县域财政2020：湖南省122个县区财政支出规模分析！

李威03

湖南省122个县区财政支出规模——基于2020年的数据分析
（第1247期）
湖南省位于长江中游，省境绝大部分在洞庭湖以南，故称湖南；湘江贯穿省境南北，故简称湘。截至2020年末，湖南省下辖14个地级行政区，其中13个地级市，1个自治州；共有36个市辖区、19个县级市、60个县、7个自治县，合计122个县级区划；403个街道、1138个镇、309个乡、83个民族乡，合计1933个乡级区划（具体见图1、表1）。

图1 湖南省行政区划图
表1 湖南省下辖行政区划数

从下辖各市州情况来看，湖南省各地级市的支出规模差异较大。长沙市以1480.24亿元的规模位居全省第一，其次是常德市（614.00亿元）、邵阳市（584.90亿元）；排在最后三位的分别是娄底市（329.52亿元）、湘潭市（293.40亿元）以及张家界市（198.40亿元）。其中，财政支出规模最大的长沙市和最小的张家界市之间相差1281.84亿元，长沙市的财政支出是张家界市的7.46倍（见图2）。
从财政支出增速来看，财政支出增速最高的是张家界市（7.70%），其次为郴州市（5.40%）和长沙市（3.80%），张家界市和郴州市财政支出均高于全省平均增速4.60%，财政支出增速排在最后三位分别是株洲市（-1.60%）、衡阳市（-3.20%）和湘潭市（-7.30%），也是湖南省各市州中财政支出增速为负的地区（见图2）。
图2 2020年湖南省14个市州财政支出规模与增速
分下辖各县区情况来看，财政支出规模差异较大。财政支出规模较大的县区主要位于长沙市，其中，长沙市的长沙县（194.70亿元）、浏阳市（151.50亿元）、宁乡市（113.37亿元）、望城区（110.70亿元）、雨花区（106.38亿元）排在前五。排在最后五位的分别是衡阳市的南岳市（12.54亿元）、邵阳市的双清区（12.28亿元）、衡阳市的蒸湘区（11.44亿元）和雁峰区（9.06亿元）以及邵阳市的北塔区（6.89亿元）。其中，财政支出规模最大的长沙县和最小的北塔区之间相差187.81亿元，长沙县的财政支出是北塔区的28.26倍（见图3）。
图3 2020年湖南省122个县区财政支出规模
接下来将具体分析比较湖南省14个市州下辖各县区的财政支出规模，我们将按照各市州的财政支出规模大小，依次向大家介绍县区层面财政支出情况，这将有助于我们全面了解湖南省的财政支出情况。
一、长沙市
长沙，湖南省省会，是长江中游地区重要的中心城市，全国“两型社会”综合配套改革试验区、中国重要的粮食生产基地，长江中游城市群和长江经济带重要的节点城市。长沙市现辖九个区、县。长沙县以194.70亿元的规模位居省内第一，浏阳市以151.50亿元的规模位居第二，宁乡市以113.37亿元的规模位居第三；财政支出规模最小的是芙蓉区55.93亿元。长沙县、浏阳市、宁乡市、望城区和雨花区均高于全省平均财政支出104.62亿元；从各市区财政支出增速来看，雨花区的增速最快，为16.13%，其次为岳麓区（16.10%）、天心区（7.70%），开福区的增速最低，为-13.67%（见图4）。

图4 2020年长沙市各县区财政支出规模与增速
二、常德市
常德地处湘西北，是长江经济带的重要节点城市、洞庭湖生态经济区的重要组成部分，称为“柳城”，现辖九个区、县。桃源县以72.96亿元的规模位居常德市第一；鼎城区以65.10亿元的规模位居第二，石门县以61.59亿元的规模位居第三；财政支出规模最少的是津市市，为27.30亿元。全市有5个县区超过全市平均财政支出50.83亿元，依次为桃源县（72.96亿元）、鼎城区（65.10亿元）、石门县（61.59亿元）、澧县（60.88亿元）和汉寿县（59.20亿元）；从各市区财政支出增速来看，汉寿县的增速最快，为16.20%，其次为临澧县（12.72%）增速都超过10%，安乡县的增速最低，为-9.10%，也是各县区中财政支出唯一一个增速为负（见图5）。

图5 2020年常德市各县区财政支出规模与增速
三、邵阳市
邵阳市下设十二个区、县，邵东市以71.47亿元的规模位居邵阳市第一；其次，隆回县（70.23亿元）、邵阳县（63.47亿元）、武冈市（57.02亿元）、洞口县（53.01亿元）和新邵县（49.35亿元），均超过全市平均财政支出41.87亿元；财政支出规模最小的是北塔区，为6.89亿元。从各市区财政支出增速来看，邵阳县的增速最快，为10.31%，其次为大祥区（8.87%）和北塔区（12.76%），洞口县的增速最低，为-18.66%（见图6）。

