县域财政2020：福建省84个县区财政支出规模分析！

李威03

点击蓝字，关注我们
福建省84个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1263期）
福建，简称“闽”，因境内有福州、建州两府，各取其首字而得名。远古属百越之闽越部落，《禹贡》属扬州。在周朝为七闽地，春秋以后为闽越国。秦南平百越，置闽中郡。唐开元二十一年（733年），设福建经略使才开始出现福建。福建省位于东海与南海的交通要冲，东北与浙江省毗邻，西北与江西省接界，西南与广东省相连，东南隔台湾海峡与台湾省相望，陆地总面积12.14万平方千米，是历史上海上丝绸之路、郑和下西洋的起点，也是海上商贸集散地。
2021年2月3日，龙海市撤销，设立漳州市龙海区；撤销长泰县，设立漳州市长泰区；撤销三明市梅列区、三元区，设立新的三明市三元区；撤销沙县，设立三明市沙县区。2020年，福建省辖9个地级市（其中1个副省级市），共31个市辖区、11个县级市和42个县（见表1）。根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时福建省常住人口为4154万人。2020年，福建省实现地区生产总值43903.89亿元，比上年增长3.3%。其中，第一产业增加值2732.32亿元，增长3.1%；第二产业增加值20328.80亿元，增长2.5%；第三产业增加值20842.78亿元，增长4.1%。三次产业增加值占地区生产总值的比重分别为6.2:46.3:47.5（见图1）。

图1 2020年福建省行政区划图
表1 2020年福建省行政区表

注：1.福建省平潭综合实验区辖平潭县，其行政区域与平潭县重合，行政管理方面与9个地级市并列。平潭县行政区划仍隶属福州市，实际由福建省平潭综合实验区管辖。
2.福建省的金门、马祖地区，具体包括金门群岛（金门县）、马祖列岛（连江县马祖乡）、乌丘屿（莆田市秀屿区湄洲镇乌丘村）等区域，实际由台湾当局管辖，并分别于金门岛设立“福建省政府”，其行政区划分别为：金门县、“连江县”（限马祖地区）、“乌丘乡（乌丘村）”（由金门县代管），一般通称为“金马地区”。
分下辖各市情况看，福建省各地级市的财政支出规模差异较大，厦门和福州两市财政支出规模较大。规模最大的为厦门，2020年财政支出规模为976.90亿元，高于省内其他地级市，稳居全省第一位。其次是福州，为951.40亿元，厦门和福州也是全省仅有的两个财政支出超过900亿元的地级市，泉州排名第三位，且与第四位的漳州市（445.12亿元）相差较大，2020年财政支出规模为715.14亿元。财政支出规模最低的是莆田，不到300亿元，为256.27亿元。最高的厦门和最低的莆田，财政支出规模差距达3.81倍，高于地区经济发展水平的差距（见图2）。
从财政支出增速来看，各市均实现正增长。财政支出增速最高的是莆田（8.6%），其次是泉州（8.1%），其他地级市的增速均在8%以内，厦门、泉州、宁德、三明、南平和莆田6个市超过了全省5.2%的平均增速（见图2）。


图2 福建省各市2020年财政支出规模及增长率
分下辖各区县情况来看，财政支出规模较大的区县主要位于泉州、福州和厦门，泉州市的晋江市（150.91亿元）、福州市的福清市（119.06亿元）、厦门市的思明区（109.78亿元）、福州市的闽侯县（98.80亿元）和泉州市的南安市（89.50亿元）的财政支出规模位居全省前五位。排在最后五位的分别是三明市的三元区（11.57亿元）、梅列区（13.11亿元）、泉州市的鲤城区（14.64亿元）、漳州市的华安县（14.70亿元）以及宁德市的柘荣县（14.94亿元）。其中，财政支出规模最大的晋江市和最小的三元区之间相差139.34亿元，晋江市财政支出是三元区的13.04倍（见图3）。

图3 福建省84个县区财政支出规模
从各区县财政支出增速的角度看，财政支出增速较高的县区主要位于厦门、泉州和宁德。厦门市的湖里区（52.44%）、泉州市的石狮市（42.18%）、宁德市的周宁县（22.80%）、福州市的长乐区（20.55%）和三明市的梅列区（16.98%）的财政支出增速位居全省前五位。莆田市的秀屿区（-22.46%）、福州市的罗源县（-12.97%）、仓山区（-11.80%）、厦门市的海沧区（-10.70%）以及漳州市的华安县（-8.58%）的财政支出增速位居全省后五位（见图4）。

