“领跑”党建 | 第二税务分局出口退税“夯优控”行动第一阶段推进情况回顾

广东政策君

导语
《关于进一步深化税收征管改革的意见》以“精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治”指明了税务部门提高治理能力的方向和路径。2022年，国家税务总局深圳市税务局以党的二十大精神为引领，对标“四精”要求，积极发挥深圳先行示范作用，周密部署“夯基础、优服务、控风险”行动，努力探索适应“城市局”特征的税收现代化建设范式，为中国式现代化作出深圳税务贡献。
国家税务总局深圳市税务局第二税务分局（以下简称“第二税务分局”）认真扛起出口退税现代化建设“排头兵”“试验田”重要职责，在出口退税细分领域制定“夯优控”实施方案，以出口退税管理模式优化改革为实现路径，推动出口退税回归增值税本源管理、回归属地征退一体化管理、回归并融入税收征管大局，探索打造以风险管理为支撑和保障的征管、退税、风控、稽查“四位一体”智慧退税体系和“优服务、强监管、严打骗”工作机制，为出口退税高质量发展提供深圳样本。

敢想敢为 善作善成
“夯优控”行动成果丰硕
随着2022年步入尾声，出口退税“夯优控”行动第一阶段也即将收官。这一年，出口退税干部队伍在市局党委的正确领导下，锐意进取、真抓实干、攻坚克难，超预期取得一系列振奋人心的阶段性工作成果，充分诠释了“领跑”文化的深刻内涵。


革新治理理念 重塑退税机构职能定位
以“审核放下去、风控管起来”为工作思路，第二税务分局积极转变职能，发挥专业派出机构对全市出口退税工作的统筹指导作用，围绕政策落实、业务指导、风险管理、内控监督等做好扎口管理，集中力量建强全国出口退税风险监测分析（深圳）团队，组织实施专业化的出口退税风险管理，更好打造以风险管理为保障和支撑的智慧退税体系。
同时，各区（分）局按照属地管理原则承接出口退税审核业务，设置专业化出口退税税源管理科所，开展日常退税审核及调查评估工作，通过将日常征管与出口退税有机结合，强化源头治理和征退税同步监管。经过1月、3月、5月、10月稳妥开展的四批试点工作，从12月1日起，审核业务即将全部完成下放，实现全市范围出口企业的征退一体化管理，形成第二税务分局做精做强专业化风险管理、各区（分）局做实做优征退一体化集中管理的分层治理局面。

做精两级风控 搭建风险管理立体网络
依托全国出口退税风险监测分析（深圳）团队建设，第二税务分局设置专业科室开展专业化出口退税风险管理工作，组织开展专项风险分析、实施重大风险应对、承接全国性监测分析工作任务。各区（分）局将出口退税风险管理事项从日常管理中剥离并纳入税收大风控格局，由风险管理局、风险应对科所具体承接出口退税风险应对任务，提高风险管理专业化水平。同时，在龙华区局、光明区局建立2个出口退税预警分中心，拟在罗湖区局建立第3个预警分中心，协同开展全市风险管理工作。出口退税管理模式优化改革全部完成后，市、区两级出口退税专业化机构力量增强，通过组建市、区两级专业化风险管理队伍，更好打造立体化的出口退税风险管理体系。


完善顶层设计 夯实出口退税制度基础
第二税务分局对标“四精”要求，出台《出口退税“夯基础、优服务、控风险”实施方案》，完善出口退税管理制度顶层设计：一是统一事项标准，实现业务管理规范化；二是落实“精简精细”，实现退税服务高效化；三是做强分析应对，实现风险管理专业化；四是夯实基础底座，实现数据治理常态化；五是加强控制监督，实现内控监督指标化。

深圳市“出口退税备案单证电子化系统”上线仪式
暨“出口退税促外贸提质增效二十条”发布仪式
与此同时，第二税务分局还制定了全国首部专业化的出口退税风险管理办法，健全风险管理工作机制，推进出口退税风险管理专业化、精细化发展。结合深圳具体实践，再配套推出1个函调管理办法、1项内控管理制度、7个业务操作指引，最终以“1个方案+10项制度”奠定了深圳市出口退税管理机制的改革路径和制度基础。


怀抱梦想 脚踏实地
多措并举打好改革基础
市局党委作出“夯优控”行动重要部署后，第二税务分局第一时间组建工作专班，周密制定时间表、路线图，以求真务实、踏实肯干的工作作风做好各项基础性、保障性工作，为平稳推进出口退税“夯优控”实施方案、有序落实出口退税管理模式优化改革打下了坚实基础。







