县域财政：青海省44个县区财政支出规模分析！

李威03

青海省44个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1260期）
青海省，简称“青”，是中华人民共和国省级行政区，省会西宁。位于中国西北内陆，北部和东部同甘肃相接，西北部与新疆相邻，南部和西南部与西藏毗连，东南部与四川接壤，位于四大地理区划的青藏地区。全省总面积72万平方公里，辖2个地级市、6个自治州（见图1）。全省辖7个市辖区、5个县级市、25个县、7个自治县，合计44个县级区划（见表1）。 2020年青海省一般公共预算收入298.0亿元，增速为5.6%。一般公共预算支出为1933.3亿元，增长了3.7%。地方财政收支平衡压力较大，对于中央的补助和转移支付具有较强的依赖性。

图1：青海省行政区划图
表1 青海省行政区划表

一、青海省各市州财政发展情况
从2020年财政支出规模来看，西宁市、海东市和海西州位列全省前三名，分别为329.5亿元、234.2亿元和165.8亿元。省内财政支出规模不足100亿元仅有果洛州和海北州，两者财政支出规模相差了2.0亿元。省内财政支出规模最高的西宁市是海北州的2.5倍。从2020年财政支出的增速来看，青海省各市州财政支出大部分为正增长，仅海东市（-1.5%）和玉树州（-16.0%）两地为负增长。财政支出增速高于全省财政支出增速的市州有海南州（10.5%）、黄南州（9.7%）和海北州(13.0%)（见图2）。
图2：青海各市州2020年财政支出及其增长率
二、青海省各县区财政支出情况
县域是我国社会治理和经济发展的基本单元，在我国的国民经济发展过程中发挥着重要的作用。以下将进一步分析青海省44个县区的财政支出规模。
从全省所辖各县区的财政支出情况来看，各县区整体的财政支出规模较低，这也与青海省各县区财政实力有直接关系。2020年各县区财政支出规模中，超过40亿元的县区有格尔木市、湟中区、大通县、互助县和民和县等5个县区，乐都区和同仁市等15个县区的财政支出规模在20-40亿元区间内，城中区和湟源县等23个县区的财政支出规模在10-20亿元区间，只有茫崖市的财政支出规模不足10亿元，仅有9.27亿元。而2020年各县区财政收入规模均不足20亿元，其中只有格尔木市、城西区和城北区的财政收入规模超过了10亿元，有祁连县等16个县（市）的财政收入规模不足1亿元，化隆县等14个县的财政收入规模集中在1-2亿元之间，可见2020年全省各县区财政收支困难，财政支出资金主要依赖于上级政府的转移支付等（见图3）。

图3：青海省各县区2020年财政支出规模
（一）西宁市
2018年5月，国务院发布《兰州—西宁城市群发展规划》，着力融入“一带一路”建设，积极推动高质量、特色化发展，把兰州—西宁城市群培育发展成为支撑国土安全和生态安全格局、维护西北地区繁荣稳定的重要城市群。全市下辖5个区、2个县。2020年西宁市所辖县区的平均财政收入为7.94亿元，平均财政支出规模为27.53亿元。财政支出高于平均水平的有湟中区和大通县，两地的财政支出规模不相上下，仅相差0.71亿元。城西区、城北区、城中区、湟源县和城东区的财政支出规模处于同一梯度，财政支出规模相近，其中城中区、湟源县和城东区的财政支出规模不足20亿元。西宁市财政支出规模最高的湟中区（46.38亿元）与财政支出规模最低的城东区（18.00亿元）相差了28.38亿元。2020年西宁市财政收入规模最低的是湟源县，仅有1.44亿元，但财政支出规模为19.22亿元，湟源县财政收支差距为17.78亿元。从整体来看，各县区的财政实力都较弱，各县区的财政收入规模均未能满足支出的需要（见图4）。
图4：西宁市各县区2020年财政支出规模
（二）海东市
海东是青海省地级市。因位于青海湖以东而得名。海东矿藏资源和水能资源丰富。人口相对集中，经济较为发达，是青海重要的农牧业经济区和乡镇企业较发达地区之一。2020年海东市6个县区的财政支出规模较高，均在20亿元以上，但其财政收入规模均未超10亿元。其中互助县、民和县和乐都区的财政支出均超过了平均财政支出规模（32.87亿元），财政支出属于同一层次，化隆县、平安区和循化县财政支出规模均低于20亿元，属于同一层次（见图5）。财政支出规模最高的互助县是循化县的2.19倍，各县区财政支出之间存在着差距。
图5：海东市各县区2020年财政支出
（三）海西州
海西州北邻甘肃省酒泉市，西接新疆巴音郭楞蒙古自治州，南与本省玉树和果洛州相连，东与本省海北、海南相毗邻，是青、甘、新、藏四省区交往的中心地带。海西矿产资源富集，州域主体柴达木盆地素有“聚宝盆”的美称。下辖德令哈、格尔木、茫崖3个县级市，天峻、都兰、乌兰三个县。海西州的财政支出全省排名第三，分县（市）来看，格尔木市的财政支出规模最高，是唯一一个财政支出突破40亿元的县级市。2020年海西州各县（市）的平均财政支出为19.98亿元，财政支出规模低于这一平均水平的有都兰县、乌兰县、天峻县和茫崖市，其中只有茫崖市的财政支出规模不足10亿元。海西州所辖县（市）的财政收入能力薄弱，平均财政收入仅4.56亿元，低于平均财政支出15.42亿元（见图6）。

