县域财政2020：新疆维吾尔自治区107个县区财政支出规模分析！

李威03

新疆维吾尔自治区107个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1271期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，首府乌鲁木齐市，位于中国西北地区，是中国五个少数民族自治区之一。面积166.49万平方千米，是中国陆地面积最大的省级行政区，占中国国土总面积六分之一。新疆地处亚欧大陆腹地，陆地边境线5600多公里，周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗伊斯兰共和国八国接壤，在历史上是古丝绸之路的重要通道，也是我国大后方的天然屏障，现在是第二座“亚欧大陆桥”的必经之地，战略位置十分重要。2021年2月，经国务院批准，设立自治区直辖县级新星市。截至目前，新疆下辖14个地级行政区（4个地级市5个自治州5个地区），共有107个县级行政区，具体行政区划如表1、图1所示。2020年，全省实现地区生产总值（GDP）13797.58亿元，一般公共预算支出5539.10亿元，增长4.2%。其中：民生财政支出4053.61亿元，增长7.2%，卫生健康支出466.70亿元，增长52.6%。现行标准下306.49万农村贫困人口全部脱贫，3666个贫困村全部退出，35个贫困县全部摘帽。
表1：新疆维吾尔自治区下辖行政区

地级行政区	县级行政区
4个地级市、5个自治州、5个地区	107个（13个市辖区、26个县级市、61个县、7个自治县）
乌鲁木齐市	天山区、新市区、米东区、水磨沟区、头屯河区、达坂城区、沙依巴克区、乌鲁木齐县
克拉玛依市	独山子区、白碱滩区、乌尔禾区、克拉玛依区
吐鲁番市	高昌区、鄯善县、托克逊县
哈密市	伊州区、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县
昌吉回族自治州	昌吉市、阜康市、奇台县、呼图壁县、玛纳斯县、吉木萨尔县、木垒哈萨克自治县
博尔塔拉蒙古自治州	博乐市、阿拉山口市、精河县、温泉县
巴音郭楞蒙古自治州	库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、和静县、和硕县、博湖县、焉耆回族自治县
克孜勒苏柯尔克孜自治州	阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县
伊犁哈萨克自治州	伊宁市、奎屯市、霍尔果斯市、伊宁县、霍城县、巩留县、新源县、昭苏县、特克斯县、尼勒克县、察布查尔锡伯自治县
阿克苏地区	阿克苏市、库车市、温宿县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、柯坪县、阿瓦提县
喀什地区	喀什县、疏附县、疏勒县、泽普县、莎车县、叶城县、伽师县、巴楚县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县、塔什库尔干塔吉克自治县
和田地区	和田市、和田县、于田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、民丰县
塔城地区	塔城市、乌苏市、沙湾市、额敏县、托里县、裕民县、和布克赛尔蒙古自治县
阿勒泰地区	阿勒泰市、富蕴县、福海县、青河县、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县
自治区直辖县级行政区划	石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市、新星市

图1：新疆行政区划图
由于新星市于2021年2月设立，还未公布财政数据，五家渠市、阿拉尔市、铁门关市、昆玉市未找到财政支出数据，因此本文主要分析新疆102个市县的财政支出情况。
在2020年新疆各区县财政支出中，兵团第八师石河子市（170.18亿元）、兵团第三师图木舒克市（134.49亿元）、喀什地区的莎车县（132.16亿元）、和田地区的墨玉县（101.53亿元）和喀什市（101.29亿元）分列第一至五位，也是唯五财政支出规模超过100亿元的区县；喀什地区的叶城县（95.43亿元）、兵团第四师可克达拉市（87.99亿元）、兵团第七师胡杨河市（76.63亿元）和喀什地区的伽师县（74.81亿元）分列第六至九位，其余区县财政支出规模均不足70亿元，仅乌鲁木齐市的达坂城区和克拉玛依市的乌尔禾区的财政支出不足10亿元（如图2所示）。

