县域财政2020：河北省190个县区财政自给率分析！

李威03

河北省190个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1317期）
一、河北省省情
河北省，别称冀，全省面积18.88万平方千米，辖石家庄、承德、张家口、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸11个设区市（见图1）。河北省辖区内共计191个县级行政单位，其中，县区共计163个；省直管市2个；雄安新区辖原保定市3个县；以及各市新区23个（见表1）。由于邢东新区的财政数据并未公布，因此本文对于河北省财政自给率情况的介绍包括了河北省2020年190个县级行政单位的财政收支数据，并且分为县区和新区两个部分来介绍。

图1 河北省行政区划
表1 河北省县区统计

县区名	区、县、市	新区	合计
石家庄市	长安区、桥西区、新华区、井陉矿区、裕华区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、晋州市、新乐市、辛集市（省直管市）	石家庄高新区、石家庄循环化工园	24
承德市	双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县、兴隆县、滦平县、隆化县、丰宁自治县、宽城自治县、围场自治县、平泉市	承德市高新区	12
张家口市	桥东区、桥西区、宣化区、万全区、下花园区、崇礼区、张北县、康保县、沽源县、尚义县、阳原县、怀安县、怀来县、逐鹿县、赵县、赤城县	张家口经济开发区、张家口察北管理区、张家口塞北管理区	19
秦皇岛市	海港区、抚宁区、山海关区、北戴河区、昌黎县、卢龙县、青龙自治县	秦皇岛经济开发区、北戴河经济开发区	9
唐山市	路南区、路北区、古治区、开平区、丰南区、丰润区、曹妃甸区、滦南县、乐亭县、迁西县、玉田县、遵化市、迁安市、滦州市	海港经济开发区、唐山湾国际旅游岛、唐山市高新区、芦台经济开发区、唐山市汉沽管理区	19
廊坊市	安次区、广阳区、固安县、永清县、香河县、大城县、文安县、大厂自治县、霸州市、三河市	廊坊市经济开发区	11
保定市	竞秀区、莲池区、满城区、清苑区、徐水区、涞水县、阜平县、定兴县、高阳县、唐县、涞源县、望都县、易县、曲阳县、蠡县、顺平县、博野县、涿州市、安国市、高碑店市、定州市（省直管市）	雄安新区：容城县、新县、雄县	24
沧州市	新华区、运河区、沧县、青县、东光县、海兴县、盐山县、肃宁县、南皮县、吴桥县、献县、孟村自治县、泊头市、任丘市、黄骅市、河间市	沧州市渤海新区、沧州市经济开发区、沧州市高新区	19
衡水市	桃城区、冀州区、枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县、阜城县、深州市	衡水市高新区、衡水市滨湖新区	13
邢台市	襄都区、信都区、任泽区、南和区、临城县、内丘县、柏乡县、隆尧县、宁晋县、巨鹿县、新河县、广宗县、平乡县、威县、清河县、临西县、邢台县、南宫市、沙河市	邢台市经济开发区、邢东新区	21
邯郸市	邯山区、丛台区、复兴区、峰峰矿区、肥乡区、永年区、临漳县、成安县、大名县、涉县、磁县、邱县、鸡泽县、广平县、馆陶县、魏县、曲周县、武安市	邯郸市冀南新区、邯郸市经济开发区	20
合计	191

二、县区介绍
1、石家庄市
石家庄，简称“石”，是河北省省会，全省政治、经济、科技、金融、文化和信息中心，是国务院批准实行沿海开放政策、金融对外开放及批复确定的中国京津冀地区重要中心城市，也是全国重要的商品集散地和北方重要的大商埠、全国性商贸会展中心城市、中国国际数字经济博览会永久举办地及中国（河北）自由贸易试验区。石家庄市辖8区13县(市)，即长安区、桥西区、新华区、裕华区、井陉矿区、藁城区、鹿泉区、栾城区、井陉县、正定县、行唐县、灵寿县、高邑县、深泽县、赞皇县、无极县、平山县、元氏县、赵县、晋州市、新乐市。拥有2个国家级开发区，即石家庄国家高新技术产业开发区、石家庄经济技术开发区。2020年，全市生产总值达到5935.1亿元，同比增长3.9%，高于全国平均水平1.6个百分点；居民人均可支配收入达到30955元，同比增长5.5%，成功实现全面建成小康社会的“两个翻番”目标。2020年石家庄市内部各县区财政自给率差距较大。桥西区、长安区、裕华区三个区的财政自给率在1.2以上；新华区、鹿泉区、藁城区、正定县和平山县的财政自给率在0.4-1.0之间；其余超过一半的县市财政自给率低于0.4，其中行唐县的财政自给率是石家庄市最低的，仅有0.18（见图2）。

