县域财政2020：山东省136个县区财政自给率分析！

李威03

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山东省136个县区财政自给率——基于2020年的数据分析
（第1291期）
山东，简称鲁，古代为齐鲁之地，地处我国东部沿海、黄河下游，黄海、渤海之滨。春秋战国时为齐、鲁等国地。大秦置济北、胶东、琅岈等郡，汉属青、兖、徐州，金为山东东西二路，明置山东布政使司，清为山东省。
山东省陆地总面积15.7万平方公里，约占全国总面积的1.6%，居全国第十九位。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。
2020年6月，国务院批复撤销蓬莱市、长岛县，设立蓬莱区。截至2020年6月，山东省下辖16个地级市，58个市辖区、26个县级市、52个县，合计136个县级行政区（见图1、表1）。根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时山东省的常住人口为10152.75万人，与2010年相比，十年共增加573.4万人，年平均增长率为0.58%。截至2020年末，山东省地区生产总值73129.0亿元，人均生产总值72151.0元。

图1 山东省行政区划图
表1 山东省下辖行政区划数

分下辖各市情况来看，山东省16个地级市的平均财政自给率为63.20%，且各地级市的财政自给率差异较大。其中，财政自给率最高的为烟台，2020年财政自给率为125.51%，远高于省内其他地级市，稳居全省第一，其次是东营市（80.08%）；青岛市（79.12%）、潍坊市（72.29%）、威海市（72.03%）和济南市（70.33%）2020年财政自给率均超过70%；排在最后三位的分别是德州市（43.35%）、聊城市（43.34%）和菏泽市（37.71%），其中，菏泽市的财政自给率还不到40%。财政自给率最高的烟台和最少的菏泽，相差3.33倍。临沂市2020年财政自给率为44.14%，位居全省第十三位（见图2）。

图2 山东省各市2020年财政自给率情况
分下辖各区县情况来看，财政自给率水平较高的区县主要位于济南、青岛和烟台，其中，济南市的历下区（194.56%）、青岛市的市南区（170.18%）、烟台市的芝罘区（165.18 %）、临沂市的兰山区（149.55%）、济南市的市中区（147.41%）排在前五。排在最后五位的分别是临沂市的平邑县（26.22%）、菏泽市的鄄城县（25.46%）、济宁市的泗水县（24.90%）、枣庄市的山亭区（23.40%）以及聊城市的莘县（21.80%）。其中，财政自给率水平最高的历下区是最低的莘县的8.92倍（见图3）。

图3 山东省136个县区财政自给率情况
从各区县财政收支差额看，财政收支差额较高的县区主要位于济南、青岛和临沂。济南市的历下区（73.66亿元）、青岛市的崂山区（47.10亿元）、黄岛区（39.10亿元）、市南区（35.92亿元）和临沂市的兰山区（33.25亿元）的财政收支差额位居全省前五位，菏泽市的曹县（-56.82亿元）、青岛市的平度市（-54.77亿元）、淄博市的淄川区（-45.50亿元）、聊城市的莘县（-42.36亿元）以及菏泽市的单县（-41.21亿元）的财政收支差额位居全省后五位（见图4）。

图4 山东省136个县区财政收支差额
接下来将具体分析比较山东省16个市下辖各县区的财政自给率水平，我们将按照各市财政自给率水平的高低，依次向大家介绍县区层面的财政自给率与财政收支差额情况，这有助于我们全面了解山东省的财政情况。
一、烟台
烟台地处中国华东地区、山东半岛东北部，与大连隔海相望，海岸线长909千米，有岛屿63个，是环渤海经济圈、胶东经济圈内重要节点城市。全市下辖5个区、代管6个县级市。2020年，各区市平均财政自给率为84.63%，超过全市平均财政自给率的区市共有5个。芝罘区以165.18%的水平遥遥领先，位居全市第一位、全省第三位，莱山区以107.74%的水平位居全市第二位，龙口市以94.54%的水平位居全市第三位；烟台市内财政自给率水平最低的是栖霞市（35.73%），其次是莱阳市（47.83%）（见图5）。

图5 烟台市2020年各区市财政自给率情况
从2020年烟台市各区市财政收支差额来看，各区市之间差距显著。仅有芝罘区和莱山区两个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额分别为27.86亿元和2.71亿元，其余区市的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的各区市中，差额最大的是莱阳市（26.38亿元），其次是栖霞市（25.36亿元）；牟平区、莱州市和海阳市在10亿元—20亿元之间；福山区、招远市、龙口市和蓬莱市的财政收支差额低于10亿元，最低的福山区为2.13亿元（见图6）。