图2：2020年新疆102个县域财政支出规模
从2020年财政支出规模来看，14个市州财政支出（地方一般公共预算支出）规模差距较大。其中喀什财政支出规模最高，为819.34亿元，第二位是伊犁州（801.73亿元），和田地区（543.15亿元）和乌鲁木齐（536.87亿元）分列第三、四位，其余市州财政支出均不足500亿元，最低的吐鲁番为111.16亿元。财政支出规模最高的喀什和最低的吐鲁番之间相差了7.37倍，远低于财政收入规模最高与最低市州之间相差的倍数（24.52倍）。
从2020年财政支出增长率来看，和田财政支出增速高达11.4%，其中，近一半的支出用于卫生健康与农林水方面，较去年分别增长49%和27.5%。有5个市州低于全省财政支出增速（4.2%），其中仅乌鲁木齐和吐鲁番为负增长，分别为-13.5%和-0.3%。增速最快的和田与增速最慢的乌鲁木齐两者之间相差了24.9个百分点（见图3）。

图3：2020年新疆各市州财政支出及增长率
一、喀什地区
喀什地区，总面积16.2万平方千米，辖1个县级市、10个县、1个自治县，是新疆唯一的国家历史文化名城，集中体现了维吾尔族民俗风情、文化艺术、建筑风格及传统经济的特色和精华。2020年喀什地区脱贫攻坚取得决定性成就，按照现行农村贫困标准计算，全地区累计实现29.48万户，119.57万人脱贫、1543个贫困村退出、12个贫困县摘帽。在2020年喀什地区各市县财政支出中，财政支出最多的是莎车县，为132.16亿元，其次是喀什市，为101.29亿元，也是唯二财政支出高于100亿元的区县，财政支出最少的是塔什库尔干塔吉克自治县，仅为27.17亿元，最高的莎车县比最低的塔什库尔干塔吉克自治县高了105亿元，是其4.86倍（见图4）。

图4：2020年喀什地区各市县财政支出
二、伊犁州
伊犁哈萨克自治州，地处新疆维吾尔自治区西部天山北部的伊犁河谷内，这里天山环绕，又与塔里木盆地、准噶尔盆地隔天山相望，因此也被称为伊犁盆地。这里又被誉为“塞外江南”、“中亚湿岛”、“花城”，所以旅游业是伊犁州的支柱产业。伊犁州辖11个县级行政区，全州总面积26.86万平方千米。财政支出最多的是伊宁市，为52.16亿元，第二位是伊宁县，为38.72亿元，财政支出最少的是尼勒克县，仅为24.41亿元，与其他市州相比，市县财政支出差距较小，最高的伊宁市比最低的尼勒克县高了27.75亿元，是其2.14倍（见图5）。

图5：2020年伊犁州各市县财政支出
三、和田地区
和田地区，是新疆维吾尔自治区的5个地区之一，总面积24.81万平方公里，是中国光能资源较丰富的地区，境内矿产资源丰富，以生产和田玉闻名，致力打造“世界玉都”。在2020年和田地区各市县财政支出中，财政支出最多的是墨玉县，为101.53亿元，其次是皮山县，为67.88亿元，财政支出最少的是民丰县，仅为15.40亿元，远低于平均财政支出59.04亿元，最高的墨玉县比最低的民丰县高了86.13亿元，是其6.59倍（见图6）。

图6：2020年和田地区各市县财政支出
四、乌鲁木齐市
乌鲁木齐，通称乌市，旧称迪化，世界上距离海洋最远的大城市，有“亚心之都”之称，2014年国务院批复确定为中国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。截至2021年，全市下辖7个区、1个县，总面积1.38万平方千米。2020年乌鲁木齐用于民生领域的财政支出为374.98亿元，占一般公共预算支出的比重为69.9%，较上年提高3个百分点。其中头屯河区财政支出最多为69.47亿元，第二位是米东区，财政支出为50.03亿元，财政支出最少的是达坂城区为7.82亿元，最高的头屯河区比最低的达坂城区高了61.64亿元，是其8.88倍（见图7）。

图7：2020年乌鲁木齐市各区县财政支出
五、阿克苏地区
阿克苏地区，全区共辖2个县级市、7个县，总面积13.25万平方千米，以能源化工、纺织服装、农副产品加工、建材冶金、装备制造和战略新兴等六大产业集群集聚发展。在2020年阿克苏地区各市县的财政支出中，财政支出最多的是库车市，为69.5亿元，其次是阿克苏市，为66.03亿元，第三四位沙雅县和拜城县财政支出相近，仅差0.21亿元，财政支出最少的是柯坪县，仅为13.77亿元， 最高的库车市比最低的柯坪县高了55.72亿元，是其5.05倍（见图8）。

