县域财政2020：江苏省95个县区财政支出规模分析！

李威03

江苏省95个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1251期）
江苏，简称“苏”，省会南京，位于中国大陆东部沿海中心。江苏辖江临海，扼淮控湖，经济繁荣，教育发达，文化昌盛。地跨长江、淮河南北，京杭大运河从中穿过，拥有吴、金陵、淮扬、中原四大多元文化，是中国古代文明的发祥地之一。截至2021年，江苏省共有13个设区市，95个县(市、区)（如图1、表1），720个乡镇，523个街道。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市(县)。

图1：江苏省行政区划图
表1：江苏省下辖行政区名单

地级行政区	县级行政区
南京市(11区)	玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区
无锡市(5区2市)	锡山区、惠山区、滨湖区、梁溪区、新吴区
	江阴市、宜兴市
徐州市(5区3县2市)	鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区
	丰县、沛县、睢宁县
	新沂市、邳州市
常州市(5区1市)	天宁区、钟楼区、新北区、武进区、金坛区
	溧阳市
苏州市(5区4市)	虎丘区、吴中区、相城区、姑苏区、吴江区
	常熟市、张家港市、昆山市*、太仓市
南通市(2区1县4市)	崇川区、通州区
	如东县
	海门市、启东市、如皋市、海安市
连云港市(3区3县)	连云区、海州区、赣榆区
	东海县、灌云县、灌南县
淮安市(4区3县)	淮安区、淮阴区、清江浦区、洪泽区
	涟水县、盱眙县、金湖县
盐城市(3区5县1市)	亭湖区、盐都区、大丰区
	响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县
	东台市
扬州市(3区1县2市)	广陵区、邗江区、江都区
	宝应县
	仪征市、高邮市
镇江市(3区3市)	京口区、润州区、丹徒区
	丹阳市、扬中市、句容市
泰州市(3区3市)	海陵区、高港区、姜堰区
	兴化市、靖江市、泰兴市*
宿迁市(2区3县)	宿城区、宿豫区
	沭阳县*、泗阳县、泗洪县

注：带“*”号的为省直管试点县(市)。
2020年江苏省各市的财政支出规模差异较大。从2020年江苏省13个地级市的财政支出规模来看，排在前四位的分别是苏州市（2263.51亿元）、南京市（1754.46亿元）、无锡市（1215.03亿元）和南通市（1080.62亿元），这四个市的财政支出均超过了1000亿元；排在后三位的分别是淮安市（568.25亿元）、连云港市（501.69亿元）和镇江市（498.90亿元），均低于600亿元，财政支出最高的苏州市比最低的镇江市多了1764.61亿元，是镇江市的4.54倍（如图2）。

图2：2020年江苏省各市财政支出
2020年江苏省各县市区的财政支出规模差异较大。通过对2020年江苏省95个县市区财政支出规模进行分析，我们能够从更加详细的数据对比中找到江苏省财政支出结构的特点以及了解江苏省各县市区的财政支出详细情况。从2020年江苏省95个县市区的财政支出规模来看，排在前五位的分别是苏州市的昆山市（365.67亿元）、南京市的江宁区（246.84亿元）、苏州市的吴江区（244.38亿元）、无锡市的江阴市（237.86亿元）和苏州市的张家港市（233.30亿元）。从数据可以看出，江苏省的财政支出主要来自苏州市，财政支出排名前十位的市区有六个均位于苏州市。财政支出排名后三位的分别是镇江市的京口区（21.05亿元）、连云港市的连云区（16.44亿元）和徐州市的鼓楼区（14.85亿元）。其中，财政支出最高的昆山市与最低的鼓楼区之间相差了350.82亿元，是鼓楼区的24.62倍（如图3）。
图3：2020年江苏省95个县市区财政支出
接下来从各地级市所辖县市区来进行具体分析。
一、苏州市
苏州，古称吴，简称为苏，又称姑苏、平江等，下辖虎丘、吴中、相城、姑苏、吴江5个区；常熟、张家港、昆山、太仓4个县级市。2020年各市区平均财政支出为190.34亿元。在2020年各地级市财政支出中，苏州市财政支出规模位居第一，其下辖的各市区中财政支出排名第一的是昆山市（365.67亿元），也是全省所有县市区中的第一位，其次是吴江区（244.38亿元）、张家港市（233.30亿元）和常熟市（229.77亿元），分别位列第二、三、四位，这四个市区的财政支出高于全市平均水平；财政支出最少的是姑苏区（71.62亿元），最高的昆山市是最低的姑苏区的5.11倍（如图4）。