图6 烟台市2020年各区市财政收支差额
二、东营
东营市是中国重要的石油基地。同时，也是古代伟大的军事家孙武故里、山东地方代表戏曲吕剧的发源地和中国第二大石油工业基地胜利油田崛起地。全市下辖3个区、2个县。2020年，各区县平均财政自给率为87.97%，超过全市平均财政自给率的区县共有2个，分别是东营区和河口区。东营区以114.20%的水平遥遥领先，位居全市第一位，也是全市唯一一个超过100%的区县，河口区以93.26%的水平位居全市第二位，垦利区以86.74%的水平位居全市第三位；东营市内财政自给率水平最低的是利津县（60.75%），其次是广饶县（84.92%）（见图7）。

图7 东营市2020年各区县财政自给率情况
从2020年东营市各区县财政收支差额来看，各区县之间差距显著。仅有东营区一个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额为5.09亿元，其余区县的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的各区县中，差额最大的是利津县（12.23亿元），其次是广饶县（8.00亿元），最低的河口区为1.88亿元（见图8）。

图8 东营市2020年各区县财政收支差额
三、青岛
青岛，别称琴岛、胶澳，是中国山东省辖地级市、副省级市、计划单列市，是国务院批复确定的中国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市。因树木繁多，四季常青而得名，被誉为“东方瑞士”。青岛市现辖7个区、代管3个县级市，2020年，各区市平均财政自给率为111.37%，超过全市平均财政自给率的区市共有6个。市南区以170.18%的水平遥遥领先，位居全市第一位、全省第二位，崂山区以141.06%的水平位居全市第二位，市北区以139.01%的水平位居全市第三位，全市财政自给率水平超过100%的区市还有李沧区、城阳区和黄岛区。青岛市内财政自给率水平最低的是平度市（52.67%），其次是莱西市（71.94%）（见图9）。

图9 青岛市2020年各区市财政自给率情况
从2020年青岛市各区市财政收支差额来看，各区市之间差距显著。崂山区、黄岛区、市南区、市北区、李沧区和城阳区六个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额分别为47.10亿元、39.10亿元、35.92亿元、26.10亿元、24.95亿元和23.33亿元，其余区市的财政收支差额为负。在财政收支差额为负的各区市中，差额最大的是平度市（54.77亿元），其次是莱西市（32.36亿元），财政收支差额最小的即墨区为16.18亿元（见图10）。

图10 青岛市2020年各区市财政收支差额
四、潍坊
潍坊市，古称潍州，别称鸢都，是国务院批复确定的山东省半岛城市群的区域中心城市，是世界风筝之都。全市下辖4个区、2个县、代管6个县级市。2020年，各区市县平均财政自给率为77.27%，超过全市平均财政自给率的区市县共有6个。寒亭区以96.80%的水平位居全市第一位，潍城区以92.28%的水平位居全市第二位，奎文区以90.39%的水平位居全市第三位；潍坊市内财政自给率水平最低的是临朐县（50.01%），其次是安丘市（52.40%），均低于60%（见图11）。

图11 潍坊市2020年各区市县财政自给率情况
从2020年潍坊市各区市县财政收支差额来看，各区市县的财政收支差额均为负。其中，差额最大的是安丘市（23.61亿元），其次是临朐县（21.01亿元）；诸城市、青州市、寿光市和昌乐县的差额在10亿元—20亿元之间；昌邑市、坊子区、高密市、奎文区、寒亭区和潍城区的财政收支差额低于10亿元，最低的潍城区为1.82亿元（见图12）。

图12 潍坊市2020年各区市县财政收支差额
五、威海
威海市，取威震海疆之意，别名威海卫，是中国大陆距离韩国首尔最近的城市、中国近代第一支海军北洋海军的发源地、甲午海战的发生地，甲午战争后被列强侵占并回归祖国的“七子”之一。全市下辖2个区、代管2个县级市，2020年，各区市平均财政自给率为85.39%。环翠区以129.40%的水平遥遥领先，位居全市第一位，文登区以75.53%的水平位居全市第二位。威海市内财政自给率水平最低的是荣成市（63.63%），其次是乳山市（72.99%）（见图13）。

图13 威海市2020年各区市财政自给率情况
从2020年威海市各区市财政收支差额来看，各区市之间差距显著。仅有环翠区一个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出9.48亿元，其余区市的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的区市中，差额最大的是荣成市（36.38亿元），其次是文登区（14.33亿元），最低的乳山市差额为10.32亿元（见图14）。

