县域财政2020：陕西省107个县区财政支出规模分析！

李威03

县域财政2020：陕西省107个县区财政支出规模分析！
（第1262期）
陕西省素有文化古都、旅游胜地之称，其历史厚重绵长，先后共有西周、秦、西汉、新、东汉、西晋、前赵、前秦、后秦、大夏、西魏、北周、隋、唐14个朝代建都。其省会城市西安市是首批中国优秀旅游城市之一，在中国旅游资源普查的155个基本类型中，西安旅游资源占据89个且西安是闻名世界的历史名城，与罗马、雅典、开罗齐名，也是中国六大古都中建都历史最长的一个。与此同时，陕西省还是我国经济发展的重要枢纽。其中西安、榆林和宝鸡因地理位置优越，经济发展位居陕西省前三名，自西汉起，西安就成为中国与世界各国进行经济的重要城市，是“丝绸之路”的起点，且西安是“一带一路”上的重要支点城市、新亚欧大陆桥中国段的西部中心城市，是全国六大交通枢纽之一；榆林地处中西部结合地带，位于陕甘宁蒙晋五省区交界之处；宝鸡位于陕、甘、宁、川四省的结合部，处在西安、成都、兰州、银川四个省会城市的交通中心（见图1）。截止2020年4月，全省辖30个市辖区、6个县级市、71个县，合计107个县级区划（见表1）。

图1 陕西省行政区划图
表1 陕西省下辖行政区划数

2020年陕西省安排43亿元，确保患者不因费用问题影响就医、收治医院不因支付政策影响救治。投入专项扶贫资金101亿元，支持脱贫攻坚。全省压减非刚性非重点支出66亿元，中央403元资金全部直达市县，转移支付向困难市县倾斜，把更多财力用于保障基本民生、发展社会事业。安排政府投资类专项资金582亿元，发行新增债券1032亿元，支持高速公路、西安咸阳国际机场三期扩建等项目建设。
从陕西省2020年财政分项目支出情况来看（见表2），2020年全省一般公共预算支出5934亿元，比上年同期增长3.8%。其中：自然资源海洋气象等支出（77.92亿元）增长32.6%、社会保障和就业支出（994.13亿元）增长16.3%、卫生健康支出（509.17亿元）增长9.3%、文化旅游体育与传媒支出（140.57亿元）增长9.9%、农林水支出（739.73亿元）增长8.1%、教育支出（998.58亿元）增长4.9%、节能环保支出（190.34亿元）下降22.8%、科学技术支出（56.45亿元）下降21.8%、城乡社区支出（494.06亿元）下降21.5%、公共安全支出（283.08亿元）下降0.9%。
表2 陕西省2020财政分项目支出
从下辖各市财政支出规模来看（见图2），陕西省2020年各地市的财政支出（一般预算支出）规模差异较大。其中，财政支出规模最高的是西安，为1347.58亿元，超过了1000亿元；排名第二位的是榆林市，为702.47亿元，超过了700亿元；排名分列第三、四、五位的分别是渭南（483.79亿元）、延安（456.54亿元）、咸阳（412.25亿元），均超过了400亿元；排名第六、七、八位的分别是安康（392.06亿元）、汉中（371.38亿元）、宝鸡（364.17亿元），均超过了300亿元；排名最后两位的分别是商洛（289.72亿元）、铜川（131.75亿元），均不足300亿元。


图2 2020年陕西省各市财政支出规模
从下辖各县区财政支出规模来看（见图3），财政支出规模差异较大，规模较大的县区主要位于榆林、渭南等市。县区财政支出规模排名前五位的分别是神木市（124.61亿元）、榆阳区（82.65亿元）、汉滨区（72.43亿元）、韩城市（54.06亿元）、临渭区（52.02亿元）；排名后五位的分别是杨陵区（12.38亿元）、渭城区（11.71亿元）、太白县（11.37亿元）、留坝县（11.36亿元）、佛坪县（9.32亿元）。财政支出规模最大的神木市与最小的佛坪县相差115.29亿元，相差巨大。


图3 2020年陕西省107个县区财政支出规模
一、西安市
西安，简称“镐”，古称长安、镐京，是陕西省辖地级市、省会、副省级市、特大城市、关中平原城市群核心城市，世界历史名城，国务院批复确定的中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地，亦是丝绸之路起点城市、“一带一路”核心区。西安市现辖11个区、2个县。从财政支出规模来看（见图4），排名前五位的分别是长安区（49.36亿元）、临潼区（46.54亿元）、蓝田县（44.43亿元）、周至县（42.82亿元）、莲湖区（41.46亿元），均超过了40亿元；排名后两位的分别是高陵区（28.01亿元）、阎良区（20.98亿元）。财政支出规模最大的长安区与最小的阎良区相差28.38亿元。