图2 石家庄市财政自给率
2、承德市
承德市地处河北省东北部，面积3.95万平方公里，总人口335.4444万。全市辖3个市辖区、1个县级市、4个县、3个自治县。承德南邻京津，北接赤峰市和锡林郭勒盟，东西与朝阳市、秦皇岛、唐山、张家口市相邻，是连接京津冀辽蒙的重要节点，具有“一市连五省”的独特区位优势。承德辖3区1市7县：双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、平泉市、围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县、隆化县、滦平县、承德县、宽城满族自治县、兴隆县。承德市的各县市的财政自给率差距同样较大，双滦区的财政自给率超过了1.0，为1.01，双桥区紧随其后，财政自给率为0.87.其余的县区财政自给率不足0.6，尤其是平泉市、丰宁满族自治县、隆化县和围场满族蒙古族自治县的财政自给率都不足0.2，围场满蒙自治县的财政自给率只有0.1（见图3）。

图3 承德市财政自给率
3、张家口市
全市发现矿产97种，探明资源储量的矿产有57种；风能资源丰富，储量超过2000万千瓦以上，成为全国首个获准建设双百万千瓦级风电基地的地区；地热资源丰富，其中赤城温泉、怀来地热国内闻名。地处京、冀、晋、蒙四省、自治区、直辖市交界处，市区距首都北京市仅180公里，距天津港317公里。是京津冀（环渤海）经济圈和冀晋蒙（外长城）经济圈的交汇点。张家口市的财政自给率整体不高，内部差距不大。张家口市各县区的财政自给率最高的是怀来县，财政自给率只有0.43，一半以上的县区财政自给率在0.2-0.4之间；财政自给率最低的地区是尚义县，仅有0.087（见图4）。

图4 张家口市财政自给率
4、秦皇岛市
秦皇岛位于河北省东北部，南临渤海，北依燕山，东接辽宁，西近京津，地处华北、东北两大经济区结合部，居环渤海经济圈中心地带，距北京280公里，距天津220公里，是国家历史文化名城、河北省唯一的零距离滨海城市，素有“长城滨海公园”“京津后花园”美誉，是京津冀经济圈中一颗璀璨明珠。秦皇岛市辖海港、北戴河、山海关、抚宁区四个城市区和昌黎、卢龙、青龙满族自治县三个县及秦皇岛经济技术开发区、北戴河新区，陆域面积7802平方公里，海域面积1805平方公里。2021年末全市常住人口313.43万人。秦皇岛市只有七个区，海港区的财政自给率最高，为0.99，山海关区、昌黎县、北戴河区和卢龙县财政自给率在0.2-0.5之间。青龙满族自治县的财政自给率最低，只有0.15（见图5）。

图5 秦皇岛市财政自给率
5、唐山市
唐山市地处交通要塞，是华北地区通往东北地区的咽喉地带。铁路、公路、高速公路、港口相互交织。京哈、通坨、京秦、大秦四条铁路干线和京山、大秦、七滦、迁曹、滦港铁路纵横穿越全境。唐山市下辖3个县级市 ( 迁安、遵化、滦州 )，4个县 ( 迁西、玉田、滦南、乐亭 )，7个区 ( 曹妃甸、路南、路北、开平、古冶、丰润、丰南 )，4个开发区 ( 海港经济开发区、高新技术产业开发区、芦台经济技术开发区、汉沽管理区 )。全年地区生产总值7210.9亿元，比上年增长4.4%，比2015年增长35.9%，“十三五”期间年均增长6.3%。唐山市下各辖区的财政自给率同样差距较大，路南路北两区的财政自给率超过了1.1，丰南区、古冶区、迁安市、曹妃甸区和开平区的财政自给率在0.6-0.8之间，财政自给率最低的县区是玉田县，财政自给率仅有0.27（见图6）。

