杨志勇：发挥深圳的优势，探索地方财政高质量发展的样板

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近日，财政部发布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》（财预〔2022〕139号）（以下简称《意见》），这将为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供强有力的支持。深圳建立经济特区四十多年来，敢闯敢试，探索出许多经验，经济建设和财政治理成就显著。这也是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的基础。


财政是国家治理的基础和重要支柱，高质量发展离不开财政的保障作用。高质量发展的地方财政，可以为地方经济高质量发展提供强有力的支持。财政部支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制，有着更为特殊的意义，而在更高起点上推进改革开放事业，深圳也具有特殊的先发优势。深圳经济发展已经走在全国前列，已经遇到并将遇到更多其他地方发展尚未遇到的问题，深圳问题的率先解决和更好方案的设计，可以为其他地方提供样板。综合来看，笔者认为《意见》有以下几大重点值得关注。

首先，“支持深圳探索促进公共服务优质均衡的财政政策体系”。
从财政视角来看，这就是要强化民生财政投入保障。高质量发展需要更高水平的公共服务，深圳有条件探索更高水平的公共服务均等化。《意见》提出推动形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局。这里所涉民生服务不同于一般意义的服务，不是“有没有”的问题，而是“更好更优”的问题，教育、医疗卫生、住房、文化、全民健身等等，都是如此。

第二，“支持深圳探索促进经济高质量发展的财政政策体系”。
创新驱动发展，没有创新，就不会有高质量发展。如何进行科技创新？科技创新需要雄厚的资金支持，而在现代社会资金分布格局中，政府直接支配的资金所占比例有限，因此鼓励社会力量参与科技创新，就显得特别重要。《意见》提出，鼓励社会力量向政府科学基金或科技计划捐赠，探索鼓励企业加大科技投入的财税政策。前者有利于社会资金合力的形成，有利于社会资金在基础研究上作出更大贡献，以及政府主导的科技计划的完成。后者有利于企业自主科技创新机制的形成，更能促进市场需要的科技创新。《意见》还支持深圳探索建立对研发经费投入激励机制，强调龙头企业、专精特新企业、社会组织的作用，有利于社会形成更浓厚的创新氛围。对科研事业单位财政管理制度创新更加强调绩效导向，可以更有效地促进财政资金绩效的提升。
《意见》提出，支持加快构建未来的现代产业体系。对于深圳来说，这有特殊意义。深圳的一些头部企业在发展中遇到产业链供应链完整性的难题，对“卡脖子”技术的感受比其他地方的企业感受更深。财政资源如何有效整合，还需要探索。有效市场与有为政府的更好结合，一直是世界难题。深圳作为中国经济最具有活力的地方之一，完全可能在现代产业体系构建上，探索出一条市场与政府作用有效融合的道路。财政金融联动和国家级基金的市场化原则的利用方式都是可取得经验的领域。
同时，还要“增强畅通国内国际双循环功能”。高质量发展需要构建新发展格局。经济特区本来就是对外开放的高地，在畅通国内国际双循环上有着特殊优势。《意见》提出支持深圳打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，落实好进境免税店、出境免税店等政策，引导境外高端消费回流。这有利于扩大消费，活跃经济，进一步提升深圳的开放水平。

第三，“支持深圳加快建立与先行示范区相适应的现代财税体制”。
这是从根本上夯实财政支持的体制基础。这方面，深圳实际上已有很扎实的基础。深圳历来重视发展与安全的统筹，重视体制改革动力的释放，按照《意见》的安排去做，中国特色社会主义先行示范区建设就会更好更快。

第四，“支持深圳探索提升财政管理效能的有效路径”。
这其中包括加强政府性资源统筹管理，持续优化法治化营商环境，扎实推进财政信息化建设，强化财政人才队伍建设。这都将大大推进深圳财政能力的提升。
一分部署，九分落实。《意见》发布后，关键是落实。深圳有基础，有好的体制机制，先行示范区建设的财政力量必将得到更充分的发挥。同时，深圳财政的实践，也将为全国地方财政高质量发展提供样板。
来源 | 21世纪经济报道

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