开展出口企业常态化调研 左右滑动查看更多
一是深度开展调研。为摸清出口退税服务和管理现状，明确深圳出口退税事业努力方向，第二税务分局一方面开展“领导走流程”活动，全体领导班子成员和科室负责人深度体验业务流程，对日常工作痛点、堵点进行梳理和分析，形成出口退税“夯基础、优服务、控风险”调研报告，为制定改革措施提供参考依据；另一方面完善出口企业常态化调研机制，全年前往各类出口企业、行业协会开展调研活动30余次，在26家重点出口企业设立调研基地，通过“点对点”“面对面”的税企沟通交流，发掘出口退税管理和服务方面存在的问题短板，确保各项改革措施切中要害、起到实效。





多次召开出口退税管理模式优化改革工作座谈会
二是广泛征求意见。第二税务分局与全系统各单位保持密切的日常交流，通过凝聚多部门合力，形成齐抓共管、精诚共治的出口退税管理格局。8月3日至8日，按照东、中、西部片区，召开3场现场交流会议，近距离听取全市基层单位对于出口退税“夯优控”行动和管理模式优化改革的意见和建议。此外，专门征求中国注册税务师协会、税务总局货物和劳务税司等部门对于改革措施的意见并达成共识。经过反复研讨、小心求证，最终形成出口退税“夯优控”实施方案，工作方法和实际成果得到市局“夯优控”工作专班和系统内外各部门的广泛肯定。


出口退税实战化培训展示汇报现场

第二税务分局陈冰清科长为前海局干部讲授
《出口货物备案单证核查》专题课程
三是扎实做好培训。除了常态化的“双向代培”，今年9月，第二税务分局联合市局教育处举办了2022年全市出口退税工作培训班，对日常基础性业务进行全流程讲解；8月至10月，第二税务分局又联合教育处分四个阶段举办出口退税实战化培训，采取“线上学习固本+线下集训提升+项目实战演练+答辩展示复盘”的创新方式，合理安排风险分析应对、备案单证核查、虚开发票分析、骗税案例分析等实用课程，帮助全市出口退税干部队伍提升业务素养、强化实操能力；各区局（如盐田区局、大鹏新区局、前海局等）也积极响应改革试点工作要求、组织开展出口退税专项培训，由第二税务分局提供专业师资和业务骨干，围绕业务办理、风险管理、内控管理开展专场培训，进一步为“夯优控”行动提供坚实的智力支持和人才保障。


坚定信心 砥砺奋进
改革推进会圆满召开



第二税务分局参加市局“夯优控”行动推进会议
11月4日、11月16日，第二税务分局召开两场出口退税管理模式优化改革工作推进会议，认真贯彻市局党委书记、局长郭晓林同志在“夯优控”行动推进会上的讲话精神，对出口退税“夯优控”第一阶段工作进行了回顾和总结。会上，福田区局、南山区局、宝安区局、龙华区局等单位汇报交流了改革工作准备情况；罗湖区局、坪山区局分别介绍了试点经验；各单位共同研究了当前面临的困难与问题。第二税务分局充分听取各单位意见建议，并就下一阶段具体工作任务作了部署安排。


改革试点经验分享

出口退税管理模式优化改革工作推进会议现场
两场改革工作推进会上，罗湖区局和坪山区局分别介绍了辖区内出口企业和出口退税业务整体情况。罗湖区局重点围绕建强人才队伍、夯实征管基础、优化退税服务、严控骗税风险、防范内部风险等五个方面分享了一系列可借鉴、可推广的创新做法；坪山区局则从加强清单化统筹、加强精细化审核、加强拉网式防控三个要点入手，为各单位平稳有序推进改革工作提供了有益经验。


下一阶段工作部署

万春生
第二税务分局局长、一级调研员
出口退税管理模式优化改革是出口退税“夯优控”行动第一阶段的核心任务，得到了市局党委的高度重视。12月1日，最后一批外贸企业出口退税审核权限即将下放，分局将与各区（分）局密切配合，确保按时、平稳完成任务。下一步，要切实抓好风险防控，提高风控意识、强化管理手段，分局将继续指派业务骨干全力做好人员支持、系统保障和业务培训工作，与各单位深度交流风险管理经验，更好打造第二税务分局做精做强专业化风险管理、各区（分）局做实做优征退一体化集中管理的出口退税分层治理新局面。


结束语
征途漫漫，惟有奋斗。在党的二十大报告中，习近平总书记再次强调了“空谈误国，实干兴邦”的重要意义。下一步，第二税务分局将在市局党委的坚强领导下，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，做好出口退税现代化建设“排头兵”“试验田”，推进“夯优控”行动第二阶段工作任务，锚定“优服务、强监管、严打骗”工作机制，完善具有深圳特色的、以风险管理为支撑和保障的“四位一体”智慧退税体系，以开路先锋的精神做新时代下建设出口退税现代化体系的先行者！
本期制作团队

文案 | 第二税务分局
制作 | 贺辰
首图 | 贺辰
图片 | 练书伊
责编 | 陈冰清 程筱