图4 2020年西安市各县区财政支出规模

二、榆林市
榆林位于中国陕西省的最北部，黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。东临黄河与山西省隔河相望，西连宁夏、甘肃，南接延安，北与鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地，自古就是兵家必争之地。辖2个区、1个县级市、9个县。从财政支出规模来看（见图5），神木市（124.61亿元）稳居第一，超过了100亿元；排名第二位的是榆阳区（82.65亿元），超过了80亿元；排名第三、四位的分别是横山区（43.10亿元）、府谷县（42.85亿元），均超过了40亿元；排名后五位的分别是佳县（29.52亿元）、子洲县（29.49亿元）、清涧县（27.18亿元）、米脂县（25.05亿元）、吴堡县（16.61亿元），均不足30亿元。财政支出规模最大的神木市与最小的吴堡县相差108亿元。


图5 2020年榆林市各县区财政支出规模
三、延安市
延安是中华民族始祖黄帝陵寝黄帝陵所在地，是民族圣地、中国革命圣地，国务院首批公布的国家历史文化名城。下辖2个市辖区、1个县级市和10个县。从财政支出规模来看（见图6），排名一、二位的分别是吴起县（33.18亿元）、宝塔区（33.09亿元），均超过了30亿元；排名三至八位的分别是志丹县（27.50亿元）、延川县（27.21亿元）、安塞区（26.09亿元）、黄陵县（25.17亿元）、子长市（23.72亿元）、延长县（21.21亿元），均超过了20亿元；排名最后一位的是黄龙县（14.97亿元），不足15亿元。财政支出规模最大的吴起县与最小的黄龙县相差18.21亿元。


图6 2020年延安市各县区财政支出规模

四、咸阳市
咸阳，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤，辖2区2市9县。从财政支出规模来看（见图7），排名前三位的分别是乾县（32.02亿元）、礼泉县（31.52亿元）、兴平市（31.24亿元），均超过了30亿元；排名最后一位的是渭城区（11.71亿元），不足20亿元。财政支出规模最大的乾县与最小的渭城区相差20.31亿元。


图7 2020年咸阳市各县区财政支出规模
五、宝鸡市
宝鸡别称陈仓、雍城，陕西省下辖地级市，是全国文明城市、中国优秀旅游城市、国家森林城市，誉称“炎帝故里、青铜器之乡”。地处关中平原西部，东连咸阳、杨凌示范区，南接汉中，西北与甘肃省的天水和平凉毗邻；属暖温带季风性气候，拥有法门寺、关山草原等知名景点，现辖12个县区。从财政支出规模来看（见图8），排名第一位的是陈仓区（29.68亿元），接近30亿元；排名二至五位的岐山县（26.26亿元）、扶风县（25.82亿元）、凤翔县（24.93亿元）、陇县（24.39亿元），支出规模相差不大；排名最后一位的是太白县（11.37亿元），不足15亿元。财政支出规模最大的陈仓区与最小的太白县相差18.31亿元。


图8 2020年宝鸡市各县区财政支出规模

六、渭南市
渭南是中原地区通往陕西的咽喉要道，是新欧亚大陆桥的重要地段，是丝绸之路经济带起点段的关键组成部分，还是西北唯一一个拥有三大国家级经济区叠加政策的地级市，下辖11个县区。从财政支出规模来看（见图9），排名前三位的分别是韩城市（54.06亿元）、临渭区（52.02亿元）、富平县（50.22亿元），均超过了50亿元；排名最后一位的是潼关县（15.30亿元），不足20亿元；财政支出规模最大的韩城市和最小的潼关县相差38.76亿元。


图9 2020年渭南市各县区财政支出规模

七、汉中市
汉中因汉水而得名。古称南郑、兴元、梁州、天汉，简称“汉”，有“天汉”“汉人老家”“朱鹮之乡”之称，也有“汉家发祥地，中华聚宝盆”的美誉，汉中市现辖11个区、县。从财政支出规模来看（见图10），排名第一位的是南郑区（42.45亿元），超过了40亿元；排名三至六位的分别是洋县（34.03亿元）、汉台区（32.84亿元）、勉县（31.04亿元）、镇巴县（30.52亿元），支出规模相差不大且都超过了30亿元；排名最后一位的是佛坪县（9.32亿元），不足10亿元。财政支出规模最大的南郑区和最小的佛坪县相差33.13亿元。