图14 威海市2020年各区市财政收支差额
六、济南
济南市，别称泉城，是山东省辖地级市、省会、副省级市、济南都市圈核心城市。因境内泉水众多，拥有“七十二名泉”，素有“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的美誉。济南市现辖10个区、2个县。2020年，各区县平均财政自给率为94.65%，超过全市平均财政自给率的区县共有5个。历下区以194.56%的水平位居全市第一位、全省第一位，市中区以147.41%的水平位居全市第二位，同时也是全省第五位，历城区以127.00%的水平位居全市第三位，槐荫区和天桥区的财政自给率也超过100%。济南市内财政自给率水平最低的是商河县（29.68%），其次是长清区（49.61%）（见图15）。
图15 济南市2020年各区县财政自给率情况
从2020年济南市各区县财政收支差额来看，各区县之间差距显著。历下区、市中区、历城区、槐荫区和天桥区五个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额分别为73.66亿元、32.27亿元、23.66亿元、6.98亿元和5.56亿元，其余区县的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的区县中，差额最大的是商河县（35.58亿元），其次是莱芜区（29.17亿元）；济阳区、平阴县和章丘区的差额在10亿元—20亿元之间，最低的钢城区差额为3.10亿元（见图16）。

图16 济南市2020年各区县财政收支差额
七、日照
日照市，因“日出初光先照”而得名，位于山东省东南部黄海之滨，东隔黄海与日本、韩国相望，被誉为“水上运动之都”与“东方太阳城”。全市下辖2个区、2个县。2020年，各区县平均财政自给率为77.72%，超过全市平均财政自给率的区县共有2个。岚山区以137.38%的水平位居全市第一位、全省第八位，东港区以99.89%的水平位居全市第二位；日照市内财政自给率水平最低的是五莲县（36.19%），其次是莒县（37.45%）（见图17）。

图17 日照市2020年各区县财政自给率情况
从2020年日照市各区县财政收支差额来看，各区县之间差距显著。仅有岚山区一个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额11.98亿元，其余区县的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的各区县中，差额最大的是莒县（39.85亿元），其次是五莲县（24.81亿元），最低的东港区为0.05亿元（见图18）。

图18 日照市2020年各区县财政收支差额
八、淄博
淄博是国家历史文化名城，历史悠久，为齐文化的发祥地、世界足球起源地；淄博这个地名为淄川、博山两地的合称，是国务院批准的“较大的市”、全国文明城市。淄博市下辖5个区、3个县。2020年，各区县平均财政自给率为66.29%，超过全市平均财政自给率的区县共有4个。临淄区以125.93%的水平遥遥领先，位居全市第一位，张店区以75.53%的水平位居全市第二位，桓台县以75.17%的水平位居全市第三位；淄博市内财政自给率水平最低的是淄川区（42.43%），其次是高青县（46.80%）（见图19）。

图19 淄博市2020年各区县财政自给率情况
从2020年淄博市各区县财政收支差额来看，各区县之间差距显著。仅有临淄区一个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额13.19亿元，其余区县的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的各区县中，差额最大的是淄川区（45.50亿元），其次是沂源县（20.29亿元）；张店区、桓台县、博山区和高青县在10亿元—20亿元之间，最低的周村区为8.87亿元（见图20）。

图20 淄博市2020年各区县财政收支差额
九、济宁
济宁市历史文化悠久，是东夷文化、华夏文明、儒家文化、水浒文化、运河文化的重要发祥地之一。儒家创始人至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜回、史家左丘明皆出生于此。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2020年，各区市县平均财政自给率为56.75%，超过全市平均财政自给率的区市县共有4个。任城区以109.80%的水平位居全市第一位，邹城市以98.03%的水平位居全市第二位，兖州区以76.66%的水平位居全市第三位。济宁市内财政自给率水平最低的是泗水县（24.90%），其次是鱼台县（36.41%）（见图21）。

图21 济宁市2020年各区市县财政自给率情况
从2020年济宁市各区市县财政收支差额来看，各区市县之间差距显著。仅有任城区一个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额6.21亿元，其余区市县的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的各区市县中，差额最大的是泗水县（30.25亿元），其次是金乡县（25.61亿元）；兖州区、微山县和鱼台县的差额在10亿元—20亿元之间，最低的邹城市为1.61亿元（见图22）。