图6 唐山市财政自给率
6、廊坊市
廊坊背靠京津，面向雄安，地处北京、天津和雄安新区“黄金三角”核心腹地，是以北京为核心的世界级城市群重要节点城市，素有“京津走廊明珠”之称，全市境内铁路、高速、国省干道纵横交错，路网密度达到发达国家水平。主城区距北京城区40公里、距天津城区60公里、距雄安新区80公里，距首都国际机场和天津滨海国际机场70公里，距天津港100公里，紧邻北京大兴国际机场，是一小时车距内坐拥有三个国际机场、一个特大港口资源的城市。廊坊市的财政自给率相对来说差距不大，广阳区的财政自给率为0.93，是廊坊市财政自给率最高的区；大厂回族自治县（0.77）、固安县（0.61）、三河市（0.59）、香河县（0.54）和安次区（0.51），这几个区的财政自给率都在一半以上，其余的永清县（0.45）、霸州市（0.39）、文安县（0.35）和大城县（0.34）这几个县区的财政自给率低于0.5（见图7）。

图7 廊坊市财政自给率
7、保定市
保定是首都“南大门”，以“保卫大都、安定天下”而得名。辖4市（定州为省直管试点）、5区、15县(雄县、容城、安新三县由雄安新区托管)和2个开发区。2021年4月30日，国务院办公厅发布《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，在30个表彰事项中，河北省有8个省市县政府上榜，其中保定4次（其他包括河北省1次，承德市滦平县1次，邢台市威县1次，秦皇岛市北戴河区1次），是河北省唯一上榜的设区市，位居全国前列。保定市只有莲池区的财政自给率超过了1.0，竞秀区的财政自给率为0.86；徐水区、涿州市和高碑店市的财政自给率在0.4-0.6之间；其余的满城区、安国市、高阳县、涞水县、涞源县、望都县、清苑区、定兴县、蠡县、顺平区、曲阳县、易县、博野县、阜平县和唐县的财政自给率在0.15-0.4之间（见图8）。

图8 保定市财政自给率
8、沧州市
沧州境内早在秦以前就已有明确的行政设置。两汉置渤海郡、河间国及章武郡，同属冀州。北魏增置浮阳郡（治今沧县旧州镇），并置瀛洲于赵都军城（在今河间市），辖河间、高阳、章武、浮阳四郡，渤海郡仍属冀州。1993年7月，沧州地、市合并，成立新的沧州市，辖运河、新华、郊区3个区，沧县、青县、献县、肃宁、南皮、盐山、东光、吴桥、孟村、海兴10个县，泊头、黄骅、任丘、河间4个县级市。1997年11月，撤销郊区，形成现今的行政区划。沧州市的财政自给率主要集中在0.15-0.4之间，主要有黄骅市、肃宁县、青县、泊头市、海兴县、河间县、孟村回族自治县、东光县、盐山县、沧县、献县、吴桥县和南皮县，占到了全市县区的八成以上。财政自给率较高的区为运河区（0.91）、新华区（0.76）和任丘市（0.66）（见图9）。

图9 沧州市财政自给率
9、衡水市
衡水市是河北省下辖的一个地级市，位于河北省东南部。大禹治水划天下为九州，现衡水所辖冀州为九州之首。河北省称冀，也缘于此。深厚文化造就了一代名人，涌现出儒学大师董仲舒，唐代经学家孔颖达，诗人高适， 文学巨匠孙犁等。东部与沧州市和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市接壤，南部与邢台市相连，北部同保定市和沧州市交界。市政府所在地桃城区北距首都北京250公里，西距省会石家庄119公里。衡水市的财政自给率较低，差异也不大，只有桃城区的财政自给率为0.5。安平县、深州市、枣强县、景县、蓟州区、故城县、阜城县和武强县，财政自给率处于0.2-0.3之间；武邑县和饶阳县的财政自给率不足0.2（见图10）。