图4：2020年苏州市各市区财政支出
二、南京市
南京，简称宁，江苏省省会。下辖11个区，分别为玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区。2020年南京市各区平均财政支出为99.38亿元。财政支出排在第一位的是江宁区（246.84亿元），且远大于全市其他各区。其次是溧水区（125.89亿元）和鼓楼区（109.93亿元），这三个区的财政支出高于全市平均水平；财政支出最少的是玄武区（56.68亿元），最高的江宁区比最低的玄武区高了190.16亿元，是玄武区的4.35倍（如图5）。

图5：2020年南京市各区财政支出
三、无锡市
无锡，简称“锡”，被誉为“太湖明珠”。下辖锡山、惠山、滨湖、梁溪、新吴5区，江阴、宜兴2个县级市。2020年无锡市各市区平均财政支出为130.96亿元。财政支出排在第一位的是江阴市（237.86亿元），是全是唯一一个超过200亿元的市，其次为宜兴市（172.44亿元）和新吴区（149.12亿元），这三个市区财政支出高于全市平均水平，财政支出低于全市平均水平的区中均未超过100亿元，最低的是梁溪区（74.98亿元），财政支出最高的江阴市比最低的梁溪区高了162.88亿元，是梁溪区的3.17倍（如图6）。

图6：2020年无锡市各市区财政支出
四、南通市
南通，简称“通”。下辖1县（如东县）、4市（海门市、启东市、如皋市、海安市）、2区（崇川区、通州区）。2020年南通市各县市区平均财政支出为120.41亿元。全市5个县市区均超过了全市平均水平，分别为如东县（134.82亿元）、海门市（133.35亿元）、海安市（128.82亿元）、如皋市（125.13亿元）和通州区（124.30亿元），最低的是崇川区（77.44亿元），如东县比崇川区高了57.38亿元，是崇川区的1.74倍。整体上，南通市的财政支出规模差距较小（如图7），整体财政支出水平较为均衡。

图7：2020年南通市各县市区财政支出
五、盐城市
盐城辖5县（响水县、滨海县、阜宁县、射阳县、建湖县），1市（东台市），3区（亭湖区、盐都区、大丰区）。2020年盐城市各县市区平均财政支出为88.37亿元，其中，财政支出位居第一的是东台市（118.38亿元），其次是大丰区（112.60亿元），有6个县市区（东台市、大丰区、射阳县、阜宁县、建湖县和滨海县）财政支出高于全市平均水平，财政支出排在最后的是亭湖区（48.16亿元），最高的东台市比最低的亭湖区多70.22亿元，是亭湖区的2.46倍（如图8），财政支出规模差距不大，较为均衡。

图8：2020年盐城市各县市区财政支出
六、徐州市
徐州，简称徐，古称“彭城”，素有“五省通衢”之称。下辖3县（丰县、沛县、睢宁县），2市（新沂市、邳州市），5区（鼓楼区、云龙区、贾汪区、泉山区、铜山区）。2020年徐州市各县市区平均财政支出为76.61亿元，其中有6个县市区（铜山区、邳州市、沛县、、睢宁县、新沂市和丰县）超过了全市平均水平。财政支出最高的是铜山区（128.25亿元），财政支出最低的是鼓楼区（14.85亿元），不仅是全市唯一一个低于20亿元的区，也是全省95个县域中财政支出最少的区，最高的铜山区比最低的鼓楼区多113.40亿元，是鼓楼区的8.64倍（如图9）。

图9：2020年徐州市各县市区财政支出
七、常州市
常州现辖金坛、武进、新北、天宁、钟楼5区，代管溧阳市1个县级市，共有36个镇、25个街道。2020年常州市各市区平均财政支出为90.75亿元，其中有两个区（武进区和溧阳市）的财政支出超过全市平均水平。财政支出最高的是武进区（185.56亿元），其次是溧阳市（116.20亿元），其余各市区财政支出规模均未低于100亿元，财政支出最低的是钟楼区（36.82亿元）。财政支出规模最高的武进区比最低的钟楼区高了148.74亿元，是钟楼区的5.04倍（如图10），全市财政支出规模差距较大。