图6 2020年邵阳市各县区财政支出规模与增速
四、衡阳市
衡阳属于少数民族散杂居地区，也是全国宗教工作重点市，现辖十二个区、县。耒阳市以67.89亿元的规模位居衡阳市第一；其次，规模排在第二、三、四、五、六位的衡南县（62.79亿元）、衡阳县（61.67亿元）、祁东县（59.66亿元）、常宁市（56.54亿元）以及衡东县（45.12亿元），均超过全市平均财政支出36.86亿元；雁峰区财政支出规模最小，为9.06亿元。从各市区财政支出增速来看，石鼓区的增速最快，为15.26%，其次为衡南县（12.30%）、衡东东县（8.10%）和衡山县（6.30%），珠晖区的增速最低，为-22.37%（见图7）。

图7 2020年衡阳市各县区财政支出规模与增速
五、岳阳市
岳阳市古称“巴陵”、“岳州”，位于湖南东北部，素称“湘北门户”，下辖岳阳楼区、云溪区、君山区3个区，岳阳县、华容县、湘阴县、平江县4个县，代管汨罗市、临湘市2个县级市。平江县以78.34亿元的规模位居岳阳市第一，超过全市平均财政支出43.52亿元的还有湘阴县（58.30亿元）、汨罗市（50.87亿元）、华容县（47.70亿元）、岳阳县（46.67亿元）和临湘市（45.14亿元），云溪区的财政支出规模最小，为15.22亿元。从各市区财政支出增速来看，云溪区的增速最快，为30.20%，其次为湘阴县（21.00%）、岳阳楼区（11.50%），君山区的增速最低，为2.70%（见图8）。

图8 2020年岳阳市各县区财政支出规模与增速
六、永州市
永州市下设十一个区、县，祁阳市（60.16亿元）和宁远县（54.70亿元）居于前列；其次，道县（44.52亿元）、零陵区（43.79亿元）、江华县（43.14亿元）、冷水滩区（40.93亿元）均超过全市平均财政支出39.77亿元；财政支出规模最小的是双牌县（19.77亿元）。从各市区财政支出增速来看，蓝山县的增速最快，为17.32%，其次为江永县（11.80%）和道县（8.30%），零陵区的增速最低，为-8.70%（见图9）。

图9 2020年永州市各县区财政支出规模与增速
七、怀化市
怀化市，别称“鹤城”，古称“鹤州”、“五溪”，现辖十二个区、县。全市有4个县超过全市平均财政支出33.23亿元，溆浦县（60.40亿元）和沅陵县（47.75亿元）的财政支出规模位列市内第一、二位；其次，辰溪县（37.67亿元）和麻阳县（35.40亿元）规模居于三、四位，财政支出规模最小的是中方县（23.85亿元）。后两位的靖州苗族自治县（3.37亿元）和通道侗族自治县（2.80亿元）。从各市区财政支出增速来看，会同县的增速最快，为10.10%，其次为靖州县（9.60%）和芷江县（6.20%），中方县的增速最低，为-5.50%（见图10）。

图10 2020年怀化市各县区财政支出规模与增速
八、株洲市
株洲是神农福地、动力之都，是长株潭城市群的重要一极，现辖九个区、县。醴陵市的财政支出规模最高，为77.50亿元；其次，天元区（53.40亿元）和攸县（49.23亿元）位居株洲市内的第二、三位，以及茶陵县（45.20亿元）均超过全市平均财政支出36.52元；财政支出规模最小的是芦淞区15.97亿元。从各市区财政支出增速来看，渌口区茶陵县的增速最快，为5.90%，其次为攸县（2.60%），芦淞区的增速最低，为-28.16%（见图11）。

图11 2020年株洲市各县区财政支出规模与增速
九、郴州市
郴州，素有“竹木之乡”和“有色金属之乡”的美誉，现辖十一个区、县。桂阳县以59.58亿元的规模居市内第一；其次，排在第二、三位的永兴县（49.52亿元）和资兴市（44.60亿元）以及宜章县（39.74亿元）都超过全市平均财政支出35.57亿元；财政支出规模最小的是桂东县，为20.24亿元。从各市区财政支出增速来看，苏仙区的增速最快，为12.10%，唯一一个增速超过10%，其次为桂东县（7.10%）和桂阳县（7.00%），永兴县的增速最低，为1.30%（见图12）。

图12 2020年郴州市各县区财政支出规模与增速
十、益阳市
益阳市，又称“小有色金属之乡”、“竹子之乡”“中国羽毛球运动之乡”、“中国黑茶之乡”、“中国淡水渔都”和“花鼓戏窝子”，现辖六个区、县。财政支出最高的是安化县，为67.71亿元；其次，沅江市（60.34亿元），均超过全市平均财政支出52.24亿元；资阳区的财政支出规模最小，为31.47亿元。从各市区财政支出增速来看，安化县的增速最快，为5.20%，其次为桃江县（4.50%），资阳区的增速最低，为-0.20%（见图13）。