图4 福建省84个县区财政支出增速
从各区县人均财政支出情况看，人均财政支出规模较大的县区主要位于三明、宁德和南平。三明市各市区县人均财政支出水平较高，全省人均财政支出规模的前10位中，三明占5个。具体来看，三明市的明溪县（1.76万元）、清流县（1.72万元）、泰宁县（1.68万元）、建宁县（1.62万元）和柘荣县（1.61万元）的人均财政支出规模位居全省前五位；福州市的仓山区（0.31万元）、泉州市的鲤城区（0.34万元）、丰泽区（0.39万元）、莆田市的秀屿区（0.41万元）以及漳州市的芗城区（0.42万元）的人均财政支出规模位居全省后五位（见图5）。

图5 福建省84个县区人均财政支出规模
地方财政支出是地方政府为行使其职能，对筹集的财政资金进行有计划分配使用的总称。地方财政支出体现了政府的活动范围和方向，能够很好地反映我国财政收入“取之于民用之于民”的整体方针。财政支出水平与地区经济发展、企业税收等相联系，可以更好地保障社会民生。接下来我们将按照各市财政支出规模的大小，具体分析比较福建省9个市下辖各县区的财政支出规模、财政支出增速及人均财政支出规模等情况，这将有助于我们全面把握福建省各区县的财政支出情况。
一、厦门
厦门市，是福建省辖地级市、副省级市、计划单列市，国务院批复确定的中国经济特区，东南沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。厦门市全市下辖6个区，2020年，全市各区平均财政支出为78.51亿元，超过各区平均财政支出规模的区共有2个。思明区以109.78亿元的规模位居全市第一位，同时也是全省第三位，湖里区以89.16亿元的规模位居全市第二位，集美区以78.23亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是海沧区和同安区。厦门市内财政支出规模最小的是翔安区（49.83亿元）。其中，思明区的财政支出是翔安区的2.20倍。
从各区财政支出增速来看，湖里区的增速最快，超过50%，为52.44%，2020年，湖里区重视提升民生支出比例，其中教育支出14.68亿元，同比增长6.9%；医疗卫生支出4.0亿元，同比增长40.2%。其次是同安区（11.03%）。海沧区（-10.70%）和翔安区（-4.08%）的增速为负，其中，海沧区的增速最低，为-10.70%（见图6）。

图6 厦门市2020年各区财政支出情况
2020年，全市各区平均人均财政支出为0.93万元，超过各区平均人均财政支出规模的区共有2个。海沧区以1.23万元的规模位居全市第一位，思明区以1.02万元的规模位居全市第二位，湖里区以0.86万元的规模位居全市第三位。厦门市内人均财政支出规模最小的是集美区（0.75万元），其次是同安区（0.84万元）（见图7）。

图7 厦门市2020年各区人均财政支出
二、福州
福州市，简称“榕”，别称榕城，是福建省省会，国务院批复确定的海峡西岸经济区中心城市之一、滨江滨海生态园林城市。福州市最早在秦汉时期名为“冶”，而后因为境内一座福山而更名“福州”。全市现辖6个市辖区、1个县级市、6个县（包括平潭县）。2020年，全市各市区县平均财政支出为53.45亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有4个。福清市以119.06亿元的规模位居全市第一位，同时也是全省第二位，闽侯县以98.80亿元位居全市第二位，连江县以78.71亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是长乐区和马尾区。福州市内财政支出规模最小的是台江区（22.47亿元），其次是罗源县（28.17亿元）。其中，福清市的财政支出是台江区的5.30倍。
从各市区县财政支出增速来看，长乐区的增速最快，为20.55%，其次是马尾区（15.81%）和连江县（10.15%），均超过10%。罗源县（-12.97%）、仓山区（-11.80%）、闽侯县（-7.06%）和鼓楼区（-6.48%）的增速为负，其中，罗源县的增速最低，为-12.97%（见图8）。

图8 福州市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.91万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有7个。马尾区和闽清县以1.37万元的规模并列全市第一位，连江县以1.23万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是永泰县和罗源县。福州市内人均财政支出规模最小的是仓山区（0.31万元），其次是晋安区（0.44万元）（见图9）。

