县域财政2020：云南省129个县区财政自给率分析！

李威03

云南省129个县区财政自给率—基于2020年的数据分析
（第1285期）
云南省，简称云或滇，中国23个省之一，位于西南地区，省会昆明。东部与贵州、广西为邻，北部与四川相连，西北部紧依西藏，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻，云南省总面积39.41万平方千米，占全国国土总面积的4.1%，居全国第8位。云南是全国边境线最长的省份之一，有8个州（市）的25个边境县分别与缅甸、老挝和越南交界。北回归线横贯云南省南部，属低纬度内陆地区，地势呈西北高、东南低，自北向南呈阶梯状逐级下降，为山地高原地形，山地面积占全省总面积的88.64%，地跨长江、珠江、元江、澜沧江、怒江、大盈江6大水系。现辖16个地级行政区，其中8个地级市，8个自治州，17个市辖区、18个县级市、65个县，29个自治县，合计129个县级区划（见图1、表1）。截至2021年，云南省的常住人口为4690万人，地区生产总值（GDP）27146.76亿元，人均生产总值57686元。

图1 云南省行政区划图
表1 云南省下辖行政区划数

地级行政区	县级行政区
16个地级市	129（17个市辖区、18个县级市、65个县，29个自治县）
昆明市	呈贡区、盘龙区、五华区、官渡区、西山区、东川区、安宁市、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县
曲靖市	麒麟区、沾益区、宣威市、马龙县、富源县、罗平县、师宗县、陆良县、会泽县
玉溪市	红塔区、江川区、澄江县、通海县、华宁县、易门县、峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县
昭通市	昭阳区、鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、水富县
保山市	隆阳区、腾冲市、施甸县、龙陵县、昌宁县
丽江市	古城区、永胜县、华坪县、玉龙纳西族自治县、宁蒗彝族自治县
普洱市	思茅区、宁洱哈尼族彝族自治县、墨江哈尼族自治县、景东彝族自治县、景谷傣族彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、江城哈尼族彝族自治县、孟连傣族拉祜族佤族自治县、澜沧拉祜族自治县、西盟佤族自治县
临沧市	临翔区、凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县
德宏傣族景颇族自治州	芒市、瑞丽市、梁河县、盈江县、陇川县
怒江傈僳族自治州	泸水县、福贡县、贡山独龙族怒族自治县、兰坪白族普米族自治县
迪庆藏族自治州	香格里拉市、德钦县、维西傈僳族自治县
大理白族自治州	大理市、祥云县、宾川县、弥渡县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县、鹤庆县、漾渙彝族自治县、南涧彝族自治县、巍山彝族回族自治县
楚雄彝族自治州	楚雄市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、元谋县、武定县、禄丰县
红河哈尼族彝族自治州	蒙自市、个旧市、开远市、弥勒市、建水县、石屏县、泸西县、绿春县、元阳县、红河县、金平苗族瑶族傣族自治县、河口瑶族自治县、屏边苗族自治县
文山壮族苗族自治州	文山市、砚山县、西畴县、麻栗坡县、马关县、丘北县、广南县、富宁县
西双版纳傣族自治州	景洪市、勐海县、勐腊县

在前面几期的公众号中，我针对云南省各县域2019年财政收支规模以及经济发展进行了简要分析，总的来看，县域间财政收支严重不平衡，财政收支矛盾较大。
2020年，云南省经济社会发展取得显著成效，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会胜利在望。经初步核算，2020年全年实现地区生产总值（GDP）24521.90亿元，比上年增长4.0%，高于全国1.7个百分点。2020年全省地方一般公共预算收入完成2116.69亿元，比上年增长2.1%，全省地方一般公共预算支出完成6974.01亿元，比上年增长3.0%，财政自给率为30.35%。
本文首先对云南省16个市州的财政自给率进行简要对比分析，然后将各县域的财政自给率划分为5个梯度，分别是大于50%、30%-50%、20%-30%、10%-20%以及10%以下，以此为基础讨论各梯度中的县域财政发展情况。
一、2020年云南省各市州财政自给率
从云南省2020年16个市州的财政自给率来看，各市州间差距较大。财政自给率最高当属财政收支稳居首位的昆明市，2020年昆明市财政收入650.50亿元，财政支出875.10亿元，财政自给率达到74.33%。其次，财政自给率位列第二位、第三位的是玉溪市（44.61%）和楚雄彝族自治州（30.75%），两者均达到30%以上，但与昆明市相比，玉溪市和楚雄州仍有较大差距，在2020年财政收入分别是134.53亿元、90.28亿元，财政支出分别是301.57亿元、293.61亿元。剩余1个市州的财政自给率均低于30%，其中，怒江傈僳族自治州的财政自给率在16个市州里面最低，仅为9.24%。这也反映了云南省各市州大部分城市发展较多依靠中央财政转移支付，自身经济发展仍然较为落后（如图2所示）。