图22 济宁市2020年各区市县财政收支差额
十、滨州
滨州市是山东省的北大门，是黄河文化和齐文化的发祥地之一，是渤海革命老区中心区、渤海区党委机关驻地，古代著名军事思想家孙武、汉孝子董永、宋代著名政治家范仲淹、清代帝师杜授田出生或成长在这里。全市下辖2个区、1个县级市、4个县。2020年，各区市县平均财政自给率为59.36%，超过全市平均财政自给率的区市县共有3个。滨城区以89.42%的水平位居全市第一位，博兴县以70.06%的水平位居全市第二位，邹平市以64.70%的水平位居全市第三位。滨州市内财政自给率水平最低的是惠民县（40.05%），其次是阳信县（45.45%）（见图23）。

图23 滨州市2020年各区市县财政自给率情况
从2020年滨州市各区市县财政收支差额来看，各区市县的财政收支差额均为负。差额最大的是邹平市（39.17亿元），其次是惠民县（23.86亿元）。博兴县、沾化区、无棣县和阳信县的差额在10亿元—20亿元之间，最低的滨城区为4.26亿元（见图24）。

图24 滨州市2020年各区市县财政收支差额
十一、泰安
泰安市因泰山而得名，“泰山安则四海皆安”，寓国泰民安之意，城区位于泰山脚下，依山而建，山城一体。全市下辖2个区、2个县级市、2个县。2020年，各区市县平均财政自给率为62.90%，超过全市平均财政自给率的区市县共有3个。泰山区以122.56%的水平遥遥领先，位居全市第一位，岱岳区以67.97%的水平位居全市第二位，肥城市以67.37%的水平位居全市第三位。泰安市内财政自给率水平最低的是宁阳县（31.16%），其次是东平县（31.62%）（见图2）。

图25 泰安市2020年各区市县财政自给率情况
从2020年泰安市各区市县财政收支差额来看，各区市县之间差距显著。仅有泰山区一个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额6.22亿元，其余区市县的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的各区市县中，差额最大的是新泰市（31.20亿元），其次是宁阳县（29.10亿元），最低的岱岳区为12.30亿元（见图26）。

图26 泰安市2020年各区市县财政收支差额
十二、枣庄
枣庄市，在唐宋时形成村落，因多枣树而得名枣庄，因铁道游击队和台儿庄大战而闻名中外。全市下辖5个区、代管1个县级市。2020年，各区市平均财政自给率为52.24%，超过全市平均财政自给率的区市共有3个。市中区以73.83%的水平位居全市第一位，滕州市以71.74%的水平位居全市第二位，薛城区以65.64%的水平位居全市第三位。枣庄市内财政自给率水平最低的是山亭区（23.40%），其次是台儿庄区（39.16%）（见图27）。

图27 枣庄市2020年各区市财政自给率情况
从2020年枣庄市各区市财政收支差额来看，各区市的财政收支差额均为负。差额最大的是滕州市（21.95亿元），其次是山亭区（20.30亿元）。台儿庄区和峄城区在10亿元—20亿元之间，最低的市中区为8.19亿元（见图28）。

图28 枣庄市2020年各区市财政收支差额
十三、临沂
临沂市，古称琅琊、沂州，是东夷文化的核心发祥地。地域曾长期作为徐州刺史部、琅琊郡、东海郡、沂州府等州、郡、府治所地。近代中国共产党在临沂地区创建沂蒙革命根据地，成立了山东省政府、中共中央华东局、华东军区等党政机关。临沂市有诸葛亮、王羲之、颜真卿、萧道成等历史名人。全市下辖3个区、9个县。2020年，各区县平均财政自给率为47.94%，超过全市平均财政自给率的区县共有3个。兰山区以149.55%的水平遥遥领先，位居全市第一位、全省第四位，罗庄区以60.17%的水平位居全市第二位，费县以49.21%的水平位居全市第三位。临沂市内财政自给率水平最低的是平邑县（26.22%），其次是蒙阴县（29.61%）（见图29）。

图29 临沂市2020年各区县财政自给率情况
从2020年临沂市各区县财政收支差额来看，各区县之间差距显著。仅有兰山区一个地区的财政收支差额为正，2020年财政收入多于财政支出额33.25亿元，其余区县的财政收支差额均为负。在财政收支差额为负的各区县中，差额最大的是兰陵县（40.40亿元），其次是平邑县（36.20亿元）。蒙阴县、临沭县、莒南县、河东区和费县在20亿元—30亿元之间，最低的罗庄区为14.85亿元（见图30）。

图30 临沂市2020年各区县财政收支差额
十四、德州
德州市，古称安德，是中国太阳城、中国功能糖城。德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉、德州黑陶等地方特产驰名海内外。全市下辖2个区、7个县、代管2个县级市。2020年，各区市县平均财政自给率为43.32%，超过全市平均财政自给率的区市县共有4个。齐河县以74.12%的水平位居全市第一位，德城区以61.32%的水平位居全市第二位，禹城市以51.70%的水平位居全市第三位。德州市内财政自给率水平最低的是夏津县（29.51%），其次是宁津县（29.76%）（见图31）。