图9 福州市2020年各市区县人均财政支出
三、泉州
泉州市，别称鲤城，是福建省地级市，闽南民系城市之一。泉州是国家历史文化名城，历史悠久，经济开发早在周秦时期就已开始。泉州是联合国唯一认定的海上丝绸之路起点，列入国家“一带一路”战略的21世纪海上丝绸之路先行区。全市共辖4个市辖区、3个县级市、5个县。2020年，全市各市区县平均财政支出为53.52亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有5个。晋江市以150.91亿元的规模位居全市第一位，同时也是全省第一位，南安市以89.50亿元位居全市第二位，安溪县以68.59亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是石狮市和惠安县。泉州市内财政支出规模最小的是鲤城区（14.64亿元），其次是洛江区（16.98亿元）。其中，晋江市的财政支出是鲤城区的10.31倍。
从各市区县财政支出增速来看，石狮市的增速最快，为42.18%，从2020年石狮市各支出项目来看，城乡社区事务支出、交通运输支出和资源勘探工业信息等事务支出增速较快，其中，城乡社区事务支出增长127%，主要是安排上一年度城乡建设支出及镇（街道）体制分成；交通运输支出增长202.8%，主要是增加交通基础建设投入；资源勘探工业信息等事务支出增长210.5%，主要是增加惠企支出等保市场主体投入；其他支出增长133.7%，主要是政府性基金中污水处理费收支不平衡，缺口部分调整至一般公共预算列支。丰泽区（14.65%）和南安市（12.83%）的增速也较快，均超过12%。鲤城区（-5.63%）、安溪县（-5.25%）和洛江区（-2.19%）的增速为负，其中，鲤城区的增速最低，为-5.63%（见图10）。

图10 泉州市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.70万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有5个。泉港区以1.01万元的规模位居全市第一位，德化县以0.93万元的规模位居全市第二位，石狮市以0.90万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是永春县和晋江市。福州市内人均财政支出规模最小的是鲤城区（0.34万元），其次是丰泽区（0.39万元）（见图11）。

图11 泉州市2020年各市区县人均财政支出
四、漳州
漳州市，是闽南民系城市之一，位于福建省最南部。秦始皇二十五年（前222年），“秦已并天下”后，把闽越故地划为闽中郡，今漳州境时属闽中郡，为正式纳入中央版图之始。漳州境内有东山岛、漳州滨海火山公园、南靖土楼、云洞岩等景点。全市下辖2个区、1个县级市、8个县。2020年，全市各市区县平均财政支出为30.37亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有4个。漳浦县以63.63亿元的规模位居全市第一位，龙海区以43.72亿元位居全市第二位，平和县以33.51亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是诏安县和南靖县。漳州市内财政支出规模最小的是华安县（14.70亿元），其次是龙文区（15.83亿元）。其中，漳浦县的财政支出是华安县的4.33倍。
从各市区县财政支出增速来看，诏安县的增速最快，为16.25%，其次是漳浦县（11.00%）和云霄县（7.48%），均超过6%。华安县（-8.58%）、平和县（-5.57%）和东山县（-5.10%）的增速为负，其中，华安县的增速最低，为-8.58%（见图12）。

图12 漳州市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为0.75万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有5个。华安县以1.10万元的规模位居全市第一位，长泰县以1.04万元的规模位居全市第二位，东山县以0.99万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是南靖县和漳浦县。漳州市内人均财政支出规模最小的是芗城区（0.42万元），其次是龙海区（0.46万元）（见图13）。

图13 漳州市2020年各市区县人均财政支出
五、宁德
宁德市，别称闽东，中国大黄鱼之乡，国家园林城市。宁德是中国东南沿海休闲度假和生态旅游的胜地，境内共有1个世界地质公园、2个5A级景区、3个国家级风景名胜区和7个省级风景名胜区。滨海有嵛山、台山列岛、大京、西洋岛、三都澳等海岸景区。宁德市下辖1个市辖区、6个县、代管2个县级市。2020年，全市各市区县平均财政支出为31.24亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有4个。福安市以46.10亿元的规模位居全市第一位，蕉城区以43.40亿元位居全市第二位，福鼎市以41.90亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是霞浦县和古田县。宁德市内财政支出规模最小的是柘荣县（14.94亿元），其次是屏南县（20.10亿元）。其中，福安市的财政支出是柘荣县的3.09倍。
从各市区县财政支出增速来看，周宁县的增速最快，为22.80%，其次是柘荣县（11.47%）和蕉城区（10.59%），均超过10%。屏南县（-6.11%）和福安市（-2.02%）的增速为负，其中，屏南县的增速最低，为-6.11%（见图14）。

图14 宁德市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为1.08万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有4个。柘荣县以1.61万元的规模位居全市第一位，周宁县以1.45万元的规模位居全市第二位，屏南县以1.44万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是周宁县和古田县。宁德市内人均财政支出规模最小的是蕉城区（0.69万元），其次是福安市和福鼎市（0.76万元）（见图15）。

