3倍（见图13）。

图13 佳木斯市2020年财政自给率
十一、绥化市
绥化市2020年一般公共预算收入实现67.5亿元，同比增长4.0%；一般公共预算支出完成505.7亿元，同比增长7.4%；财政自给率为13.3%，排名全省第十一位。该市下辖各市 、县、区的财政自给率普遍较小，且除安达市（20.3%）外，其余县区的财政自给率均未超过20%。全市有4个地区的财政自给率位于10%以下，其中海伦市（7.4%）与青冈县（7.3%）的财政自给率基本持平，财政自给率最大的安达市是财政自给率最小的明水县（6.8%）的3.0倍（见图14）。

图14 绥化市2020年财政自给率
十二、大兴安岭地区
2020年，大兴安岭地区一般公共预算收入实现9.3亿元，同比下降2.5%；一般公共财政预算支出完成87.4亿元 ，同比增长1.9%；财政自给率为10.7%；排名全省第十二位。该市排名前两位的地区的财政自给率均超过100%，分别是松岭区（176.2%）和新林区（114，9%），与第三位的呼中区（29.1%）之间差距显著。最大的松岭区（17.8亿元）是最小的呼玛县（0.6亿元）财政自给率的25.9倍。从增速来看，全市有4个县区的财政自给率较去年有所上涨，其中漠河市（77.7%）和松岭区（60.5%）的涨幅明显。另外两个县区的财政自给率均呈不同幅度下降，降幅最大的是加格达奇区（-45.9%）（见图15）。

图15 大兴安岭地区2020年财政自给率
十三、伊春市
2020年，伊春市一般公共预算收入是实现15.2亿元，同比下降21.2%；一般公共预算支出完成198.6亿元，同比增长13.4%；财政自给率为7.7%，排名全省末位。该市下辖的10个县区中，有9个县区的财政自给率位于20%以下。财政自给率最大的是伊美区（20.1%）。有7个地区的财政自给率未超过10%，最小的是汤旺县（3.8%），且伊美区与汤旺县之间的财政自给率相差16.3个百分点（见图16）。

图16 伊春市2020年财政自给率情况
结语
2020年黑龙江省125个县区中，有78个地区的财政自给率较去年有所下降，主要是由于经济形势下滑，财政收入紧张，而刚性支出增加，特别是突发公共卫生事件应急处理支出增加。结合当前国内外形势，在保证刚性支出的前提下，应开源节流的同时，要推动县域经济高质量发展以保证夯实财源。县域经济发展是支撑我国国民经济平稳运行的重要力量。是适应我国社会主要矛盾变化、实现城乡区域协调发展的必然要求。推动县域经济高质量发展，要贯彻新发展理念，引领县域经济绿色发展、融合发展；发挥比较优势，推动县域经济特色化；培育竞争优势，促进特色经济产业化；优化区域布局，加快产业经济集群化；深化改革开放，优化县域经济发展环境。一应坚持政策发力适当靠前，加力推动产业转型升级。加大力度扶持“专精特新”中小企业，催生经济发展新动能。二应扩大有效投资，强化政府投资引导带动。加快地方政府债券发行使用，推动项目早开工、资金早拨付，促进形成更多有效投资。三应支持区域协调发展，促进增强区域发展竞争力。加大省对市县转移支付力度，努力缩小区域间财政支出差异。推进边境重点城镇和口岸建设，提升产业发展、基础设施水平，推动县域经济做大做强。
黑龙江省是我国战略性石油及粮食产地，产业体系以传统重工业为主体，近年来受产业结构矛盾与资源储量不足的影响，财政实力显著落后于中东部省份。未来黑龙江省各地应加快促进产业转型，聚焦数字产业化和产业数字化，推动经济高质量发展，保持财政平稳运行的同时培养财政收入的增长动力，从而逐步扭转综合财力下滑的颓势。
数据来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》
2.黑龙江省人民政府网站 https://www.hlj.gov.cn/index.shtml
3. 黑龙江省统计局网站 http://tjj.hlj.gov.cn/
作者：贾致博
指导老师：李永海