图10 衡水市财政自给率
10、邢台市
邢台位于河北省南部，总面积1.24万平方公里，常住人口711.1106万人，辖18个县（市、区），其中：4个市辖区，12个县，代管2个县级市。另设有邢台经济开发区、邢东新区。境内地势高差悬殊，西高东低，自西而东山地、丘陵、平原阶梯排列，三者比例约为2:1:7。邢台又名卧牛城，是仰韶文化发源地之一，距今已有3500余年的建城史。据考古发现，邢台至少在五万至十万年以前就有人类栖息繁衍。从邢台市各县区的财政自给率来看，信都区和襄都区的财政自给率分别为0.97和0.77。沙河市、清河县、内丘县、邢台县、宁晋县、隆尧县、临西县、南和区、巨鹿县、临城县、威县、南宫市、平乡县、任泽区、新河县、柏乡县和广宗县这17个县区的财政自给率都集中在0.15-0.4之间（见图11）。

图11 邢台市财政自给率
11、邯郸市
邯郸位于河北省南部，西依太行山脉，东接华北平原，与晋、鲁、豫三省接壤，辖6区、11县、1个县级市，共有242个乡（镇、街道）、5850个村（社区），总面积1.2万平方公里。面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，邯郸市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实河北省省委、省政府各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，加快推动创新发展、绿色发展、高质量发展，经济运行稳定恢复，就业民生保障有力，社会事业全面发展，实现了“十四五”良好开局。邯郸市的18个区中，只有丛台区的财政自给率高于1.0，武安市的财政自给率为0.65，复兴区、邯山区涉县。峰峰矿区、永年区的财政自给率在0.4-0.6之间；成安县、广平县、邱县、等8个县的财政自给率在0.2-0.4之间；魏县、临漳县和大名县的财政自给率低于0.2（见图12）。

图12 邯郸市财政自给率
三、新区介绍
河北省的新区包括了11个设区市下辖23个新区（邢东新区），河北省代管的一个国家级新区（雄安新区）和两个省直管市，财政自给率超过1.0的新区有8个。石家庄市的两个新区的财政自给率都在1.0以上，石家庄高新区的财政自给率接近1.2；承德市高新区的财政自给率也在1.0左右。张家口市的三个新区的财政自给率偏低，只有张家口经开区的财政自给率接近0.6，其余两个新区的财政自给率都在0.4左右；唐山市各新区财政自给率差距较大，最高的唐山高新区财政自给率为1.48，最低的唐山汉沽管理区财政自给率不足0.5。雄安新区由于投入巨大，所包含的三个县的财政自给率都不足0.2；沧州市的3个新区的财政自给率中，沧州开发区超过了1.0，为1.31。衡水市、邢台市、邯郸市的新区财政自给率均不超过1.0，最低的衡水滨湖新区财政自给率仅有0.31。辛集市、定州市这两个省直管市的财政自给率在都在0.37左右（见图13）。

图13 河北省各市下辖新区财政自给率
四、结语
河北省人口规模位居第六，耕地面积位居全国第五，钢铁、石化这些重工业时期支柱产业，2021年河北省的钢铁产量位居全国第一，占到了全国总产量的20%。近几年来，随着国家开始产业结构转型，传统中工业为主的河北省经济增速放缓、人口流出、产业结构相对落后等形势反映到财政上，集中体现为：河北地方财政需要中央净补助、省级财政相对集权、黑色金属冶炼和石油煤炭加工贡献制造业超三成的税收，财政收入呈现总量大、人均小、质量差等特点。从财政自给率上来看，不含新区和直管市的163个县区中有122个县区的财政自给率低于0.5；只有8个县区的财政自给率超过了1.0，其余的33个县区的财政自给率介于0.5-1.0之间。将新区和省直管市计入之后，190个县区的财政自给率中的131个县区财政自给率不足0.5；16个县区的财政自给率超过了1.0，43个县区的财政自给率介于0.5-1.0之间。从河北省省以下财政体制来看，河南省大部分市县经济发展较弱、城镇化率较低，为集中力量办大事，河北省本级留存的比例相对较高，这也就使得县级财政自给率较低。
财政自给率反映了地区财政的自组织能力，财政的基础是经济发展水平，所以未来的河北省应该利用自己环抱首都北京、直辖市天津，环京津东部、南部的产生的产业及人才溢出效应等有利条件，促进河北省县域经济发展。其次则是抓住雄安新区建设如火如荼，进入承接北京非首都功能疏解和大规模开发建设同步推进的重要时期，给河北发展注入动力。最后则要给传统产业施加压力以倒逼激发产业发展新动能。
数据来源：2021年河北省统计年鉴、河北省2020年财政决算报告、河北省各县市政府网
作者：李昊
指导老师：李永海