图15 宁德市2020年各市区县人均财政支出
六、三明
三明市，位于福建省中部，拥有海峡两岸（三明）现代林业合作实验区，是全国集体林业综合改革试验示范区，享有福建“绿色宝库”的美誉，是全国四个活立木蓄积量超过1亿立方米的设区市之一。全市下辖2个区、1个县级市、9个县。2020年，全市各市区县平均财政支出为23.10亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有5个。永安市以33.78亿元的规模位居全市第一位，尤溪县以32.08亿元位居全市第二位，宁化县以31.90亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是大田县和沙县。三明市内财政支出规模最小的是三元区（11.57亿元），其次是梅列区（13.11亿元）。其中，永安市的财政支出是三元区的2.92倍。
从各市区县财政支出增速来看，梅列区的增速最快，为16.98%，其次是明溪县（7.68%）和大田县（7.28%），均超过7%。三明市仅有清流县一个县的增速为负且最低，为-4.67%（见图16）。

图16 三明市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为1.23万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有5个。明溪县以1.76万元的规模位居全市第一位，清流县以1.72万元的规模位居全市第二位，泰宁县以1.68万元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是建宁县和将乐县。三明市内人均财政支出规模最小的是梅列区（0.60万元），其次是三元区（0.62万元）（见图17）。

图17 三明市2020年各市区县人均财政支出
七、南平
南平，地处福建省北部，武夷山脉北段东南侧，位于闽、浙、赣三省交界处，俗称“闽北”。南平市境内山峰耸峙，低山广布，河谷与山间小盆地错落其间，具有中国南方典型的“八山一水一分田”特征，形成以丘陵、山地为主的地貌。南平市拥有一级至三级旅游资源实体180多处，武夷山是全国仅有的4个“世界自然与文化遗产地”之一。南平市辖2个市辖区、5个县、代管3个县级市。2020年，全市各市区县平均财政支出为27.08亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有6个。建瓯市以35.72亿元的规模位居全市第一位，浦城县以33.69亿元位居全市第二位，建阳区以31.83亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是邵武市和武夷山市。南平市内财政支出规模最小的是松溪县（17.09亿元），其次是光泽县（19.35亿元）。其中，建瓯市的财政支出是松溪县的2.09倍。
从各市区县财政支出增速来看，顺昌县的增速最快，为14.50%，其次是政和县（11.91%），均超过10%。2020年，南平市各市区县财政支出增速均为正，其中，建瓯市的增速最低，为0.53%（见图18）。

图18 南平市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为1.11万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有7个。光泽县以1.49万元的规模位居全市第一位，顺昌县以1.40万元的规模位居全市第二位，松溪县以1.30万元的规模位居全市第三，武夷山市和政和县并列全市第四位，邵武市和浦城县则并列全市第六位。南平市内人均财政支出规模最小的是延平区（0.60万元），其次是建瓯市（0.82万元）（见图19）。

图19 南平市2020年各市区县人均财政支出
八、龙岩
龙岩市，1997年5月撤地设市，位于福建省西部，地处闽粤赣三省交界，通称闽西。龙岩是全国著名革命老区、原中央苏区核心区，是红军的故乡、红军长征的重要出发地之一，享有“二十年红旗不倒”赞誉。全市现辖2个市辖区、4个县，代管1个县级市。2020年，全市各市区县平均财政支出为37.20亿元，超过各市区县平均财政支出规模的市区县共有3个。上杭县以51.32亿元的规模位居全市第一位，新罗区以48.87亿元位居全市第二位，长汀县以39.14亿元的规模位居全市第三，排名四、五位的分别是武平县和连城县。龙岩市内财政支出规模最小的是漳平市（26.05亿元），其次是永定区（30.26亿元）。其中，上杭县的财政支出是漳平市的1.97倍。
从各市区县财政支出增速来看，新罗区的增速最快，为6.66%，其次是漳平市（5.51%），均超过5%。2020年，龙岩市各市区县财政支出增速均为正，其中，上杭县的增速最低，为1.84%（见图20）。

图20 龙岩市2020年各市区县财政支出情况
2020年，全市各市区县平均人均财政支出为1.05万元，超过各市区县平均人均财政支出规模的市区县共有3个。上杭县以1.36万元的规模位居全市第一位，连城县以1.23万元的规模位居全市第二位，武平县以1.22万元的规模位居全市第三。龙岩市内人均财政支出规模最小的是新罗区（0.58万元），其次是永定区（0.93万元）（见图21）。