图8：2020年阿克苏地区各市县财政支出
六、巴州
巴音郭楞蒙古自治州，简称“巴州”，位于新疆维吾尔自治区东南部，总面积47.15万平方千米，辖1个县级市、7个县、1个自治县，是我国面积最大的地级地区，著名又神秘的罗布泊与楼兰古城均在这里。在2020年巴音郭楞蒙古自治州各市县财政支出中，财政支出最多的是库尔勒市，为61.72亿元，远高于其他市县，其次是和静县，为32.33亿元，这也是唯二财政支出高于平均财政支出的市县，财政支出最少的是博湖县，仅为13.76亿元，最高的库尔勒市比最低的博湖县高47.96亿元，是其4.49倍（见图8）。

图9：2020年巴州各市县财政支出
七、昌吉州
昌吉回族自治州，地处天山北麓，准噶尔盆地东南缘，总面积7.39万平方千米，辖2个县级市、4个县、1个自治县，在2020年昌吉回族自治州各市县的财政支出中，财政支出居首位的是昌吉市，为60.79亿元，远高于其他市县，也是唯一高于平均财政支出的市县。由于离乌鲁木齐市较近，成为乌鲁木齐都市圈次中心城市，乌昌都市区的重要组成部分，建设成为自治区重要的装备造业基地、农副产品生产加工基地、农业科研基地和生态宜居的现代化城市。其次是阜康市，为30.69亿元，财政支出最少的是木垒哈萨克自治县，为20.44亿元，最高的昌吉市比最低的木垒哈萨克自治县高40.36亿元，是其2.97倍（见图10）。

图10：2020年昌吉州各市县财政支出
八、阿勒泰地区
阿勒泰地区地处新疆北部，与俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古三国接壤，边境线长1197千米，总面积11.8万平方千米，下辖6县1市，由伊犁哈萨克自治州管辖。阿勒泰处于新疆相对丰水区，素有北疆“水塔”之称，风景秀丽，共有5A级景区2个，4A级景区4个，3A级景区6个，2022年入选首批国家级滑雪旅游度假胜地。在2020年阿勒泰地区各市县财政支出中，财政支出最多的是阿勒泰市，为39.18亿元，第二至五位是分别是青河县（27.02亿元）、富蕴县（26.9亿元）、福海县（26.46亿元）和哈巴河县（25.17亿元），其差距较小，财政支出最少的是吉木乃县，仅为14.46亿元（见图11）。

图11：2020年阿勒泰地区各市县财政支出
九、塔城地区
塔城地区，地处新疆维吾尔自治区西北部，由伊犁哈萨克自治州管辖，总面积10.54万平方千米，辖3个县级市、3个县、1个自治县。在2020年塔城地区各市县财政支出中，财政支出最多的是塔城市，为35.52亿元，第二至四位分别是乌苏市（28.86亿元）、沙湾县（26.67亿元）和额敏县（26.02亿元），财政支出最少的是裕民县，仅为13.84亿元，最高的塔城市比最低的裕民县高21.68亿元，是其2.57倍（见图12）。

图12：2020年塔城地区各市县财政支出
十、克州
克孜勒苏柯尔克孜自治州，简称“克州”，位于新疆维吾尔自治区西南部，北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，边境线长达1195千米，面积7.25万平方千米，这里光照充足，干旱少雨，是有名的瓜果之乡。在2020年克孜勒苏柯尔克孜自治州各市县财政支出中，总体呈阶梯状，财政支出最多的为阿克陶县，为57.82亿元，其次是阿图什市，为49.36亿元，最高的阿克陶县比最低的阿合奇县高41.31亿元，是其3.5倍（见图13）。

图13：2020年克州各市县财政支出
十一、哈密市
哈密市地处新疆东部，是新疆通向中国内地的要道，自古就是丝绸之路的咽喉，有“西域襟喉，中华拱卫”和“新疆门户”之称，设有国家一类季节性开放口岸——老爷庙口岸，是新疆与蒙古国发展边贸的重要开放口岸之一。在2020年哈密市各区县财政支出中，财政支出最多的是伊吾县，为54.80亿元，其次是巴里坤哈萨克自治县，为24.54亿元，财政支出最少的是伊州区，为15.22亿元（见图14）。