图10 2020年汉中市各县区财政支出规模

八、安康市
安康市，别称：金州，陕西地级市，被誉为“西安后花园”“中国硒谷”。安康市为中国北亚热带动植物典型代表区，有羚牛、朱鹮、大熊猫、云豹、大鲵等珍稀动物，是陕西省及西北地区最主要的茶叶、蚕茧、油桐、生漆主产区，下辖10个县区。从财政支出规模来看（见图11），排名稳居第一的是汉滨区（72.43亿元），超过了70亿元；排名二、三位的分别是紫阳县（46.60亿元）、旬阳县（41.06亿元），均超过了40亿元；排名最后一位的是镇坪县（12.95亿元），不足15亿元。财政支出规模最大的汉滨区与最小的镇坪县相差59.48亿元。


图11 2020年安康市各县区财政支出规模

九、铜川市
铜川市地处陕西省中部、关中盆地和陕北高原的接交地带，与延安、渭南、咸阳3个地市毗邻；属大陆性季风气候，四季分明，气温月季变化明显；面积3882平方千米，全市下辖3区1县。从财政支出规模来看（见图12），排名稳居第一位的是耀州区（37.09亿元），超过了30亿元；排名第二位的是印台区（19.10亿元），不足20亿元；排名三、四位的是王益区（16.32亿元）、宜君县（16.24亿元），均不足20亿元。财政支出规模最大的耀州区和最小的宜君县相差20.85亿元。


图12 2020年铜川市各县区财政支出规模

十、商洛市
商洛始名于汉朝，指上雒（县）和商（县）的地域合称。历史上商洛道（亦称商於古道）为秦驰道的主干道之一，为“秦楚咽喉”，是长安通往东南诸地和其他中原地区的交通要道，下辖7个县区。从财政支出规模来看（见图13），排名第一位的是山阳县（45.65亿元），超过了40亿元；排名最后两位的分别是商南县（28.46亿元）、柞水县（22.04亿元），均不足30亿元。财政支出规模最大的山阳县与最小的柞水县相差23.61亿元。


图13 2020年商洛市各县区财政支出规模

从2020年陕西各市财政收支排位来看（见表3），在10个地级市中，西安、榆林及汉中三个市的财政收支排位未发生变化，分别位于第1、第2及第7位，其余7个市的排位均发生了变化；其中，渭南与安康2个市的财政收入排位高于财政支出，分别是渭南排位差异为3位、安康排位差异为2位；有5个市（延安、咸阳、宝鸡、铜川与商洛）的财政收入排位低于财政支出，其中，排位差异较大的是宝鸡（3位），其余差异均为1位。总体来看，陕西省10个地级市财政收支排位的差异较小，差异主要集中在宝鸡与渭南两个地级市。通过上文分析，针对陕西省县域发展提出以下两条建议。
表3 2020年陕西省各市财政收支排位差异表
发展县域特色产业。县域特色产业，对当地县域经济发展和全省县域经济提升，有着相当大的助力作用。“十三五”规划以来，陕西省各县级单位受到政府的积极指导，根据当地县域资源禀赋和所具有的产业基础，因地制宜、精准把握，做出科学、合理的产业规划，深入挖掘出当地县域特有的产业优势，创造属于自己的产业品牌。以富县为例，长期以来，富县的苹果产业一直作为优势产业，为富县树立了独特的产业品牌，带动了当地县域经济发展。在富县总共有37.4万亩的果园面积，据富县政府部门统计，2020年苹果总产量达59.1万吨，实现了31.9亿元的经济收入。
吸纳高级专业人才。一直以来，陕西省政府十分重视本省县域经济相关人才培养和引进，充分强调人才是推动本省县域经济高质量发展的关键，必须高度重视对高级人才的引进和培养。陕西省各个县级单位针对本县经济发展的状况和特点，吸纳相关领域的高级专业人才。第一，从本县招聘制度考虑，要制定完整、详细的人才招聘细则，所需哪些专业人才，如林木、土地资源管理、营销战略管理等专业;有没有参加过“三支一扶”、乡村实习等乡村工作和实习经历，以便招到合适的专业人才。第二，从薪资待遇方面来看，各个县级单位应针对不同领域人才提供优厚的条件和薪资待遇，确保能够吸引到并留得住高级专业人才，能长久地为当地县域经济贡献计策，更好地助力县域经济发展。
注；数据来源于2021年陕西省统计年鉴。
作者：陶婷
指导老师：李永海
今天是陶婷同学的生日，兰财税海研语团队全体成员祝她生日快乐，学业进步，新的一岁里所求皆所愿，所愿皆所得！