图21 龙岩市2020年各市区县人均财政支出
九、莆田
莆田市，位居闽中，湄洲湾、兴化湾、平海湾“三湾环绕”，湄洲湾为深水良港，可建万吨级以上泊位150多个；福厦铁路、向莆铁路贯穿全境，湄洲湾港口铁路支线投入使用；福厦高速、沈海复线、莆永高速、湄渝高速形成“两纵两横”格局。莆田市现辖4个市辖区、1个县。2020年，全市各区县平均财政支出为35.41亿元，超过各区县平均财政支出规模的区县仅有1个。仙游县以57.66亿元的规模位居全市第一位，荔城区以34.16亿元位居全市第二位，涵江区以31.55亿元的规模位居全市第三位。莆田市内财政支出规模最小的是秀屿区（24.92亿元），其次是城厢区（28.74亿元）。其中，仙游县的财政支出是秀屿区的2.31倍。
从各区县财政支出增速来看，涵江区的增速最快，为6.31%，其次是城厢区（5.51%），均超过5%。秀屿区的增速为负且最低，为-22.46%，2020年，秀屿区财政支出在优先保民生、保工资、保运转的基础上，坚持绩效先行，把钱用在“刀刃”上，着力保障重点项目支出。其减支的主要项目有一般公共服务支出（减支1388万元，下降13.31%）、自然资源海洋气象等支出（减支5165万元，下降85.9%）和住房保障支出（减支2696万元，下降72.57%）（见图22）。

图22 莆田市2020年各区县财政支出情况
2020年，全市各区县平均人均财政支出为0.55万元，超过各区县平均人均财政支出规模的区县共有2个。涵江区以0.66万元的规模位居全市第一位，仙游县以0.64万元的规模位居全市第二位，城厢区以0.53万元的规模位居全市第三位。莆田市内人均财政支出规模最小的是秀屿区（0.41万元），其次是荔城区（0.51万元）（见图23）。

图23 莆田市2020年各区县人均财政支出
整体来看，财政支出规模角度，平均财政支出规模较高的地级市有厦门（78.51亿元）、泉州（53.52亿元）和福州（53.45亿元），较低的为三明（23.10亿元）和南平（27.08亿元），均低于30亿元。县域财政支出差距较大的地级市有泉州（10.31倍）、福州（5.30倍）和漳州（4.33倍）。支出差距较小的有龙岩（1.97倍）、南平（2.09倍）和厦门（2.20倍），反映出这三个地级市县域层面的财政支出较为协调。
各县区的财政支出规模在很大程度上和本地区的人口数量相关，人均财政支出水平可以更好地观察各县区的财政宽裕度。人均财政支出角度，平均人均财政支出规模较高的地级市有三明（1.23万元）、南平（1.11万元）和宁德（1.08万元），较低的莆田（0.55万元）、泉州（0.70万元）和漳州（0.75万元），均低于0.80万元。
总体来看，2020年，福建省尽管受新冠疫情和宏观经济形势影响，财政收入面临刚性减收和增收乏力局面，财政支出压力也较大，部分项目支出固化严重。然而，福建省各区县财政支出的各项指标与去年相比还是维持在一个较为稳定的水平，但也应注意到，福建省各县域财政支出规模和人均财政支出水平区域差距明显，以厦门、泉州、福州为代表的第一梯队与第二、三梯度的人均财政支出差距较大，且各地级市内各县域的财政支出规模差距也较大，泉州市2020年财政支出规模最大的晋江市与最小的鲤城区差距超过10倍。
福建省各级政府应继续按照“保基本、兜底线、可持续”的原则，围绕保居民就业、保基本民生、保基层运转的关键环节，统筹、合理安排财政支出，做到财政资金使用效益最大化。在具体方面，应继续强化困难群体基本生活保障，提高教育、健康等公共服务水平。还要通过多渠道缓解财政收支压力，全力做好增收节支各项工作，加大沉淀、趴窝资金清理盘活力度，对结转一年以上的部门预算资金收回统筹使用。实施支出负面清单管理，非急需非刚性支出应压尽压，低效无效政策应清尽清，确保财政资金的良性运转。

注：本文数据来源于《中国县域统计年鉴2021[县市卷]》、《福建统计年鉴》（2021），2019-2020年福建省各市、县、区国民经济和社会发展统计公报及财政决算报告。
作者：王怡婷
指导教师：李永海
相关链接：县域财政2020：福建省84个县区财政收入规模分析（附各省份链接）！
欢迎关注. 兰财税海研语