图14：2020年哈密市各区县财政支出
十二、博州
博尔塔拉蒙古自治州，简称“博州”，“博尔塔拉”系蒙古语，意为“银色的草原”，位于新疆维吾尔自治区西北边缘，总面积2.72万平方千米，辖2个县级市、2个县。在2020年博尔塔拉蒙古自治州各市县财政支出中，财政支出最多的是博乐市，为43.44亿元，且只有博乐市的财政支出高于全州平均水平，其次是精河市，为24.60亿元，财政支出最少的是阿拉山口市，仅为16.67亿元，最高的博乐市比最低的阿拉山口市高26.77亿元，是其2.61倍（见图15）。

图15：2020年博尔塔拉蒙古自治州各市县财政支出
十三、克拉玛依市
克拉玛依，地处准噶尔盆地西部，欧亚大陆的中心区域——泛中亚地区的中心区，总面积7733平方千米，是国家重要的石油石化基地和新疆重点建设的新型工业化城市及世界石油石化产业的聚集区，90%的工业产值来自石油化工产业。在2020年克拉玛依市各区财政支出中，财政支出最多的是克拉玛依区，为31.92亿元，且只有克拉玛依区的财政支出高于全市平均水平，其次是独山子区，为16.19亿元，财政支出最少的是乌尔禾区，为5.21亿元（见图16）。

图16：2020年克拉玛依市各区财政支出
十四、吐鲁番市
吐鲁番市位于自治区中部，辖1个区、2个县，总面积6.97万平方千米。每年5月至8月，这里的最高气温在40℃以上，年平均日照时数达3200小时，地表温度可达70℃以上，不仅适宜发展光伏行业，而且已成为国内外车企、工业产品企业、材料制造企业进行干热环境试验的首选地，10年来，吐鲁番市充分利用独特光热资源优势，打造“全国干热自然环境试验基准点”和“中国吐鲁番热区试车基地”，推动上下游配套产业发展。在2020年吐鲁番市各区县财政支出中，3个区县的财政支出差距较小，均在30亿以上，最多的是高昌区，为35.19亿元，其次是鄯善县，为32.25亿元，财政支出最少的是托克逊县，为30.49亿元（见图17）。

图17：2020年吐鲁番市各区县财政支出
十五、自治区直辖县
新疆维吾尔自治区共直辖11个县级市，与新疆生产建设兵团师市合一。新疆生产建设兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企高度统一的特殊管理体制，在所辖垦区内，依照法律、法规自行管理内部行政、司法事务，是在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导，截至2020年，新疆生产建设兵团下辖14个师（市）。根据已找到的数据，2020年财政支出最高的是石河子市，为170.18亿元，同时在102个区县中位居第一，其次是图木舒克市，为134.49亿元，同时在102个区县中位居第二，财政支出最少的是北屯市，为39.85亿元（见图18）。

图18：2020年各直辖县财政支出
2020年新疆维吾尔自治区一般公共预算支出5539.10亿元，比2019年高223.61亿元，同比增长4.2%。2020年新疆维吾尔自治区102个市县财政支出规模的差距仍然较为明显，其中，仅有5个地区的财政支出规模在100亿元以上，有22个地区的财政支出规模在50亿元-100亿元之间，剩余地区全部在50亿元以下，财政支出规模最小的乌尔禾区2020年财政支出仅为5.21亿元，与石河子市相差164.97亿元。
“十四五”时期，新疆需要把握历史机遇期，统筹发展和安全、统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好社会稳定、常态化疫情防控、安全生产工作，加快丝绸之路经济带核心区建设。此外，新疆与多国接壤，需要密切关注外部环境和境内外疫情反复对其经济发展的负面影响。
必须找准新疆在国内大循环和国内国际双循环中的位置和比较优势，一方面立足国内市场，坚持扩大内需战略基点，着力扩投资、促消费，推动产业链、供应链和价值链优化升级，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，一方面充分发挥“西引东来”“东联西出”的区位优势，发展开放型经济，拓展开放空间；必须紧紧围绕自治区党委提出的“十四五”重大战略部署，切实做好丝绸之路经济带核心区建设、一二三产业融合发展、基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、深化“放管服”等重点领域改革，优化营商环境、打造文化润疆、建设美丽新疆、推动兵地融合发展、保障改善民生等。
数据资料来源：
1.新疆维吾尔自治区统计局网站.
2.新疆维吾尔自治区人民政府网站.
3.2020年新疆政府工作报告.
作者：蔡璇
指导老师：李永海
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