图6：海西州各县（市）2020年财政支出
（四）玉树州
玉树，素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之乡”、“唐蕃古道”和“中华水塔”的美誉。位于青海省西南青藏高原腹地的三江源头。高寒是该州气候的基本特点。全州气候只有冷暖之别，无四季之分。灾害性天气多，大雪、早霜、低温、干旱、冰雹等自然灾害，严重制约着农牧业生产的发展。现有1个县级市、5个县。特殊的地理环境制约着玉树州的发展，需要政府的补助以及政策方面的扶持来满足地方的需要。2020年各县（市）的平均财政支出为17.81亿元，玉树市的财政支出规模为31.14亿元，远高于平均财政支出13.33亿元，其余县的财政支出规模均不足20亿元，之间的差距较小。其中称多县、杂多县、治多县和曲麻莱县的财政支出规模低于平均财政支出规模（见图7）。

图7：玉树州各县（市）2020年财政支出规模
（五）海南州
海南州太阳能资源十分丰富，开发利用太阳能源资源潜力巨大。海南州的矿产资源丰富，全州共发现各类矿种46种，占青海省已发现各类矿种132种的34.85%。独特的社会人文景观和壮美的自然景观交相辉映，旅游资源较为丰富。主要有烟波浩渺的国家级风景名胜区青海湖等。海南州现辖5个县。分别为共和县、贵德县、兴海县、同德县和贵南县。2020年各县内财政支出规模最高的是共和县，为33.90亿元，可财政收入规模仅有5.80亿元。财政支出规模最少的兴海县，为17.21亿元，财政收入仅有1.00亿元。2020年各县区的平均财政支出规模为21.92亿元，高于平均财政支出规模的县有共和县和贵德县。共和县不仅财政支出规模领跑于其他县区，而且财政收入在6个县区中也排名第一。贵德县和贵南县财政支出规模间的差距为3.90亿元，财政支出规模属于第二层次。同德县和兴海县的财政支出规模在17亿元上下波动，属于第三层次（见图8）。