图2 2020年云南省各市州财政自给率
二、第一梯度财政自给率（大于50%）
云南省129个县域中，2020年财政自给率超过50%的城市仅有8个，除大理市属于大理白族自治州下辖县域，其余均来自昆明市，昆明市共辖14个县区，半数县区财政自给率超过50%。其中，最高的是西山区，财政自给率高达88.99%，其次是五华区区（88.54%），最低的是晋宁区，为50.07%。同时，安宁区、官渡区、西山区、五华区、盘龙区以及大理市的经济发展在129个县域中也是位居前列（如图3所示）。

图3 财政自给率超过50%的县域
三、第二梯度财政自给率（30%-50%）
财政自给率在30%-50%之间的县域有23个，占总县域数量的比重为17.8%。其中，红河哈尼族彝族自治州的弥勒市财政自给率最高，为47.50%，其次是玉溪市红塔区，为46.30%。在这一梯度中，普洱市宁洱哈尼族彝族自治县财政自给率最低，为30.35%。23个县域中，来自红河哈尼族彝族自治州的县域占有6个席位，分别是蒙自市、开远市、弥勒市、泸西县、个旧市以及建水县。昆明市占有3个席位，分别是呈贡区、富民县、宜良县（如图4所示）。

图4 财政自给率在30%-50%的县域
四、第三梯度财政自给率（20%-30%）
财政自给率在20%-30%之间的县域有26个，占总县域数量的比重为20.16%。其中，楚雄彝族自治州禄丰县财政自给率最高，为28.95%，其次是曲靖市富源县(27.79%)，玉溪市江川区、昆明市石林彝族自治县、丽江市玉龙纳西族自治县、楚雄彝族自治州南华县，财政自给率分别为26.94%、26.00%、25.57%、24.95%，最低的是石屏县，为20.66%。26个县域中，楚雄彝族自治州县域占有5个席位，分别是禄丰县、南华县、大姚县、永仁县和牟定县；曲靖市占有4个席位，分别是富源县、罗平县、陆良县和师宗县；玉溪市有3个席位，分别是澄江市、通海县、峨山彝族自治县（如图5所示）。

图5 财政自给率在20%-30%的县域
五、第四梯度财政自给率（10%-20%）
财政自给率在10%-20%之间的县域有49个，占总县域数量的比重为37.98%，属于县域数量占比最高的区间。其中，保山市昌宁县财政自给率最高，为19.78%，其次是元江哈尼彝族傣族自治州、龙陵县、景谷傣族彝族自治县和镇沅彝族哈尼族拉祜族自治州，也都超过19%，财政自给率最低的是德宏傣族景颇族自治州梁河县，为10.18%。49个县域中，大理白族自治州的县域占有8个席位，临沧市占有7个席位，楚雄彝族自治州、普洱市以及昭通市均有4个席位。表明大理白族自治州、临沧市、楚雄彝族自治州、普洱市和昭通市的财政汲取能力较弱，经济发展主要依靠财政转移支付（如图6所示）。

图6 财政自给率在10%-20%之间的县域
六、第五梯度财政自给率（小于10%）
财政自给率小于10%的县域有23个，占总县域数量的比重为17.83%，结合第四梯度的数据来看，财政自给率小于20%的县域共有72个，占总县域数量比重超过55%。23个县域中，昭通市和红河哈尼族自治州均占有5个席位，普洱市占有4个席位，怒江傈僳族自治州占有三个席位。这23个县域的经济发展，基础建设等支出基本全部依靠财政转移支付，地方政府财政平衡能力较弱（如图7所示）。

图7 财政自给率低于10%的县域
通过对比2020年云南省下辖129个县域财政收支以及财政自给率，可知随着云南省经济大力发展，财政收入得到稳步提升，但财政支出也逐年递增，预算缺口不断放大；2020年129个县域中超过55%的县域财政自给率低于20%，与2019年相差无几，这种财政自给率偏低以及县域间发展不平衡的情况，也反映出云南省地方政府对中央及上级转移支付的高度依赖及地方自主决策权的不足。
至此，云南县域系列三篇文章已经结束，通过对云南2020年129个县域财政收入、财政支出及财政自给率数据进行分析，我们可以大致了解云南县域发展状况，在前期财政收入及支出文章中也列举了云南如何更好发展县域的建议，期望能给云南发展和读者们带来收获，“彩云之南，美丽的云南。”祝福云南越来越好！
作者：关梦萧
指导老师：李永海
相关链接：
1.县域财政2020：云南省129个县区财政收入规模分析！
2.县域财政2020：云南省129个县区财政支出规模分析！