图31 德州市2020年各区市县财政自给率情况
从2020年德州市各区市县财政收支差额来看，各区市县的财政收支差额均为负。差额最大的是乐陵市（25.10亿元），其次是夏津县（21.86亿元）。陵城区、平原县、临邑县、武城县和宁津县的差额在15亿元—20亿元之间；齐河县、德城区和庆云县的财政收支差额低于15亿元，最低的齐河县为11.50亿元（见图32）。

图32 德州市2020年各区市县财政收支差额
十五、聊城
聊城市是国家历史文化名城，先后创造了史前文化、运河文化、红色文化等，有“中国北方的威尼斯”之称。全市下辖2个区、1个县级市、5个县。2020年，各区市县平均财政自给率为47.17%，超过全市平均财政自给率的区市县共有2个。茌平区以83.27%的水平位居全市第一位，东昌府区以76.22%的水平位居全市第二位，东阿县以45.92%的水平位居全市第三位。聊城市内财政自给率水平最低的是莘县（21.80%），其次是冠县（26.66%）（见图33）。

图33 聊城市2020年各区市县财政自给率情况
从2020年聊城市各区市县财政收支差额来看，各区市县的财政收支差额均为负。差额最大的是莘县（42.36亿元），其次是冠县（32.36亿元）。东昌府区、东阿县和高唐县的差额在10亿元—20亿元之间，最低的茌平区差额为5.99亿元（见图34）。

图34 聊城市2020年各区市县财政收支差额
十六、菏泽
菏泽原系天然古泽，济水所汇，菏水所出，人文始祖伏羲、东夷之帝少昊、贤明君主帝舜、兵主战神蚩尤、改革家吴起、军事家孙膑、农学家氾胜之、经济学家刘晏、文学家温子升等都出生在这里，刘邦登基称帝、曹操成就霸业、黄巢起义、宋江聚义等都发生在菏泽。全市下辖2个区、7个县。2020年，各区县平均财政自给率为36.88%，超过全市平均财政自给率的区县共有4个。巨野县以52.69%的水平位居全市第一位，郓城县以50.59%的水平位居全市第二位，东明县以41.91%的水平位居全市第三位。菏泽市内财政自给率水平最低的是鄄城县（25.46%），其次是曹县（26.77%）（见图35）。

图35 菏泽市2020年各区县财政自给率情况
从2020年菏泽市各区县财政收支差额来看，各区县的财政收支差额均为负。差额最大的是曹县（56.82亿元），其次是单县（41.21亿元）。东明县、郓城县、牡丹区和鄄城县在30亿元—40亿元之间；定陶区、巨野县和成武县的财政收支差额低于30亿元，最低的定陶区为23.39亿元（见图36）。

图36 菏泽市2020年各区县财政收支差额
总的来说，受新冠疫情影响，2020年山东省大多数地区的财政自给率与去年相比均有所降低，呈现出普遍降低的特点。具体来看，136个区市县间财政自给率水平的差距较为明显，平均财政自给率水平为67.81%，高于此水平的县区共有59个。相比来看，绝大多数县区的财政自给率水平都较低。其中，3个地区的财政自给率在150%以上，20个地区的财政自给率水平在100%以上，但也有12个地区的财政自给率还不到30%，最低的莘县仅为21.80%。
从数据上看，2020年山东省各地区的财政自给率差异明显，特别是同一地级市内各县区的差距较大，对省级转移支付依赖较高。下一步，要进一步优化财力配置。完善县级基本财力保障机制转移支付办法，对可用财力无法满足基本支出的县（市、区）给予财力补助。在保障各县区既有财力的基础上，促进新增财力在级次之间、地区之间合理配置，促进区域协调发展。精准支持高质量发展。健全“财政-银行-保险-担保”财金联动体系，通过政府引导基金、股权投资、PPP等政策工具，引导资金要素向高质量发展集聚。深化省财政直管县体制改革。发挥“省直管县”政策促进省对贫困区县的直接帮扶作用，并积极应对由此带来的省级财政管理压力和其他问题，明晰事权责任，减轻省级财政负担。
数据资料来源：
1.《中国县域统计年鉴2021[县市卷]》。
2.《2021山东统计年鉴》。
3.公众号【粤开志恒宏观】文章：【财税中国之八】山东：经济转型的“大象”，财政有什么特点？。
作者：王怡婷
指导教师：李永海

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