图13 2020年益阳市各县区财政支出规模与增速
十一、湘西土家族苗族自治州
湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，是湖南省唯一的少数民族自治州，现辖八个区、县。龙山县以55.72亿元位列市内湘西土家族苗族自治州内第一；其次，永顺县（48.52亿元）和吉首市（45.13亿元）位居第二、三位，以及凤凰县（43.98亿元）均超过平均财政支出39.36亿元；古丈县的财政支出规模最小，为20.89亿元。从各市区财政支出增速来看，花垣县的增速最快，为9.80%，其次为龙山县（5.70%）和凤凰县（2.62%），永顺县的增速最低，为-2.70%（见图14）。

图14 2020年湘西土家族苗族自治州各县区财政支出规模与增速
十二、娄底市
娄底市是环长株潭城市群的重要组成部分，被誉为“湘中明珠”、“中华武术之乡”、“中华诗词之乡”和“中华女杰之乡”，现辖五个区、县。新化县以75.47亿元的规模位居市内第一，涟源市（64.70亿元）以及双峰县（57.84亿元）均超过全市平均财政支出51.57亿元；财政支出规模最小的是娄星区29.75亿元；从各市区财政支出增速来看，涟源市的增速最快，为13.10%，其次为双峰县（5.13%）、娄星区（2.20%）和冷水江市（0.87%），新化县的增速最低，为-7.96%，也是各县区中唯一一个增速为负的地区（见图15）。

图15 2020年娄底市各县区财政收入规模与增速
十三、湘潭市
湘潭是长株潭城市群国家“两型社会”建设综合配套改革试验区、长株潭国家自主创新示范区的核心成员，是全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市，拥有湘潭高新区、湘潭经开区、湘潭综合保税区3个国家级园区，现辖湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区五个县。湘潭县以58.60亿元的规模位居湘潭市第一；湘乡市以58.13亿元规模位列全市第二，均超过全市平均财政支出35.83亿元；财政支出规模最小的是韶山市，为15.80亿元。从各市区财政支出增速来看，，韶山市的增速最快，为19.40%，其次为雨湖区（11.66%），湘潭县的增速最低，为-8.20%（见图16）。

图16 2020年湘潭市各县区财政支出规模与增速
十四、张家界市
张家界市是少数民族聚居区，现辖四个区、县。慈利县以53.31亿元的规模位居张家界市第一，桑植县财政支出规模位列第二，为44.17亿元，均超过全市平均财政支出35.17亿元；财政支出规模最小的是武陵源区，为12.95亿元。从各市区财政支出增速来看，桑植县的增速最快，为7.40%，其次为永定区（3.70%）和慈利县（2.10%），武陵源区的增速最低，为-8.20%（见图13）。

图13 2020年张家界市各县区财政支出规模与增速
总的来说，2020年湖南省122个县区间财政支出规模的差距较为明显。其中，有5个地区财政支出规模在100亿元以上，有80个地区财政支出在50亿元-100亿元之间，有75个地区财政支出在10亿元-50亿元之间，有2个地区在10亿元以下。表明湖南省大部分地区财政支出过高。给予上述数据分析及湖南发展现状，提出以下对策建议：
围绕“三高四新”战略，大力推进经济高质量发展。扎实推进制造强省战略，提升产业基础能力和产业链现代化水平。聚焦工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等优势产业锻长板、补短板，提升本地配套能力，促进产业集群发展。加快数字经济发展，推动产业数字化、数字产业化。加强科技创新人才培养，推进重大科研平台建设，提高科技成果本土转化率，推动“湖南制造”向“湖南智造”与“湖南创造”转变。集中力量攻克一批关键核心技术，增强产业链供应链自主可控能力。统筹推进重点领域改革，优化发展环境，激发市场活力。高标准建设湖南自贸试验区、中非经贸深度合作先行区，积极对接区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定，健全对外投资政策和服务体系，推动湘企出海、湘品出境。
着力扩大内需，积极融入和服务新发展格局。加快实施消费升级行动计划，大力培育消费新模式、新业态，全面恢复旅游业及相关服务业，释放消费潜力。突出“两新一重”稳投资，优先推进新型基础设施建设和重点民生项目。加大政策协同力度，持续推动资金、技术、人才等要素向实体经济汇聚，不断壮大市场主体。大力发展现代物流和电子商务，促进城乡市场产销对接、更好联通。
加强区域战略统筹，稳步促进区域协调发展。全面推进“一核两副三带四区”建设。推动规划、产业、交通、公共服务对接融合，推进长株潭一体化发展，壮大核心增长极；支持岳阳、衡阳两个副中心城市发展，并激活两市自身内在动力，全面提升核心竞争力和辐射带动能力；完善财政转移支付、生态补偿机制，支持洞庭湖、湘南、大湘西区域协调发展。
办好民生实事，不断改善人民生活品质。坚持就业优先政策，健全社会保障和救助体系，大力推进保障性租赁住房建设，加大公共卫生基础设施投入，扎实做好常态化疫情防控工作，推进二氧化碳和大气污染协同治理，防范化解各类经济社会风险，不断提升人民生活品质，奋力建设现代化新湖南。
数据资料来源：《湖南省统计年鉴2021》和各市州统计年鉴以及湖南省各市州人民政府网站、各市州统计局网站。
作者：曹静娜
指导老师：李永海