图8：海南州各县2020年财政支出规模
（六）黄南州
黄南州旅游资源丰富，文化品位高，是青海省重点旅游胜地之一。牦牛、藏系绵羊、河曲马、山羊等为全州主要畜种。2021年10月，生态环境部命名黄南州为第五批国家生态文明建设示范区。黄南州现有1个县级市，2个县，1个自治县。由于受到地理位置等因素的限制，2020年各县（市）的财政收入规模整体偏低，可平均财政支出规模为25.81亿元。2020年各县（市）财政支出规模集中在19-35亿元之间，各县（市）中财政支出规模最高的县为同仁市，为34.20亿元。高于平均财政支出规模的县有同仁市和尖扎县。泽库县和河南县的财政支出规模相近，分别为21.18、19.16亿元（见图9）。
图9：黄南州各县（市）2020年财政支出规模
（七）果洛州
果洛藏族自治州的气候，具有显著的高寒缺氧、气温低、光辐射强、昼夜温差大等特点。果洛地势高峻，降雨(雪)量较多，蒸发量大，多阵性大风。年均气温零下4℃。由于海拔高，大气含量只占内地的60%左右，一年中无四季之分，只有冷暖之别，而通常又把冷暖两季分别称为冬季和夏季。现辖玛沁县、班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县。果洛州的财政收入全省排名最末位，财政支出全省排名第七位。分县来看，6个县的财政支出规模均未不足20亿元。财政支出规模最高的玛沁县，为18.18亿元。甘德县和达日县的财政支出规模相对集中，两地相差0.60亿元。班玛县、玛多县和久治县的财政支出规模在10亿元上下波动（见图10）。由于特殊的地理环境，果洛州各县的财政实力在青海省各县区内最弱，青海省县区财政支出规模排名后十位中除玛沁县之外，果洛州其余县都位列其中。
图10：果洛州各县2020年财政支出规模
（八）海北州
海北藏族自治州位于青海省境东北部，北与甘肃省毗邻。海北州是青海省的主要畜牧业基地和油菜基地之一。现有刚察县、门源县、海晏县和祁连县四县。各县财政支出规模在14-28亿元的区间内，平均财政支出为20.09亿元。门源县和祁连县的财政支出规模分别为27.41亿元和21.00亿元（见图11）。刚察县和海晏县的财政支出规模均不足20亿元，且分别低于平均财政支出2.70亿元、5.52亿元，门源县的财政支出规模是海晏县的1.88倍。
图11：海北州各县2020年财政支出规模
三、结论与建议
从财政支出角度来看，青海省44个县区的财政支出规模也偏低，财政支出规模最高的格尔木市是茫崖市的5.01倍。各县区整体财政实力较弱，对中央补助和转移支付的依赖性较强。2020年各县区的财政收入规模均大于财政支出。2020年，全省县域财政支出规模排名前10位的是格尔木市、湟中区、大通县、互助县、民和县、乐都区、同仁市、共和县、玉树市和化隆县，均超过了29亿元。但2020年只有格尔木市、城西区和城北区的财政收入规模超过了10亿元。部分县区因自然条件恶劣，主要以农业、牧业为主，财政收入来源少，财政方面处于劣势地位，需要通过中央财政转移支付才能促进地区经济社会的发展。总体来看，青海省地区间发展不平衡不充分问题依然突出，县区财政困难问题形势严重。
因此，全省应积极面对，努力发展县域经济，为提升财政收入规模打好基础。各县区应根据当地产业优势，发挥所长，在更大程度争取中央转移支付的同时，优化产业结构，优先发展新型产业、高技术产业、新能源产业等优势产业，积极发展当地经济；进一步加大政策支持力度，促进大企业竞争力跃升、中小微企业茁壮成长、支持创新型企业发展等。各县区应多措并举力减缓财政压力，防范财政风险。结合新发展机遇，积极融入“一带一路”的建设中去，为经济实现高质量发展积蓄基本力量，助力经济行稳致远。
各县区应进一步优化财政支出结构，大力压减一般性支出，将有限的财政资金用于重点领域和关键环节，避免进行财政资金浪费，杜绝重复安排支出和资金投向固化。县级财政要把基本民生作为重点，为基本民生底线兜底。加快推进省以下分领域财政事权和支出责任划分，根据基本公共服务的受益范围、影响程度等因素，合理划分省与市州政府间的支出责任以及承担方式。完善转移支付制度，省级财政部门要加大对下转移支付力度，重点向财力薄弱市县倾斜。规范财政支出管理，提高财政资金使用效益。加快转变政府职能，持续推进放管服改革，提高政府治理能力。当前我国经济面临下行压力，财政收支压力进一步加大，县级政府财政可持续问题得到考验。青海省政府要进一步推进建立结构优化、导向明确、公开透明、运行高效的财政支出运行长效机制，为打好稳住经济大盘攻坚战贡献青海力量。
数据资料来源：
1.《中国县域统计年鉴2021》。
2.青海省各县（市）区人民政府、统计局、税务局等网站。
3.青海省“十四五”规划和2035年远景目标建议。
作者：何嘉欣
指导老师：李永海