图10：2020年常州市各市区财政支出
八、扬州市
扬州市现辖邗江、广陵、江都3个区，高邮、仪征2个县级市和宝应县。2020年扬州市各县市区平均财政支出为81.16亿元。全市财政支出排在前四位的分别是江都区（116.74亿元）、邗江区（89.13亿元）、宝应县（85.06亿元）和高邮市（83.17亿元），也是这四个市区财政支出规模在全市平均水平之上；财政支出最低的是广陵区（44.31亿元），最高的江都区比最低的广陵区高了72.43亿元，是广陵区的2.63倍（如图11）。

图11：2020年扬州市各县市区财政支出
九、泰州市
泰州市行政区划3市（兴化市、靖江市、泰兴市）3区（海陵区、高港区、姜堰区）。2020年泰州市各市区平均财政支出为84.21亿元，其中财政支出排在前三位的是兴化市（114.76亿元）、靖江市（114.26亿元）和泰兴市（108.34亿元），这三个市超过了全市平均水平，财政支出最少的是海陵区（38.94亿元）（如图12），财政支出最多的兴化市比最低的海陵区多了75.82亿元，是海陵区的2.95倍。

图12：2020年泰州市各市区财政支出
十、宿迁市
宿迁市下辖沭阳、泗阳、泗洪3县和宿豫区、宿城区2区。2020年宿迁市各县区平均财政支出为87.01亿元。其中，沐阳县（132.30亿元）财政支出最高，也是全市唯一一个超过100亿元的县，其次为泗洪县（99.22亿元）和泗阳县（87.75亿元），这三个县超过了全市平均水平，宿城区（55.60亿元）财政支出最少，比全市平均水平低了31.41亿元，沐阳县财政支出是宿城区的2.38倍（如图13），全市财政支出规模整体较低。

图13：2020年宿迁市各县区财政支出
十一、淮安市
淮安市下辖清江浦、淮阴、淮安、洪泽4区和涟水、盱眙、金湖3县。全市有57个镇、38个街道（办事处）。2020年淮安市各县区平均财政支出为61.89亿元，排在前四位的分别是淮安区（85.65亿元）涟水县（73.06亿元）、淮阴区（67.58亿元）和盱眙县（64.17亿元），且这四个区财政支出均在全市平均水平之上；财政支出最低的为清江浦区（42.75亿元），财政支出最多的淮安区比少清江浦区多42.90亿元，是其2.00倍（如图14）。全市财政支出差距较小，且规模较低。

图14：2020年淮安市各县区财政支出
十二、连云港市
连云港市下辖连云、海州、赣榆3个区，东海、灌云、灌南3个县。2020年连云港市各县市区平均财政支出为58.99亿元，超过全市平均水平的有4个县区，分别是赣榆区（81.02亿元）、东海区（78.00亿元）、灌云县（69.71亿元）和灌南县（60.81亿元），财政支出最少的是连云区（16.44亿元），尚未超过20亿元，最高的赣榆区比最低的连云区高了64.58亿元，是连云区的4.93倍（如图15）。

图15：2020年连云港市各县市区财政支出
十三、镇江市
镇江市现有丹阳、句容、扬中3个市，丹徒、京口、润州3个区。2020年镇江市各市区平均财政支出为51.17亿元。其中，财政支出最高的是丹阳市（95.00亿元）、其次是句容市（79.00亿元）和扬中市（58.45亿元），这3个县级市的财政支出在平均水平以上，财政支出最少的是京口区（21.05亿元），财政支出最高的丹阳市比最低的京口区多了73.95亿元，是京口区的4.51倍（如图16）。

图16：2020年镇江市各市区财政支出
整体来说，江苏省95个县级行政区财政支出规模差异较大，有2个区的财政支出未超过20亿元；有15个县市区的财政支出在20-50亿元之间；有46个县市区的财政支出在50-100亿元之间；有26个市区的财政支出在100-200亿之间；有5个市区财政支出在200-300亿元之间；超过300亿元的仅有1个区，且财政支出较多的县级行政区大部分位于苏州市，说明江苏省财政支出差异较大。
数据来源：《2022区域经济数据手册》
作者：刘宇翔

指导老师：李永海